漸進決策理論視角下我國快遞行業(yè)規(guī)范探析

鄭力銘

一、問題提出

（一）快遞業(yè)發(fā)展歷程

我國快遞業(yè)起步于20世紀80年代，我國的郵政先后在國際和國內(nèi)開辦了特快專遞的業(yè)務(wù)，為中國大陸的快遞業(yè)務(wù)開創(chuàng)了先河。同時，外國各大快遞公司也由于對中國市場的看好，也紛紛在中國大陸建立自己的公司。這為快遞業(yè)的發(fā)展提供了有益的借鑒和良好的基礎(chǔ)。

自從我國加入世貿(mào)組織以來，我國快遞業(yè)發(fā)展迅猛, 快遞總量保持高速增長的趨勢?？爝f運行的環(huán)境不斷完善,社會總效益不斷提升?？爝f業(yè)的增長速度遠高于物流業(yè)的整體平均發(fā)展水平。2018年4月全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成37.5億件，同比增長25.8%。同年1-4月，全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成136.7億件，同比增長 29.3%。

電子商務(wù)的出現(xiàn)帶動了物流業(yè)的發(fā)展，快遞作為最快捷的物流方式深受電子商務(wù)參與者的喜愛，因此得到了高速的增長。目前我國快遞市場上規(guī)模較大的快遞企業(yè)主要有順風(fēng)速運、圓通快遞、申通快遞、韻達快遞等，另外1號店、京東等電商也有自己的快遞系統(tǒng)。伴隨電子商務(wù)的不斷發(fā)展，這種電商和快遞的合作一定會越來越多，快遞行業(yè)將會得到更大的發(fā)展，快遞市場的競爭也會更加激烈。

（二）快遞業(yè)立法發(fā)展歷程

通過查詢國務(wù)院法制辦官網(wǎng)，截至2018年1月顯示，我國直接涉及快遞業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章共計168部。主要經(jīng)歷了三個階段的階段：

第一個階段是立法起始階段。1979年，我國快遞業(yè)以中外合作、中方代理的方式起步，營運范圍為涉外快遞服務(wù)。我國最早的一部涉及快遞業(yè)的法律文件為《中華人民共和國海關(guān)對進出口快遞物品監(jiān)管辦法》。這一階段快遞主要經(jīng)營范圍為涉外，所以相對的法律規(guī)范也僅限涉外，而且層級較低，均為部門規(guī)章。

第二階段為快速發(fā)展階段。進入21世紀，伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，電子商務(wù)的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)購物成為人們生活消費的一種重要方式，使得快遞迎來了發(fā)展的春天?；诖?，《郵政法》在2009年修訂時專列了第6章“快遞業(yè)務(wù)”，來對快遞業(yè)的準入條件、退出機制、行業(yè)規(guī)范等內(nèi)容進行了規(guī)定。根據(jù)《郵政法》，地方相繼出臺了地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，這一階段的快遞業(yè)規(guī)范呈現(xiàn)密集立法的態(tài)勢。

第三階段為2015年12月15日的《快遞暫行條例》，這是對快遞單行立法的最直接發(fā)展。這次征求意見之后的兩年，國務(wù)院又在2017年7月24日再次向社會公開征求意見，不僅名稱改為了《快遞暫行條例（征求意見稿）》，內(nèi)容也發(fā)生了一定變化?？梢云诖?，快遞行業(yè)條例的正式出臺已為期不遠。甚至基于快遞行業(yè)的發(fā)展，升級立法也是可以期待的。

（三）快遞業(yè)存在的問題

首先，快遞行業(yè)缺乏標準制度，監(jiān)管不夠完善。近年來，快遞行業(yè)發(fā)展迅速，但是也亂象叢生，不斷出現(xiàn)各種各樣不負責(zé)任而導(dǎo)致的事件。一些快遞公司亂收費現(xiàn)象嚴重，不負責(zé)任的投遞普遍存在，導(dǎo)致這些問題的原因，就是行業(yè)標準不夠制度化，監(jiān)管不夠到位。

其次，快遞企業(yè)員工素質(zhì)不一，缺少基本培訓(xùn)。一些快遞員存在暴力分揀的現(xiàn)象，對網(wǎng)民購買的東西造成損壞，還有些快遞員對快遞的物品隨意放置，導(dǎo)致網(wǎng)民的損失，甚至物品丟失。這些都是因為快遞企業(yè)擴張迅速，但招錄的快遞員卻素質(zhì)不高，也沒有對快遞員進行基本的培訓(xùn)，使得員工的素質(zhì)偏低。另外，快遞員的流動性巨大，導(dǎo)致發(fā)生投訴或者發(fā)生事故時，快遞公司已經(jīng)找不到原來的快遞員了。

最后，消費者在維權(quán)上存在很大困難。消費者對快遞行業(yè)的抱怨集中在服務(wù)態(tài)度差，物品損壞、投遞不及時等方面。然而，消費者對快遞公司的投訴卻很難得到回復(fù)和賠償，這也是由于相關(guān)立法的缺失。根據(jù)聚投訴平臺2017年受理的全國消費者對快遞物流行業(yè)的有效投訴顯示，全國共收到消費者對快遞行業(yè)投訴1266件，其中433件獲得解決，投訴解決率僅34.2%。除蘇寧、京東等6家公司外，其他快遞物流公司的投訴解決率均低于50%，其中，圓通快遞的投訴解決率僅為6.2%，讓人無法接受。而誤時丟件、物件損壞、快遞員態(tài)度等問題是快遞行業(yè)比較集中的問題。

二、理論模型

這篇文章主要運用林德布洛姆的漸進決策理論。漸進決策理論模型的要旨在于，廣泛地參與主體了解彼此的價值偏好，透過妥協(xié)調(diào)適、良性互動進而實現(xiàn)政策的動態(tài)均衡。

它的內(nèi)涵是決策者在現(xiàn)有合法政策的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在保證社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。它的基本原則就是穩(wěn)中求變，積小成大，按部就班地對現(xiàn)行政策就是改變，最后得到想要的政策。首先是在過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進過一個逐漸修改的過程來實現(xiàn)政策的最優(yōu)化。其次，漸進主義是一個從量變到質(zhì)變的過程，注重累積的轉(zhuǎn)變，它的改變往往大于一次全新的或者重大的改變。最后，漸進決策理論注重的是穩(wěn)定，一個政策肯定有許多不足，但是在決策的初期還是有一定的可取性的，最重要的就是保持它的穩(wěn)定。

在快遞行業(yè)的政策決策中，漸進政策理論運用得非常多。從剛開始的快遞行業(yè)管理辦法到最后來的快遞暫行條例，這是一個漸變、量變的過程。無論哪一個規(guī)定在當(dāng)時都是適應(yīng)當(dāng)時的情況的，而一些新的情況新的規(guī)定是一點點一步步來積累的。因此，漸進政策理論在快遞行業(yè)規(guī)范的應(yīng)用可以說非常實用。現(xiàn)在的暫行條例當(dāng)然不會是快遞行業(yè)規(guī)范的終點，快遞行業(yè)的規(guī)范只會越來越詳細，對現(xiàn)實情況的幫助也會越來越大。而制定者和參與者之間會有更多的互動，從而使得快遞行業(yè)的規(guī)范能夠最大化地促進快遞行業(yè)的發(fā)展。

三、分析

《快遞暫行條例 》有力順應(yīng)了當(dāng)前我國快遞業(yè)法律規(guī)制的客觀需要, 在多方面折射出其現(xiàn)實價值與意義。這次的征求稿是基于原來有關(guān)的法律法規(guī)的一種改進和演變。針對當(dāng)下的快遞行業(yè)，進行了有效的規(guī)范和約束。

（一）《快遞暫行條例》的進步性

這次的條例架構(gòu)更為合理。較之之前的征求意見稿和其他規(guī)定，這次的暫行條例內(nèi)容更加簡潔明了。特別是對快遞企業(yè)所關(guān)心的“快遞業(yè)發(fā)展保障”和人民群眾反映較多的“快遞服務(wù)質(zhì)量”等內(nèi)容和問題，給予大篇幅的修改和體現(xiàn)。這些重點的篇幅是在總結(jié)前面規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實中的諸多問題、案例來規(guī)定的。《條例》規(guī)定，除有關(guān)部門依照法律對快件進行檢查外，任何單位或者個人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣他人快件。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴重的最高處10萬元罰款。這條規(guī)定相當(dāng)于給寄收快遞的消費者吃了一顆定心丸，再也不用擔(dān)心自己的個人信息會被泄露，快遞員或者快遞公司如觸犯本條，不僅會受到罰款處罰，甚至?xí)媾R刑事責(zé)任。

另一方面，條例對消費者權(quán)益保護問題給予了更多關(guān)注。消費者在購買網(wǎng)絡(luò)商品時，可以很好地得到法律的保護。但是，卻在收到商品的快遞出現(xiàn)問題時，很難得到有效的保護。條例對消費者從訂立快遞合同，到損害賠償，到信息安全都做了全面的規(guī)定，使得消費者不再只能找網(wǎng)絡(luò)商戶要求賠償了，也能夠直接找快遞公司來進行相關(guān)的賠償和處理。

另外，這次的條例還順應(yīng)時代，提出了環(huán)保、綠色的概念。鼓勵快遞企業(yè)和快遞消費者使用環(huán)保材料，減少污染。鼓勵綠色快遞，有助于可持續(xù)發(fā)展。很多公司在條例推出之后，就實行了新的包裝產(chǎn)品和規(guī)定，運用新材料和環(huán)保材料，積極響應(yīng)了條例。條例還對科技升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了先思路和新政策，為快遞業(yè)的更大進步提供政策支持，也為快遞行業(yè)的未來發(fā)展道理提供重要的借鑒。

（二）《快遞暫行條例》的不足性

條例所做的規(guī)定可以說基本滿足了現(xiàn)在快遞行業(yè)的需求，也符合現(xiàn)在快遞行業(yè)的現(xiàn)狀。對快遞行業(yè)的規(guī)范作用可以說相當(dāng)明顯，但法律總有其滯后性和局限性，再好的規(guī)定也有不足之處。這次的條例就有以下幾點不足：

一是對快遞企業(yè)的相關(guān)義務(wù)性規(guī)定缺乏懲罰措施。條例中只規(guī)定了快遞企業(yè)要在消費者投訴7天內(nèi)進行處理，卻沒有規(guī)定不處理的后果和懲罰，這在實踐中很難實行。很多消費者表示，我投訴了，快遞公司也接受了，但是7天之后快遞公司的回復(fù)就是他們沒有過錯，而接下來的維權(quán)卻沒有規(guī)定，也很難實現(xiàn)。這也是這次條例的主要不足之處。

二是對快遞行業(yè)及有牽連的電商企業(yè)的惡意競爭缺乏有力規(guī)范?，F(xiàn)實中，幾家大型的電商平臺和幾個上規(guī)模的快遞公司常常會因為利益問題，進行互相封鎖，互相對峙。損害消費者基本權(quán)益，也不利于快遞行業(yè)健康發(fā)展。而條例中對于惡意競爭沒有很明確的禁止性規(guī)定。一些快遞公司競相降價，但是在降價的同時，服務(wù)的質(zhì)量也在不斷下降，使得快遞行業(yè)的整體信譽不斷降低。

三是對快遞行業(yè)的壟斷行為沒有規(guī)制?，F(xiàn)階段的快遞行業(yè)內(nèi)已初步形成了幾大快遞企業(yè)的優(yōu)勢市場地位，順豐、申通等幾大快遞公司的市場份額不斷擴大。這一方面是這幾家公司的管理和發(fā)展更高效，另一方面也使得市場的競爭越來越小。而其他快遞公司很難與他們進行競爭，從而使得消費者的選項越來越少，這也嚴重影響了快遞行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）快遞業(yè)規(guī)范的完善

條例的出現(xiàn)只是快遞行業(yè)立法的其中一小步，對于快遞行業(yè)規(guī)范起到了相當(dāng)?shù)淖饔?，但是后續(xù)的實施和細則更需要政府進一步落實。對于規(guī)范來說，適當(dāng)?shù)慕忉尯蛯嵺`才能幫助其達到立法目的，從而使規(guī)范達到真正的效果。因此這次的《快遞暫行條例》可以說是以前快遞行業(yè)規(guī)范的一次量變到質(zhì)變的過程，也可以說是新的量變的開始。運用漸進主義的理論分析，快遞行業(yè)的規(guī)范還需要立法者和參與者更多的實踐，從而幫助快遞行業(yè)規(guī)范進一步完善，消費者權(quán)益進一步保障。

這次的暫行條例只是一部單一部門的規(guī)范，不可能對行業(yè)中的各種活動都有規(guī)定，因此需要其他諸如《合同法》、《民法》等的配合，也需要立法者制定具體的實施細則以及相關(guān)法律的配套配合，這樣這一條例才能真正實施起來，得到落實。另一方面，當(dāng)前快遞行業(yè)的規(guī)范主要是地方各自的法規(guī)規(guī)章，如何將地方現(xiàn)成的規(guī)范利用起來，以及統(tǒng)一實施也是需要條例需要多完善的地方。建立一個全國統(tǒng)一的，但是又照顧各地方不同特點的規(guī)范是條例的一個主要發(fā)展方向。

（四）快遞業(yè)的未來

條例的出臺是快遞行業(yè)更加快速發(fā)展的必要條件和重要保證。未來的快遞行業(yè)規(guī)范將是一個行業(yè)自律和國家意志的結(jié)合體。從最初的企業(yè)自律到后來的行業(yè)自律，再到各個地方法規(guī)的規(guī)范，到現(xiàn)在的全國性質(zhì)的暫行條例?？爝f行業(yè)的規(guī)范是一個從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。未來的快遞行業(yè)規(guī)范可以從源頭出發(fā)，防止快遞業(yè)亂象的發(fā)生，規(guī)范快遞公司的制度，保障消費者的權(quán)益。一個完善的、有效的制度，需要中央到地方、公司到消費者各方面的積極努力。

四、結(jié)論

快遞行業(yè)是一個高速發(fā)展，相對新的服務(wù)行業(yè)，我國對于這個行業(yè)的規(guī)范應(yīng)該與時俱進，跟上步伐。對于消費者的保護必須加強，對于行業(yè)的準入必須嚴格，這樣才能對快遞行業(yè)的發(fā)展起到真正的促進作用。

所以，這次的《快遞暫行條例》的出現(xiàn)，引起的社會高度關(guān)注，民眾的積極參與討論，都說明了整個社會對于快遞行業(yè)的現(xiàn)狀是不甚滿意的，期望著立法者能迅速出臺有效的法律法規(guī)，來規(guī)范整個快遞行業(yè)。雖然我國的立法者對于此有了許多有益的嘗試，但是一個漸進的過程還在持續(xù)。這一市場仍然有大量的不合規(guī)不合法的現(xiàn)象出現(xiàn)，而規(guī)范的相對滯后性使得法律法規(guī)很難在事情發(fā)生之前就做好規(guī)定。因此，只能通過不斷地實踐和總結(jié)，不斷地推出新的規(guī)范，才能實現(xiàn)快遞行業(yè)規(guī)范的完善。

而此次快遞行業(yè)規(guī)范的嘗試也使得快遞行業(yè)從企業(yè)到快遞員都得到了較大程度的改善，為快遞行業(yè)的繼續(xù)高速發(fā)展給予了保障。是立法者對快遞公司和消費者進行的一次有效的規(guī)制，也是一種互相妥協(xié)的產(chǎn)物。為之后的快遞行業(yè)規(guī)范的發(fā)展，甚至立法都提供了有效的借鑒。