淺析精準(zhǔn)扶貧實踐中所面臨的問題及對策
——以河南省信陽市為例

黃怡銘

一、信陽市農(nóng)村貧困現(xiàn)狀分析

（一）信陽市農(nóng)村貧困概況

貧困問題一直是阻礙農(nóng)村地區(qū)向前發(fā)展的一大難題，而作為大別山革命老區(qū)的信陽也不例外。雖然依山傍水，坐擁優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，但信陽也無法擺脫“大別山集中連片特殊困難地區(qū)”、“河南省‘三山一灘’脫貧攻堅重點地區(qū)”的貧困事實。

（二）信陽市扶貧效益評價

2018年信陽市政府工作重點以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將提高脫貧質(zhì)量放在首位，確保固始縣、光山縣、潢川縣、商城縣、羅山縣、息縣脫貧摘帽和18.6萬貧困人口脫貧、完成3997人易地扶貧搬遷。到2019年農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困村、貧困縣全部摘帽，退出貧困序列。

1.經(jīng)濟效益

2014年，精準(zhǔn)扶貧工作在信陽各個貧困地區(qū)全面展開，隨著扶貧工作的推進，農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)前進，農(nóng)民人均收入也在不斷增長。交通扶貧、易地扶貧搬遷、旅游扶貧、電商扶貧成效顯著。

詳細數(shù)據(jù)見下圖（表）

2.社會效益

隨著整體幫扶力度的逐年增加，政府在農(nóng)村基本醫(yī)療保障和醫(yī)療設(shè)施方面投入大量的資金和人力，我們在調(diào)研期間也看到了一些來自信陽市中心醫(yī)院的醫(yī)療人員，免費為鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶進行基礎(chǔ)健康檢查。

如下圖所示：

數(shù)據(jù)來源：信陽市統(tǒng)計局

3.生態(tài)效益

“綠水青山就是金山銀山”，扶貧工作與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展密切相連。截至2017年，累計創(chuàng)建人居環(huán)境整治達標(biāo)村1319個、示范村672個，浉河區(qū)郝家沖村等76個村莊入選第一批國家級綠色村莊，新縣吳陳河鎮(zhèn)、郭家河鄉(xiāng)榮獲2017年國家園林城鎮(zhèn)的稱號。

二、信陽市精準(zhǔn)扶貧面臨的問題

貧困對象識別精準(zhǔn)度不夠而且?guī)头龃胧┬问交蕽庵?，針對性不強。有些深居山中、交通出行不便的農(nóng)民對扶貧消息聞所未聞，個別村干部利用職權(quán)將扶貧名額給特定的人，不按政策要求辦事，加劇了不公平。其次，扶貧產(chǎn)業(yè)和項目選擇不夠精準(zhǔn)。有些項目的實施安排忽略村情民意，也并沒有讓貧困人口融入到產(chǎn)業(yè)，過后他們極易返貧。

資金的籌集方式不合理，且資金結(jié)存額大。政府能配置給縣級的資金很少，而非政府機構(gòu)的參與度并不高，所以扶貧資金的籌措渠道不夠合理；扶貧資金分派不科學(xué)，投放效率低。重點放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，而沒有過多關(guān)注公共服務(wù)和貧困戶能力的提升，尤其對農(nóng)村教育的投入嚴重不足。

實地調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶精準(zhǔn)扶貧的理念有失偏頗，并且農(nóng)戶參與貧困戶識別工作的熱情不高，認同度不夠。部分貧困戶存在“等靠要”思想，對新技術(shù)、新品種和科技興農(nóng)的興趣不大。

三、信陽市精準(zhǔn)扶貧問題的成因

（一）農(nóng)村貧困地區(qū)自然因素凸顯

信陽市位于河南省最南部，處于華北平原的南部區(qū)域。由于信陽地在地理位置上，相對河南省發(fā)展迅速的鄭州、洛陽距離較遠，貧困地區(qū)遠離城市和交通干線，這些導(dǎo)致市場化程度不高；在貧困地區(qū)自然資源極其匱乏，土地貧瘠、可耕地面積小、氣象災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)民溫飽問題無法得到有效保障。

（二）農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件滯后

在走訪貧困縣、鄉(xiāng)時，我們很容易會發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，仍就存在環(huán)境衛(wèi)生治理不到位、用水安全不能保證等問題。近年國家投入了數(shù)額不小的扶貧資金，但由于基礎(chǔ)實施的建設(shè)和真正投入使用都需要一定時間，不能立見成效。

（三）農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低

由于地區(qū)貧困，沒有大量資金投入教育，這導(dǎo)致農(nóng)民受教育程度不高，不能掌握一定的知識和技能來轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而大部分青年人背井離鄉(xiāng)，不屈于在農(nóng)村生活，留下的則是眾多留守的老、幼、病、殘，他們普遍素質(zhì)低下，也無法助力農(nóng)村建設(shè)，這加大了扶貧工作的困難程度。

（四）農(nóng)村貧困地區(qū)教育醫(yī)療水平不高

大部分農(nóng)民屬于低收入群體，這些因上學(xué)而附加的費用以及子女上高校昂貴的學(xué)費往往會使得生活陷入拮據(jù)或負債累累，從而導(dǎo)致貧困。同時，信陽農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療體系落后，醫(yī)療人員嚴重缺乏，農(nóng)村人口因病致貧、返貧的現(xiàn)象十分常見。

四、解決精準(zhǔn)扶貧問題的對策建議

（一）提高扶貧工作的精準(zhǔn)度

創(chuàng)新貧困識別方法，優(yōu)化識別機制精準(zhǔn)識別。政府要設(shè)立多維貧困測評指標(biāo)，創(chuàng)新貧困識別方法和程序，制定合理的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，完善脫貧機制。嚴格落實責(zé)任，制定科學(xué)合理的精準(zhǔn)考核機制。加強扶貧管理規(guī)范性，保障精準(zhǔn)扶貧良性運行，并加大資金整合力度，優(yōu)化資源配置，細化扶貧資金監(jiān)管。加強扶貧專干能力培養(yǎng)，鑄造精準(zhǔn)扶貧核心力量。全面提高基層工作人員綜合能力，進而提高貧困戶的識別精準(zhǔn)度。

（二）加強金融扶貧和金融創(chuàng)新

拓寬扶貧資金來源途徑，充分利用資金資源。政府應(yīng)該引導(dǎo)金融、保險等資金進入精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，探索政府、企業(yè)、銀行、保險、貧困戶“五位一體”金融扶貧新路徑。調(diào)動各方力量，構(gòu)建多元主體共同扶貧的大格局。政府來制定扶貧的戰(zhàn)略規(guī)劃，各級政府也應(yīng)將扶貧任務(wù)落實到戶，社會組織、大眾媒體參監(jiān)督和評估等工作。貧困戶自身也應(yīng)有自助脫貧的積極性，參與其中。

（三）加強教育扶貧，加大教育投入力度

加強貧困人口脫貧能力培訓(xùn)。加大對貧困戶就讀職業(yè)教育子女的幫扶力度，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學(xué)生全覆蓋；加強貧困人口脫貧主動性。“扶貧先扶志”是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作講話的重要精神之一，各地區(qū)應(yīng)引導(dǎo)貧困人口對脫貧工作有正確認識，改變政府工作事不關(guān)己的錯誤態(tài)度，及時傳遞致富信息，增強致富觀念，擺脫“等、靠、要”的懶惰思想。