做好監(jiān)察體制改革下縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案工作芻議

李巍巍

摘 要：監(jiān)察體制改革是我國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的一項(xiàng)重大體制改革，同時(shí)也給我國各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案工作特別是縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了新的更高要求。本文以鹽城市所轄縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案工作為例，通過了解檔案工作現(xiàn)狀，查找存在問題和不足，最終提出做好該市所轄縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察體制改革下檔案工作的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：改革；紀(jì)檢監(jiān)察；檔案；信息化

近年來特別是黨的十八大以來，我國監(jiān)察體制發(fā)生了深刻變革，紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作也相應(yīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。面對(duì)監(jiān)察體制改革帶來的新要求、新變化，紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作應(yīng)如何主動(dòng)作為才能做到與紀(jì)檢監(jiān)察體制改革無縫銜接，從而更好地為紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)主責(zé)服務(wù)？在這個(gè)問題上，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)想要加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作的迫切性表現(xiàn)的尤為突出。這是因?yàn)樵谖覈?，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)地位，直接面對(duì)基層、面對(duì)群眾，在反腐倡廉工作體系中起著承上啟下的重要作用，在工作中形成的檔案材料價(jià)值珍貴、意義重大。

一、鹽城市所轄縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案工作現(xiàn)狀

總的來說，鹽城市所轄九個(gè)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案工作能夠做到領(lǐng)導(dǎo)重視、管理規(guī)范、成效明顯。具體表現(xiàn)為：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案工作

紀(jì)檢監(jiān)察檔案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作職能活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的各種文件材料，案件檔案是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的重要憑據(jù)。鹽城市九個(gè)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)都能夠認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性，把檔案工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，明確職責(zé)分工，配備專、兼職檔案員從事日常檔案管理。在檔案庫房建設(shè)方面，除一個(gè)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦公條件所限沒有獨(dú)立庫房外，其他八個(gè)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均按照檔案庫房建設(shè)“九防”的要求，設(shè)置了獨(dú)立檔案庫房，配置了密集架、空調(diào)、濕溫度計(jì)、滅火器、防蟲劑、干燥劑等設(shè)備。

（二）制定了一系列行之有效的管理制度

鹽城市所轄九個(gè)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠根據(jù)《檔案法》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》、《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，從檔案業(yè)務(wù)的收集、歸檔、整理、借閱、利用等各環(huán)節(jié)制定相應(yīng)制度，同時(shí)做到制度上墻并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)規(guī)范檔案的日常管理。每年定期收集檔案并整理歸檔，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，九個(gè)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案室共保管各類檔案1.22萬件、2.51萬卷，此外還有少量照片等實(shí)物檔案。

（三）檔案資源利用取得一定成果

檔案利用是檔案工作的根本目的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年來，各地總計(jì)接待查檔4000多人次、查（借）閱1.2萬卷（件），庫存檔案得到很好利用，進(jìn)一步為紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)開展提供了有力保障。各地能夠在做好日常查檔的基層上，對(duì)檔案進(jìn)行編研，形成編研成果，進(jìn)一步發(fā)揮好檔案的作用。比如，東臺(tái)市紀(jì)委利用檔案編研了《大事記》、《年鑒·紀(jì)委》等資料；大豐區(qū)紀(jì)委編研了《金豐廉韻》等雜志，其他各地紀(jì)委也編研出了不少成果。

二、鹽城市所轄縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

（一）紀(jì)檢監(jiān)察體制改革過程

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家監(jiān)察體制改革。在2016年初召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出，要堅(jiān)持黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。2017年10月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。隨后，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。2017年11月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市青山區(qū)監(jiān)察委員會(huì)成立并掛牌，成為全面推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作后首家掛牌成立的旗（縣、區(qū)）級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。此后，各地監(jiān)察委員會(huì)組建步伐不斷加快。2018年1月14日，鹽城市所轄九個(gè)縣級(jí)監(jiān)察委在原有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上全部組建成立。

（二）鹽城市所轄縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案工作面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

監(jiān)察體制改革后，鹽城市所轄縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了派駐巡察“全覆蓋”和公職人員監(jiān)察“全覆蓋”，相比原有紀(jì)委的職能進(jìn)一步擴(kuò)大，工作人員數(shù)量也成倍增長(zhǎng)。通過走訪座談，筆者了解到，鹽城市所轄縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)現(xiàn)有檔案管理模式雖然取得了一定成效，但不能很好地能適應(yīng)新組建縣級(jí)監(jiān)察委檔案工作的需要，存在著不少不足和問題。應(yīng)當(dāng)看到，這既是紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作的短板，更是機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如果能夠借助監(jiān)察體制改革的契機(jī)加快推進(jìn)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案工作，查找不足、補(bǔ)齊短板，可以有力提高檔案整體工作水平，開創(chuàng)檔案工作新局面。

（三）當(dāng)前鹽城市所轄縣級(jí)監(jiān)察委檔案工作存在問題

存在問題主要有以下幾個(gè)方面：一是案件卷宗檔案保存較為分散。案件卷宗檔案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)室的工作人員因辦案需要，在辦案過程中形成的一系列案件調(diào)查的書證材料，在辦案結(jié)束后根據(jù)審理室關(guān)于卷宗裝訂的有關(guān)規(guī)定形成以卷為單位的案件卷宗檔案。案件卷宗檔案有以下三個(gè)顯著特征。1、永久性。案件卷宗檔案是非常重要的檔案資料，它記載著案卷當(dāng)事人違紀(jì)事實(shí)的認(rèn)定和組織調(diào)查審理的結(jié)論，是永久保存的歷史資料。2、常用性。案件卷宗檔案使用非常頻繁，比如辦案人員收到關(guān)于某干部的人民來信時(shí)，需要查看以往卷宗來確定是否已經(jīng)調(diào)查處理完畢；上級(jí)紀(jì)委會(huì)根據(jù)工作需要抽查某些干部的信訪反映問題的處理情況，以及檢查案件卷宗的成卷質(zhì)量等情況，都需要第一時(shí)間查找到相應(yīng)檔案。3、保密性。從事紀(jì)檢監(jiān)察工作必須將保密性放在第一位。案件卷宗檔案記錄著大量的不宜對(duì)外公開的秘密，知曉卷宗內(nèi)情的工作人員范圍應(yīng)控制在最小范圍內(nèi)。紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員往往會(huì)考慮到以上三個(gè)因素，將案卷卷宗檔案留在本部門或者本人手中親自保密保管，每年辦公室發(fā)通知要求移交檔案時(shí)，往往以案情涉密需要為理由將案件卷宗檔案留在所在業(yè)務(wù)室，只移交其他類型的檔案。這種將案件卷宗分散保管的做法會(huì)帶來檔案保管過程中發(fā)生遺失的隱患。二是缺少一支專業(yè)化的檔案工作隊(duì)伍。監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年需要收集整理的檔案將成倍增長(zhǎng)，這就需要各地紀(jì)委建立起專業(yè)的檔案工作隊(duì)伍，用專業(yè)的知識(shí)和手段管理檔案。

三、做好鹽城市所轄縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案工作的對(duì)策和建議

針對(duì)監(jiān)察體制改革下該市所轄縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檔案工作存在的問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，該市所轄縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案工作要緊緊圍繞紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)主責(zé)，以信息化建設(shè)為引領(lǐng)、專業(yè)人才隊(duì)伍為支撐，進(jìn)一步推動(dòng)檔案工作建設(shè)邁上新臺(tái)階。現(xiàn)提出以下對(duì)策和建議：

（一）建機(jī)立制，推動(dòng)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化

利用監(jiān)察體制改革這一契機(jī)，在縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)層面制訂或重新修訂檔案管理制度，在制度上為檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理好提供堅(jiān)強(qiáng)保障。特別是要將紀(jì)檢監(jiān)察案件卷宗檔案的整理歸檔要求納入制度，是重中之重。一是要加強(qiáng)宣傳。向業(yè)務(wù)室同志宣傳檔案管理工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，以及檔案統(tǒng)一管理的必要性，推動(dòng)他們轉(zhuǎn)變思想，主動(dòng)將由各業(yè)務(wù)室保存的卷宗檔案移交檔案室保存。二是要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。要針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察檔案的特殊性，制訂紀(jì)檢監(jiān)察各類檔案的收集、移交、借閱標(biāo)準(zhǔn)。比如移交案件卷宗檔案，雖然卷宗檔案已經(jīng)裝訂成卷，但是還是要對(duì)照《檔案法》的各項(xiàng)規(guī)定，檢查其是否符合檔案主管部門的相關(guān)要求。如果案卷卷宗不全，則必須由相應(yīng)業(yè)務(wù)室將材料補(bǔ)齊后方可移交，移交時(shí)移交雙方簽字確認(rèn)。三是要規(guī)范借閱流程。案卷卷宗責(zé)任重大，必須妥善保管，如因工作需要借閱卷宗，需要業(yè)務(wù)室、辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)都簽字同意后，在規(guī)定借閱時(shí)間內(nèi)借閱。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高檔案從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力

該市所轄縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案工作人員長(zhǎng)期在檔案庫房工作，和外界接觸不多，近年來，隨著信息化技術(shù)的不斷興起，互聯(lián)網(wǎng)科技不斷進(jìn)步，信息化技術(shù)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)發(fā)展到今天的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等等先進(jìn)技術(shù)。各類檔案介質(zhì)也由紙張、光盤逐步演變成數(shù)字化檔案，可以通過互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)端查詢利用檔案，這就決定了該市所轄縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檔案工作人員要不斷培訓(xùn)學(xué)習(xí)，拓寬工作視野，提高利用新技術(shù)開展檔案工作的本領(lǐng)?？h級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面要積極安排檔案工作人員參加各級(jí)檔案主管部門組織的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，交流心得體會(huì)，博采眾長(zhǎng)，提高檔案專業(yè)化知識(shí)儲(chǔ)備，爭(zhēng)做檔案業(yè)的行家里手；另一方面，要定期組織檔案工作人員到兄弟縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、其他行業(yè)部門（單位）觀摩學(xué)習(xí)檔案建設(shè)情況，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒到自己的工作中，決不能閉門造車，坐井觀天。

（三）加大投入，提升信息化數(shù)字化水平

監(jiān)察體制改革決定了今后紀(jì)檢監(jiān)察檔案的入庫數(shù)量會(huì)越來越多，對(duì)查找檔案的時(shí)間性、精準(zhǔn)度要求越來越高，因此，必須加大檔案信息化建設(shè)的力度。一是要制訂規(guī)劃，明確任務(wù)。規(guī)劃是開展工作的藍(lán)圖、施工圖紙，科學(xué)有效的規(guī)劃可以提高工作效率，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)科學(xué)開展工作。該市所轄縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)自身信息化建設(shè)水平的高低，抓緊制訂近五年信息化建設(shè)規(guī)劃，明確各階段的信息化建設(shè)任務(wù)，分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)檔案信息化工作。二是要加大財(cái)政資金投入力度。該市所轄縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)信息化建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)測(cè)算年度信息化建設(shè)所需要的資金，提早打報(bào)告向財(cái)政部門積極爭(zhēng)取，確保資金落實(shí)到位，購置信息化建設(shè)所需要的軟硬件設(shè)備，做好檔案數(shù)字化工作。三是要主動(dòng)邀請(qǐng)專家指導(dǎo)。該市所轄縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)與檔案主管部門對(duì)接，邀請(qǐng)檔案主管部門的行業(yè)專家上門指導(dǎo)，對(duì)于信息化工作中出現(xiàn)的難題進(jìn)行一一解決，切實(shí)推動(dòng)檔案數(shù)字化達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

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