關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新中政府作用的探析

王 樂

一、引言

近年來，伴隨著改革開放的深入發(fā)展，我國原始性科技技術(shù)能力得到了顯著增長，基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新從實(shí)驗(yàn)室到市場的路徑越來越短，在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)的新形勢下，科技創(chuàng)新打造的新動能正在塑造中國發(fā)展的新優(yōu)勢。然而，取得成績背后是我國科技產(chǎn)業(yè)多年來不斷自我革新與探索的過程，在世界經(jīng)濟(jì)與科技競爭日趨激烈的大背景下，中國基礎(chǔ)科技研究產(chǎn)業(yè)正面臨新的挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，國務(wù)院出臺了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，提出要建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，改變過去舊的發(fā)展模式，走出一條協(xié)同創(chuàng)新的新路子。

十九大以來，習(xí)近平總書記對創(chuàng)新發(fā)展提出了一系列的重要思想和論斷，把科技合作創(chuàng)新發(fā)展提高到事關(guān)國家和民族前途命運(yùn)的高度，擺到了國家發(fā)展全局的核心位置。在國際競爭日趨激烈的今天，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，全社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐，還需要合作主體及其他多部門的統(tǒng)一配合。縱觀科技創(chuàng)新中產(chǎn)學(xué)研合作部門各方利益主體，政府這個(gè)合作的“中間人”起到了不可忽視的作用，政府部門作為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者、國家政策的制定者、行政手段的執(zhí)行者，直接作用于產(chǎn)學(xué)研合作各個(gè)層面，成為合作創(chuàng)新的關(guān)鍵鏈接鏈條。因此，為了保證產(chǎn)學(xué)研三方共贏，降低合作風(fēng)險(xiǎn)，讓產(chǎn)學(xué)研合作各方在利益權(quán)衡、價(jià)值獲取、信息對稱等方面達(dá)成共識，促成1+1+1>3的目標(biāo)，是政府這個(gè)“中間人”必須做好的工作，需要進(jìn)一步探討和研究。

二、政府在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新中的作用

（一）合作初期階段的引導(dǎo)組織作用

在產(chǎn)學(xué)研合作的籌備初期，由于合作三方存在行業(yè)差異，合作各方此時(shí)并不是很了解對方，導(dǎo)致三方在權(quán)益獲取、價(jià)值理念、信息溝通、社會職責(zé)等多方面容易產(chǎn)生分歧，各類問題顯得尤為突出。政府在此階段應(yīng)起到引導(dǎo)作用，通過媒體宣傳、會議洽談等方式增進(jìn)合作各方互相交流，引導(dǎo)制定互利政策、設(shè)立共有權(quán)益，讓產(chǎn)學(xué)研合作各方進(jìn)行信息溝通，加深了解，在提高產(chǎn)學(xué)研合作形成率的同時(shí)讓科技信息資源進(jìn)行有效配置。政府還通過建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新港、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)示范聚集群，降低合作不理因素，組織產(chǎn)學(xué)研相關(guān)的中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)加入合作創(chuàng)新體系，共享產(chǎn)業(yè)聚集紅利，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作便捷發(fā)展。

（二） 合作發(fā)展階段的推動扶持作用

在產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的階段，政府的作用更為重要。此時(shí)，產(chǎn)學(xué)研等部門合作正在探索中不斷發(fā)展，政府這個(gè)“中間人”需要用切實(shí)的行動助推和扶持產(chǎn)學(xué)研合作加速向前，政府運(yùn)用法律和行政手段制定有利于產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的法律法規(guī)和管理制度，加強(qiáng)對合作各方在合作框架下的約束與管控，保障合作各方在知識產(chǎn)權(quán)、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面的基本權(quán)益，增加合作各方的協(xié)同理念，并為合作部門提供良好的創(chuàng)新生產(chǎn)環(huán)境，對產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新層面的資金進(jìn)行動態(tài)扶持增加，完善項(xiàng)目融資體系，增加合作創(chuàng)新科技人員的交流流動，并參與捋順政產(chǎn)學(xué)研等多部門在一致創(chuàng)新過程中的項(xiàng)目運(yùn)作流程，保證產(chǎn)學(xué)研合作順利進(jìn)行。

（三） 合作運(yùn)行階段的協(xié)調(diào)服務(wù)作用

在產(chǎn)學(xué)研合作的中間運(yùn)行階段，政府需要發(fā)揮好共攬全局、協(xié)調(diào)各方利益的作用。作為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的參與者之一，政府肩負(fù)著協(xié)調(diào)其他各方的重要使命，尤其在新的科創(chuàng)環(huán)境下，政府更要具備戰(zhàn)略協(xié)作眼光，承擔(dān)公共服務(wù)職能，為科技創(chuàng)新合作團(tuán)隊(duì)提供信息、政策、咨詢、技術(shù)及平臺等全方位的創(chuàng)新服務(wù)，對產(chǎn)學(xué)研涉及的人員、資金、物資、材料等資源進(jìn)行合理有序調(diào)配，發(fā)揮好自己在人力資源、工作組織等方面的獨(dú)有優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作各方的權(quán)利與義務(wù)，化解合作運(yùn)行中產(chǎn)生的矛盾和不利因素，為產(chǎn)學(xué)研等合作多方搭建技術(shù)交流平臺、創(chuàng)新合作樣板，使合作部門在協(xié)同創(chuàng)新的理念下，高效完成組織目標(biāo)。

（四）合作完成階段的監(jiān)督激勵作用

到產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新快要形成科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的中后期，政府需要履行好合作“班長”的職責(zé)，將政府的管理職能貫穿于項(xiàng)目合作始終，監(jiān)督和激勵產(chǎn)學(xué)研及其他合作部門勠力同心，促使科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)“結(jié)題”。此階段，政府的監(jiān)督者應(yīng)時(shí)刻關(guān)注合作各方是否有懈怠、違規(guī)行為，對違反合作規(guī)則的相關(guān)主體和成員給予相應(yīng)的處罰，以保證合作項(xiàng)目的公平參與、規(guī)范完成；對取得突破、做出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行獎勵獎賞，做到獎罰分明、依章辦事。政府通過建立科學(xué)的評價(jià)體系辦法，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研等合作部門創(chuàng)新活力，提高合作產(chǎn)品科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用生成空間，使產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新全過程透明務(wù)實(shí)，激勵各方誠信合作，高效協(xié)同。

三、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新中政府作用的發(fā)展方向

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，在國家大力提倡科技創(chuàng)新的環(huán)境下，政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系已初具規(guī)模，且取得了一定的成績。然而，伴隨著科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，政府作為產(chǎn)學(xué)研合作模式的倡導(dǎo)者，應(yīng)該怎樣繼續(xù)完成好自己的綜合使命，引領(lǐng)多部門合作創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化升級完善，是我國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展前進(jìn)方向上仍需研究的課題之一。

（一）加強(qiáng)政府在合作創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用

政府是國家創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)者和設(shè)計(jì)者，在科技創(chuàng)新深入發(fā)展的具體實(shí)踐中，政府必須發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)的核心作用，在政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的模式下，政府的宏觀調(diào)控不僅體現(xiàn)了國家意志，更是“市場失靈”時(shí)，政府應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。政府的引導(dǎo)職責(zé)規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)條件下科技產(chǎn)業(yè)各部門的權(quán)利與義務(wù)，使產(chǎn)學(xué)研合作部門通過技術(shù)供應(yīng)、人才培養(yǎng)、知識轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品產(chǎn)出等多步驟完成科技自主創(chuàng)新，打破了舊有生產(chǎn)理念，形成符合我國特點(diǎn)的“政產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新模式，讓創(chuàng)新合作成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)動力。在未來世界的多極化競爭中，科技水平的高低，直接決定著國家的綜合實(shí)力?？v觀我國科研產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，許多重大的突破都是政產(chǎn)學(xué)研共同合作的杰出成果，因此，政府更應(yīng)該引領(lǐng)科技產(chǎn)業(yè)不斷前進(jìn)，為國家綜合國力提高作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）構(gòu)建更加完善的機(jī)制保障

政府在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的過程中應(yīng)遵循市場規(guī)律，積極發(fā)揮好自己的機(jī)制保障作用，通過構(gòu)建利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制使協(xié)同創(chuàng)新各主體合理分配公共權(quán)責(zé)，讓產(chǎn)學(xué)研各部門在保證自己權(quán)益的基本條件下，增進(jìn)集體利益輸出，分享科技成果紅利；還可以進(jìn)一步構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，降低產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新過程中遇到的投資風(fēng)險(xiǎn)、成本運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，協(xié)調(diào)解決企業(yè)、高校、科研院所、中介金融等部門在政策支持、機(jī)制驅(qū)動、信貸稅收多方面的合作憂慮，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研多方優(yōu)勢互補(bǔ)，同謀共贏；再加上構(gòu)建激勵和評估機(jī)制，鼓勵和支持知識、技術(shù)、人員、環(huán)境、設(shè)備等各協(xié)同要素均衡發(fā)展，激勵合作各部門創(chuàng)新探索，加快科技成果轉(zhuǎn)化效能，并對產(chǎn)學(xué)研合作績效進(jìn)行深入評估，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)合作中的有效創(chuàng)意理念，推動政府、企業(yè)、高校、科研單位綜合受益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）適時(shí)調(diào)整政府的職能作用

伴隨著市場機(jī)制的逐步完善，我國經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域，政府應(yīng)該改變過去領(lǐng)導(dǎo)者的角色，適時(shí)調(diào)整自己的部分職能，讓自己更多的以一個(gè)參與者的身份加入政產(chǎn)學(xué)研合作體系。目前情況下，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，政府有時(shí)會存在“大包大攬”現(xiàn)象，政府的“越位”和“錯位”是多年以來形成的后留現(xiàn)象，能夠通過市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步淡化，這時(shí)，政府在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新中制定的一些舊有制度規(guī)范會逐漸隨著產(chǎn)業(yè)高度自治，轉(zhuǎn)變成合作各方共同遵守的習(xí)慣準(zhǔn)則。此時(shí)，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，將部分原有職責(zé)下放于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使自己準(zhǔn)確定位，釋放更多的管理空間，把自己轉(zhuǎn)變成平等的參與者，調(diào)整和優(yōu)化自己在參與過程的職能作用，使市場真正成為檢驗(yàn)產(chǎn)品的唯一標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作長久良性發(fā)展。