農(nóng)村基本公共服務(wù)與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同發(fā)展路徑思考

楊青鵬

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是黨和政府非常重要的一項(xiàng)工作，對(duì)于“扶貧攻堅(jiān)”的深入研究將有助于推動(dòng)扶貧工作的開(kāi)展。貧困村一般都是地理?xiàng)l件、資源稟賦較差的村，致貧原因除了自然的原因外，更主要的還是基本公共服務(wù)的供需之間存在較大差異，基本公共服務(wù)供給傾斜不夠，脫貧致富的基礎(chǔ)條件不具備。因此，筆者在本文中就農(nóng)村基本公共服務(wù)與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同發(fā)展路徑進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基本公共服務(wù)；脫貧攻堅(jiān)；協(xié)調(diào)發(fā)展；路徑

農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的高低是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的關(guān)鍵所在?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》提出，到2020年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)針對(duì)扶貧對(duì)象的總體目標(biāo)是：“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”，簡(jiǎn)稱“兩不愁、三保障”。結(jié)合《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)“公共服務(wù)一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)”這一闡述，筆者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村基本公共服務(wù)是必須要高度重視的領(lǐng)域。在脫貧攻堅(jiān)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，對(duì)于基本公共服務(wù)的關(guān)注不容忽視，農(nóng)村基本公共服務(wù)與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同發(fā)展路徑可以從以下幾方面來(lái)探索。

一、多元合作：探索以政府為主導(dǎo)，社會(huì)力量多元參與的基本公共服務(wù)與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同發(fā)展路徑

政府在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中單一化的主導(dǎo)扶貧路徑，既增加了經(jīng)濟(jì)成本壓力，又導(dǎo)致了在這一過(guò)程中建立基本公共服務(wù)的政府“壟斷”現(xiàn)象。這一路徑選擇，無(wú)論是對(duì)于脫貧攻堅(jiān)，還是基本公共服務(wù)的建立，均不是明智的選擇。李克強(qiáng)總理曾指出：“要將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)。特別是滿足文化需求等高端服務(wù)，政府和事業(yè)單位無(wú)法包辦，必需面向市場(chǎng)尋求解決之道。” 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府對(duì)于公共服務(wù)的角色應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)換，讓社會(huì)力量發(fā)揮更多的作用。

在全面脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，黨和政府各類政策的傾斜固然是難得的發(fā)展機(jī)遇，但對(duì)于這樣的機(jī)遇更應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮。貧困村的發(fā)展不僅需要政府的輸血，也需要社會(huì)力量的輸血，更需要自身的造血。治理理論認(rèn)為政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)只要行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的權(quán)力中心。貧困村應(yīng)該抓住政府精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展機(jī)遇，持“走出去和引進(jìn)來(lái)”的思想，不斷發(fā)展自身的可持續(xù)力，致力于建立以政府供給為主、民間資本和力量廣泛參與的基本公共服務(wù)多元供給機(jī)制，建立一種多元參與的、競(jìng)爭(zhēng)的、互助的、社會(huì)協(xié)同的公共服務(wù)多元化體系。

與此同時(shí)，對(duì)于不同類型的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引各種社會(huì)力量進(jìn)入該領(lǐng)域，增加公共服務(wù)的供給能力，提高公共服務(wù)水平，改善與提高公共服務(wù)質(zhì)量?；诋?dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文化特點(diǎn)，合作型的供給體制值得參考。合作供給型是充分尊重村民的意愿，由農(nóng)戶決定公共產(chǎn)品供給的種類、規(guī)模及結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)投入上以政府投入為主，農(nóng)戶出資為輔的形式，在公共服務(wù)種類上主要針對(duì)那些收益不外溢本地區(qū)但排他成本較高的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如中型水利工程、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電力、通訊、農(nóng)業(yè)科技教育與推廣等。這樣既充分發(fā)揮了群眾主動(dòng)性、積極性，同時(shí)緩解了政府財(cái)政壓力，同時(shí)防止了政府供給難以顧及農(nóng)戶的需求偏好等問(wèn)題。

二、以人為本：探索以政府和民眾需求為平衡點(diǎn)的基本公共服務(wù)與脫貧攻堅(jiān)科學(xué)發(fā)展路徑

“政治需要”是黨和國(guó)家管理國(guó)家的必備，任何時(shí)候都必須遵守，這是一個(gè)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的保障。另一方面，“民眾需求”是民眾生存生活的保障。脫離了“政治”的“民眾需求”顯然是不被社會(huì)所允許的，而脫離了“民眾”的“政治需要”也同樣不會(huì)獲得民眾的擁護(hù)和支持。二者相互平等，同等重要，政治需要意在維護(hù)民眾需求的滿足，而民眾需求的滿足進(jìn)一步保證了社會(huì)的穩(wěn)定，滿足了“政治需要”的要求。因此，在脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村基本公共服務(wù)建立的過(guò)程中，應(yīng)該探索政府和民眾需求的平衡點(diǎn)，從這一平衡點(diǎn)出發(fā)思考問(wèn)題，選擇方法方才是科學(xué)的選擇。

筆者認(rèn)為，“以人為本，鼓勵(lì)貧困戶更多的參與到基本公共服務(wù)建立的有關(guān)公共事務(wù)中”將是尋找這一平衡點(diǎn)的最佳出路。精準(zhǔn)扶貧的背景下的農(nóng)村基本公共服務(wù)建立完善，其受益主體是貧困戶，那么公共服務(wù)就必須以滿足貧困群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)。只有真正滿足貧困群眾需求的公共服務(wù)才能獲得群眾的擁護(hù)，并且只有這樣的服務(wù)才是有效和有價(jià)值的服務(wù)，而要做到這一點(diǎn)就必須充分讓貧困戶參與到公共服務(wù)建立的過(guò)程中來(lái)，時(shí)刻傾聽(tīng)民聲民意，以開(kāi)放包容的態(tài)度最大限度的避免底層群眾由于不清楚情況而產(chǎn)生猜疑矛盾。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，任何政策的實(shí)施，都應(yīng)該保證讓貧困群眾知曉其要求以及來(lái)龍去脈，貧困群眾由于文化水平有限或許一時(shí)半會(huì)理解不通，但基層干部應(yīng)該主動(dòng)宣講政策，確保政策講清楚講明白，尊重貧困戶意愿和需求，鼓勵(lì)他們多提意見(jiàn)和想法，在不斷的“參與”中使得這一平衡點(diǎn)逐漸清晰化。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公民參與是公共服務(wù)建立的必然歸宿，公民參與能力的高低對(duì)公共服務(wù)的最終效果影響重大。公民對(duì)公共事務(wù)的參與，既是現(xiàn)代民主精神的體現(xiàn)，更是公民選擇權(quán)利的重要表現(xiàn)，即有利于保障公民的基本權(quán)利，又可以真正滿足公民的公共需求，還可以消除公共部門服務(wù)能力不足、機(jī)制不健全等弊端。目前，我國(guó)公民參與公共事務(wù)體系建立仍然存在著很多制約因素和問(wèn)題，公共服務(wù)創(chuàng)新就是促進(jìn)公共部門與公民合作互動(dòng)的良性循環(huán)，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)創(chuàng)新，必須轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在公共服務(wù)創(chuàng)新中的角色，發(fā)揮公民參與的作用，把公民參與作為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)創(chuàng)新終極之路。

三、點(diǎn)面結(jié)合：探索以點(diǎn)帶面、以面帶全的基本公共服務(wù)與脫貧攻堅(jiān)合作發(fā)展路徑

脫貧攻堅(jiān)貴在“精準(zhǔn)”，其強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”，而基本公共服務(wù)主張“全體”，其追求“面”，二者存在差異是顯而易見(jiàn)的現(xiàn)象，但這種差異并不一定就產(chǎn)生負(fù)向的聯(lián)動(dòng)。在實(shí)踐中完全可以做到點(diǎn)面結(jié)合，脫貧攻堅(jiān)可以“以點(diǎn)帶面”，而基本公共服務(wù)可以 “以面帶全”。脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)要求導(dǎo)致其只能兼顧部分貧困家庭，但農(nóng)村人傳統(tǒng)“患均不患窮”的小農(nóng)思想顯然并不支持這種“兼顧”，畢竟這里面有利益存在。顯然，精準(zhǔn)扶貧的滿意度往往只會(huì)在獲利民眾心中獲得好評(píng)，而非建檔立卡農(nóng)戶是不會(huì)給予其“滿意”評(píng)價(jià)，因?yàn)樗麄冊(cè)谶@一過(guò)程中并沒(méi)有直接享受到政策，這是精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐過(guò)程中由于民眾思想的“均衡狹隘”導(dǎo)致呈現(xiàn)出的“局限性”。對(duì)于這種局限性的存在，基本公共服務(wù)是可以從“面”上給予回應(yīng)的，因?yàn)槠浜w的是“全體”，這其中包括貧困戶和非貧困戶，并且涉及社會(huì)生活的方方面面，其發(fā)揮的綜合效應(yīng)將有助于緩解農(nóng)村社會(huì)對(duì)于“均衡”的追求。以“醫(yī)療衛(wèi)生”一項(xiàng)進(jìn)行分析，其針對(duì)的是全體民眾，而并非建檔立卡貧困戶，其在報(bào)銷比例和范圍上是一致的。此外，在“基礎(chǔ)教育”一項(xiàng)上也是如此，全體適齡兒童均有權(quán)利享受國(guó)家義務(wù)教育階段的相應(yīng)幫扶政策。毋庸置疑，這些針對(duì)全體的基本公共服務(wù)建立從某種程度上保證了農(nóng)村社會(huì)的“均衡”。因此，在綜合思考基本公共服務(wù)與脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，可以將二者聯(lián)系起來(lái)，探索以點(diǎn)帶面、以面帶全的合作發(fā)展路徑。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)人全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?；竟卜?wù)水平的提升對(duì)于脫貧作用重大，而圍繞“兩不愁，三保障”開(kāi)展的脫貧攻堅(jiān)工作無(wú)疑契合了基本公共服務(wù)對(duì)于基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障等方面的要求，二者相輔相成進(jìn)一步加快了脫貧攻堅(jiān)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。