《監(jiān)察法》的頒布對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的貢獻(xiàn)

(北方工業(yè)大學(xué)，北京 100144)

1 《監(jiān)察法》的出臺(tái)背景

2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，會(huì)議中投票表決通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，使得“修憲”提上日程的[1]同時(shí)頒布了《監(jiān)察法》、確立了監(jiān)察委員會(huì)的憲法地位，為深化監(jiān)察體制改革提供了有力保障。這一次重大的革新，是深化監(jiān)察體制改革，堅(jiān)持全面依法治國(guó)的重大舉措。

我們每天都在創(chuàng)造著歷史，歷史不是一成不變的，歷史是通過不斷地實(shí)踐產(chǎn)生的，法治建設(shè)只有跟上實(shí)踐的腳步，才能發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的作用。[2]黨中央提出要在“堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持”，堅(jiān)定不移地把全面從嚴(yán)治黨引向深入—向縱深和基層發(fā)展，以黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)的好轉(zhuǎn)。這就要求我們必須準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，深刻意識(shí)到“修憲”、《監(jiān)察法》的頒布和監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措，是順應(yīng)形勢(shì)、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重大部署，是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，同時(shí)也是全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨懲治腐敗的堅(jiān)定信心。要牢記使命，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持知行合一，自覺與黨中央保持高度一致，將“十九大精神”做到內(nèi)化于心，外化于行。

2 《監(jiān)察法》的立法思路與重點(diǎn)

筆者對(duì)《國(guó)家監(jiān)察法》的立法思路概括理解為：以建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制為核心目標(biāo)、堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的理念，遵循頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的思路，同時(shí)重視域外有益經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際國(guó)情的有機(jī)結(jié)合，并且處理好《國(guó)家監(jiān)察法》與憲法和其他法律的關(guān)系。

每部法律都有立法的核心，核心內(nèi)容就是貫徹這部法律的重點(diǎn)，《監(jiān)察法》的立法重點(diǎn)非常明確，體現(xiàn)在：其一，明確監(jiān)察委員會(huì)的法律定位與權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。監(jiān)察委員會(huì)并非政府職能部門，也非司法機(jī)關(guān)，而是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，是一個(gè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)。監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生?！侗O(jiān)察法》實(shí)施主體“監(jiān)察委員會(huì)”的產(chǎn)生、職能與法律地位，這對(duì)于《監(jiān)察法》日后的實(shí)施有著重要的基礎(chǔ)性影響。其二，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象全覆蓋。這點(diǎn)非常值得我們關(guān)注，除了以往六類機(jī)關(guān)工作人員，新時(shí)代《監(jiān)察法》增加了三類“新型”的人員，即法律法規(guī)授權(quán)行使國(guó)家公權(quán)力的人員、科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員、國(guó)有企業(yè)管理人員。這些增加使得所有與公權(quán)力沾邊的人員全部納入監(jiān)察范圍之內(nèi)，這一點(diǎn)是在多年執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中加以明確。其三，完善監(jiān)察手段和監(jiān)察程序。這是對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的變化，其中主要的有增添了預(yù)防性措施、賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)采取必要強(qiáng)制措施的權(quán)力、以“留置措施”代替“雙規(guī)”等。這體現(xiàn)了新時(shí)代《監(jiān)察法》的革新完善和與眾不同。其四，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的制約。監(jiān)察委員會(huì)在自身監(jiān)督的同時(shí)，有義務(wù)接受來自人大、司法、社會(huì)和民眾的三方監(jiān)督。確保監(jiān)察委員會(huì)的高度“純潔性”。其五，明晰監(jiān)察委員會(huì)與司法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制。這闡明了《監(jiān)察法》實(shí)施主體與各司法部門之間的關(guān)系。以上五點(diǎn)為《監(jiān)察法》最明確的重點(diǎn)，整部《監(jiān)察法》圍繞以上重點(diǎn)進(jìn)行編制，內(nèi)容清晰明確，使人容易理解。

除此之外，重點(diǎn)還有明確監(jiān)察工作的方針，這是各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展反腐敗工作的“啟明星”。[3]《監(jiān)察法》總則第六條是監(jiān)察工作方針的規(guī)定，對(duì)這三條方針要有更全面而深刻的理解。它們是黨的十九大精神的切實(shí)體現(xiàn)：方針一：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐敗”是黨中央所表的反腐決心，是黨中央對(duì)于腐敗零容忍的態(tài)度，這是三條方針的基礎(chǔ)重點(diǎn)，稱為“不敢腐”。方針二：“深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力”是黨中央反腐的“后備軍”，規(guī)范制度、監(jiān)督合力、有法可依，稱為“不能腐”。方針三：“加強(qiáng)法治教育和道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！闭^法德從來不分家，提升群眾、黨員的法律素養(yǎng)、道德素質(zhì)，樹立牢固反腐思想防線，稱為“不想腐”。三條方針由外及里，共同深化了《監(jiān)察法》的立法重點(diǎn)。

3 《監(jiān)察法》的時(shí)代意義

此次《監(jiān)察法》的頒布、修憲中設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)[4]是黨中央在管黨治黨上的又一個(gè)大舉措。壯大了監(jiān)察力量，豐富了監(jiān)察權(quán)利，全面了監(jiān)察范圍，制度的籠子越扎越緊，紀(jì)律的網(wǎng)子越織越細(xì)?！侗O(jiān)察法》的頒布使得中國(guó)版本的反腐敗體制機(jī)制更加完善，標(biāo)志著中國(guó)特色反腐敗工作已經(jīng)進(jìn)入成熟完備階段，是黨中央“依法治國(guó)”理念的實(shí)際深入，本次改革不僅弘揚(yáng)了黨政黨風(fēng)，同時(shí)也給新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法工作、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員帶來一系列新變化與新要求。

《監(jiān)察法》的實(shí)施主體監(jiān)察委員會(huì)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)。也賦予了監(jiān)察委員會(huì)與政府、法院、檢察院同等的政治地位，監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位上升，從而破解了同級(jí)監(jiān)督的難題。監(jiān)察委員會(huì)享有相應(yīng)權(quán)利，同樣也有要履行的義務(wù)。從外部對(duì)外監(jiān)察，從內(nèi)部對(duì)內(nèi)監(jiān)督，使得其執(zhí)法監(jiān)督更加具有權(quán)威性?！侗O(jiān)察法》構(gòu)建的是一種權(quán)力反腐體制，但廣大人民群眾的力量是不可小覷的.反腐是廣大人民群眾的要求和權(quán)利.深化反腐敗工作事不宜遲,一方面要發(fā)揮監(jiān)察制度的獨(dú)特作用.另一方面監(jiān)察反腐應(yīng)只是人民反腐的一種補(bǔ)充,不應(yīng)該也不能成為根本或主要的反腐制度,更不能替代人民反腐?！八茌d舟，亦能覆舟”，反腐從來是廣大人民群眾的要求、也同樣離不開廣大人民群眾的力量，我們作為人民當(dāng)家作主的新時(shí)代社會(huì)主義國(guó)家，在反腐倡廉、從嚴(yán)治黨的各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)“人人起來負(fù)責(zé)、人人愿意負(fù)責(zé)、人人能夠負(fù)責(zé)”的民主反腐力量，使其與“權(quán)力反腐力量”相輔相成，跳出權(quán)力反腐力量中誰來管誰的固定循環(huán)，更好地貫徹落實(shí)我們黨“執(zhí)政為民”的重要思想本質(zhì)，讓所有人民都感受到當(dāng)家作主的尊嚴(yán)和幸福感，共同努力建設(shè)廉潔政府，努力建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。

4 結(jié) 論

筆者作為新時(shí)代的年輕人，要對(duì)于黨和國(guó)家的政治策略了然于心，不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)。本次《監(jiān)察法》的頒布，更加全面了落實(shí)黨中央“四個(gè)全面”中“全面依法治國(guó)”的核心思想，對(duì)于司法體制優(yōu)化改革具有重大的意義。如今，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入“新時(shí)代”，我們要對(duì)未來充滿自信，砥礪前行，在正確的道路上越走越遠(yuǎn)，越走越穩(wěn)。