產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化視角下的河南農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉娜娜

2011年9月28日，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)全國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)基地。河南省應(yīng)集中力量打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南省一直以來都是國家糧食安全的重點(diǎn)，畜牧業(yè)的發(fā)展對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展尤為重要，建設(shè)全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，提高畜牧業(yè)工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平，加大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)集約化程度，建設(shè)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先進(jìn)區(qū)。

一、河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

雖然河南省一直致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，但目前河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡如人意。例如2018年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7757.94億元，比2017年增長約4.8%。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約4973.68億元，比上年增長4.7%；林業(yè)總產(chǎn)值129.01億元，比上年增長5%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值2066.77億元，比上年增長15%；漁業(yè)總產(chǎn)值122.71億元，比上年增長15%。比上年增長11.7%。從這些數(shù)字可以看出，河南省農(nóng)業(yè)以種植為主，但由于缺乏優(yōu)越的自然條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、種植條件落后，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）種植業(yè)發(fā)展情況

歷年來，農(nóng)業(yè)都是河南省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)占比重。與此同時，種植業(yè)在河南的發(fā)展也很迅速。通常以種植業(yè)的種植面積來說明其結(jié)構(gòu)情況。種植業(yè)面積的調(diào)整很大程度可以說明資源配置在種植業(yè)的作用和效果，能體現(xiàn)種植業(yè)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。從數(shù)據(jù)上可以看出，糧食種植面積始終是大頭，占總播種面積的2/3，說明糧食作物仍然在我省占據(jù)著最重要的地位；油料作物的播種面積占總播種面積的占比有一定的下降，從2009年的1541公頃下降到2017年的1397.5公頃；蔬菜播種面積略有增加，但呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)，比如2016年的小幅下降。

（二）種植業(yè)發(fā)展情況

進(jìn)入改革開放發(fā)展快速期后，河南種植業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。河南省糧食作物面積比例很大，占總播種面積的2/3，說明糧食作物對我省農(nóng)業(yè)發(fā)展起到舉足輕重的作用;油料作物播種面積比重有所下降，從2009年1541千公頃下降到2017年1397.5千公頃;蔬菜類播種面積近十年總體上升，但出現(xiàn)不穩(wěn)定增長趨勢，尤其從2016年出現(xiàn)了小幅下降，從1772.53千公頃下降到2017年1736.1千公頃。

表1 2009-2018年河南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況

從河南省主要農(nóng)作物產(chǎn)量來看，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了穩(wěn)定的增長，尤其從2015年開始糧食產(chǎn)量突破6000萬噸，保持了強(qiáng)勁的增長勢頭，說明河南作為傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)很好地發(fā)揮了其積極作用，為全國的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是棉花產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)下降。

（三）林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

林業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。林業(yè)主要指的是森林，包括原始天然林、天然次生林和純?nèi)斯ち?。林業(yè)通常包括植樹造林、植樹造林和林木采伐利用。以河南省目前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，河南省林業(yè)資源不夠豐富。截止到2018年，河南省森林面積359.7萬公頃，人工林面積227.12萬公頃。森林覆蓋率為21.5%。近十年來，森林和人工林面積基本上沒有增加。根據(jù)各國的科學(xué)研究和實(shí)踐，一般認(rèn)為森林覆蓋率可達(dá)30%以上且分布均勻，可以更好地起到保護(hù)環(huán)境的作用。但河南省目前差距還很大。從林產(chǎn)品種類上看，河南省林產(chǎn)品主要包括生漆、桐油籽、油茶籽、柏樹籽等。產(chǎn)量上只有林木、生漆、油菜籽、五倍子、竹筍片產(chǎn)量近十年大幅增加，而其他林產(chǎn)品均呈下降趨勢。

二、對河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析

（一）類比分析

比較分析如下：

1.與國家總體相比，河南省種植業(yè)比重高于國家均值，2009年增長近6.76個百分點(diǎn)，比2017年高出近10個百分點(diǎn)。

2.林業(yè)在全國的比重正在上升。2007年，河南省林業(yè)比重比全國低1個百分點(diǎn)。

3.河南省畜牧業(yè)的發(fā)展在近10年來呈先升后降的趨勢，波動較大。2013年，畜牧業(yè)比重達(dá)到近10年來的最高水平，比全國平均水平高出5.5個百分點(diǎn)，比2017年高出約7個百分點(diǎn)。全國水平呈緩慢上升趨勢，由28.73%上升到32.98%。河南省畜牧業(yè)的發(fā)展逐步接近全國水平，與全國平均水平相一致。

（二）比重分析

分析結(jié)果如下：

1.種植業(yè)比重總體下降較快，但仍占較大比重。2009年種植業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的64.99%，2013年下降到54.33%，2017年上升到60.31%。

2.林業(yè)比重略有下降。2009年至2017年，河南省林業(yè)比重下降0.8個百分點(diǎn)，占河南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.87%。

三、優(yōu)化河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策

（一）建設(shè)全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)： 糧食生產(chǎn)核心化

新常態(tài)下，要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)保障，就需要不斷完善提升科技創(chuàng)新發(fā)展思路，持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)定農(nóng)業(yè)科技“第一生產(chǎn)力”的理念，通過實(shí)施糧食核心區(qū)建設(shè)科技支撐行動計(jì)劃，圍繞糧食生產(chǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，大力加強(qiáng)主要農(nóng)作物新品種選育及產(chǎn)業(yè)化研究。

（二）調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)

河南省在區(qū)域結(jié)構(gòu)布局上，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)占比，以適應(yīng)綠色發(fā)展的需要，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。一是堅(jiān)持適區(qū)適種。立足河南省自身的資源條件，規(guī)劃好主栽品種，做到適地適區(qū)適種，對于不適宜品種要適度退出，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的抗病高產(chǎn)特性，提升產(chǎn)量和品質(zhì)。二是劃定最宜區(qū)。根據(jù)我省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按功能劃定糧食產(chǎn)區(qū)，對重要農(nóng)產(chǎn)品設(shè)立保護(hù)區(qū)。三是發(fā)展特色區(qū)。積極迎合消費(fèi)升級和多元化需求，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、強(qiáng)弱筋小麥、高蛋白大豆、雙低油菜，具有地理標(biāo)志的有機(jī)雜糧、風(fēng)味獨(dú)特的特種瓜果。積極推廣農(nóng)家肥，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌，擴(kuò)大市場影響，帶動增產(chǎn)增收。

（三）拉長產(chǎn)業(yè)鏈條， 農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合是通過制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等行業(yè)融合貫通，打通農(nóng)產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合。促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下措施：

第一，培育經(jīng)營主體帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。

第二，打造平臺載體推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。

第三，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。

第四，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)推進(jìn)帶動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合。