淺析國家監(jiān)察委員會的創(chuàng)立對列寧監(jiān)督思想的繼承與發(fā)展

劉思雨

摘 要：自黨的十八大以來，中國大力加強(qiáng)反腐敗工作，倡導(dǎo)廉政建設(shè)，國家監(jiān)察體制的改革是建立中國特色監(jiān)察體制的創(chuàng)制之舉。國家監(jiān)察委員會的創(chuàng)立在權(quán)力范圍、職能機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)體制這三個重要方面與列寧監(jiān)督思想之間有著密切關(guān)系。監(jiān)察委的成立實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，開創(chuàng)了中國反腐倡廉的新局面，鞏固了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國家監(jiān)察委員會；職能；體制；監(jiān)督

中華人民共和國國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作。對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。國家監(jiān)察委員會的創(chuàng)立，是中國反腐監(jiān)督體制的頂層設(shè)計(jì)，它繼承和發(fā)展了列寧監(jiān)察工作的相關(guān)思想，并結(jié)合中國的具體實(shí)際和黨中央在國家治理中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，使中國監(jiān)察思想實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，具體的監(jiān)察工作也取得了突出的進(jìn)展，展示了中國智慧，彰顯了社會制度的優(yōu)越性。

一、國家監(jiān)察委員會對列寧監(jiān)督思想權(quán)力范圍的繼承和發(fā)展

列寧的監(jiān)督思想主要包括“黨內(nèi)、外監(jiān)督”兩方面，黨外由人民直接監(jiān)督黨權(quán)，黨內(nèi)則通過建立并提升監(jiān)察委員會的職能以監(jiān)督黨委，通過監(jiān)督委員會的權(quán)力來制約黨內(nèi)的腐敗專權(quán)問題。

中國繼承了列寧黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)思想。列寧在注意到黨內(nèi)官僚主義泛濫和個人權(quán)力過大的問題后，擴(kuò)大對所有行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，設(shè)立了專門的黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察委員會，與中央委員會平行辦公。和列寧在黨內(nèi)設(shè)立監(jiān)察委員會有異曲同工之處，2018年國家監(jiān)察委員會掛牌成立，成為我國最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，享有監(jiān)察權(quán)。國家監(jiān)察委員會作為行政機(jī)關(guān)獨(dú)立自主的行使權(quán)力，打開了國家監(jiān)督的新局面，黨內(nèi)外監(jiān)察工作依此全面有效鋪。列寧為了把政治局和書記處置于中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院的監(jiān)督之下， 強(qiáng)調(diào)“凡與政治局會議有關(guān)的文件， 一律應(yīng)當(dāng)在會議前24小時(shí)送交中央委員會和中央監(jiān)察委員會的各個委員， 刻不容緩的事情除外， 這類事情要通過特別程序通知中央委員會委員和中央監(jiān)察委員會委員并加以解決”。不難看出蘇維埃的監(jiān)察委員會權(quán)力范圍局限于黨內(nèi)全體黨員，并且重點(diǎn)突出在對主要的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督上。其主要目的是為了預(yù)防黨內(nèi)出現(xiàn)個人專權(quán)問題，遏制黨內(nèi)的官僚主義之風(fēng)，以防止權(quán)力過度集中從而導(dǎo)致個人獨(dú)裁。反觀中國，中國國家監(jiān)察委員會的監(jiān)督權(quán)力范圍更加廣闊。在2018年3月第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，監(jiān)察法規(guī)定各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)構(gòu)，這與紀(jì)檢委的定位相匹配，與此同時(shí)也表明監(jiān)察委員會是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，區(qū)別于其它行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。國家監(jiān)察委員會不再是黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，而是獨(dú)立的機(jī)關(guān)。這種監(jiān)察機(jī)制填補(bǔ)了國家監(jiān)督的空白，過去的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的對象是行政工作人員，檢察機(jī)關(guān)主要偵辦國家工作人員的職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法。而監(jiān)察委員會是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公共權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，監(jiān)督的對象和內(nèi)容有了新的添加，監(jiān)察不再局限于黨內(nèi)，視野不斷擴(kuò)大。

相較于列寧把蘇維埃監(jiān)察委員會的權(quán)力局限于黨內(nèi)尤其是局限對黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督上，中國國家監(jiān)察委員會更是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對所有公職人員的監(jiān)督包括非黨員的公職人員，權(quán)力范圍更佳廣闊，不論是職務(wù)違法和職務(wù)犯罪都加以監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光之下。

二、國家監(jiān)察委員會對列寧監(jiān)督思想職能機(jī)制的繼承與發(fā)展

1920年，根據(jù)列寧的建議，蘇俄國家監(jiān)察人民委員部改組為工農(nóng)檢察院，與其他國家機(jī)關(guān)不同，列寧提倡工農(nóng)檢察院應(yīng)當(dāng)依靠工農(nóng)群眾，完全“工人化”和“農(nóng)民化”。它的職責(zé)是對國家機(jī)關(guān)的各部門工作實(shí)行監(jiān)督和檢查。

國家監(jiān)察委員會繼承了列寧監(jiān)察工作依靠群眾的思想，但又有所不同。國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，對全國人民代表大會負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。無可厚非，權(quán)力的運(yùn)行需要群眾的支持，因?yàn)椤叭嗣袢罕姴攀菤v史的創(chuàng)造者”。但是區(qū)別于列寧思想的完全“工人化”和“農(nóng)民化”，列寧的政治監(jiān)督思想提倡的是一種全民參與，筆者認(rèn)為，中國的政治上層建筑實(shí)則是選取少數(shù)代表執(zhí)行體現(xiàn)多數(shù)人民的意愿，區(qū)別于“全民化”不僅反映了民主集中的原則，大多數(shù)人民的意愿也得以體現(xiàn)，這使中國任何的機(jī)構(gòu)都更加具有凝聚力和向心力。機(jī)構(gòu)創(chuàng)立的最終目的是維護(hù)人民的利益，維護(hù)黨的統(tǒng)一。監(jiān)察委的職能機(jī)制的設(shè)置還能體現(xiàn)黨中央對行政機(jī)構(gòu)的精簡思想。列寧曾在《寧肯少些，但要好些》中提到改革國家機(jī)關(guān)需要遵守一項(xiàng)原則：寧可數(shù)量少些，但要質(zhì)量高些。反觀中共監(jiān)察委員會，它把檢察院反貪、反瀆和預(yù)防腐敗等科室拿出來，與紀(jì)檢委、檢察局合署成立監(jiān)察委。擺脫了部門之間相互推諉責(zé)任，行事效率低下、執(zhí)行過程程序繁瑣的詬病，監(jiān)察委直接對人大負(fù)責(zé)，權(quán)力地位有所提高，權(quán)責(zé)分明，效率高，這有利于國家反腐倡廉工作的高效鋪開和運(yùn)行。

國家監(jiān)察委員會與列寧所提倡的一般監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能相比也有所發(fā)展和創(chuàng)新，這是中國在探索監(jiān)察道路上的一大創(chuàng)舉。監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的是調(diào)查權(quán)，不同于偵查權(quán)和司法權(quán)。調(diào)查的對象和內(nèi)容都具有特殊性，但是最特別的是它既需要在調(diào)查工作中嚴(yán)格依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)，黨的政治思想去教化被調(diào)查者，思想上的感化使監(jiān)察工作還帶有宣傳的性質(zhì)。

三、國家監(jiān)察委員會對列寧監(jiān)督思想領(lǐng)導(dǎo)體制的繼承與發(fā)展

列寧在《論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)和法制》中強(qiáng)調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，地方檢察機(jī)關(guān)只能受中央領(lǐng)導(dǎo)、地方檢察長由中央任命。只有實(shí)行中央直接領(lǐng)導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)才能夠有效地抵制地方影響和克服其他的一切官僚主義，保證法制在全國真正統(tǒng)一地實(shí)行。

列寧的監(jiān)察思想中，著重強(qiáng)調(diào)了黨的直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，國家監(jiān)察委員會繼承了列寧的檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制由中央領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)思想。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。盡管《監(jiān)察法》沒有明確監(jiān)察機(jī)關(guān)必須接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)， 但是黨對監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使監(jiān)察權(quán)的重要政治保證。黨對監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)通過三種方式實(shí)現(xiàn)：黨委承擔(dān)反腐敗工作的主體責(zé)任；紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公；通過各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中的黨組織和黨員， 深入群眾宣傳并帶頭貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策。加強(qiáng)黨對監(jiān)察工作的政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿監(jiān)督執(zhí)法的全過程。區(qū)別于列寧監(jiān)督思想中黨對所有監(jiān)督工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，國家監(jiān)察委員會在領(lǐng)導(dǎo)體制上與紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制保持高度一致。監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的新內(nèi)涵包括三個方面：第一，監(jiān)察委員會接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)與國家監(jiān)察機(jī)關(guān)之間最根本、最核心的關(guān)系是監(jiān)督關(guān)系?！侗O(jiān)察法》規(guī)定，地方各級監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。除監(jiān)督權(quán)外，人民代表大會還對監(jiān)察機(jī)關(guān)行使設(shè)置權(quán)、授命權(quán)、人事任免權(quán)、執(zhí)法監(jiān)察權(quán)等權(quán)力。第二，監(jiān)察機(jī)關(guān)接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。第三，上級監(jiān)委對下級監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。在人事任免、案件管轄、調(diào)查審查方面，下級監(jiān)委都要接受上級監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。上級監(jiān)委可以將其有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級監(jiān)委管轄，也可以將下級監(jiān)委有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。由此可見，監(jiān)委主要是通過與紀(jì)委合署辦公實(shí)現(xiàn)同級黨委和上級紀(jì)委監(jiān)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)， 這是中國國家監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的主要特點(diǎn)，也是區(qū)別于列寧監(jiān)督思想領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的重要創(chuàng)新。

社會主義國家的建設(shè)離不開對世界優(yōu)秀文化的借鑒和汲取，尤其是對列寧等社會主義國家建設(shè)的初探者的理論思想的繼承和發(fā)展。中國國家監(jiān)察委員會的創(chuàng)立在繼承列寧黨內(nèi)監(jiān)督的有效設(shè)想外，結(jié)合中國在新時(shí)代政治建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，加以創(chuàng)新，創(chuàng)造性的提出了符合國情的中國特色社會主義監(jiān)察體制。

中國已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央對反腐敗問題的高度重視，有效遏制了黨內(nèi)黨外腐敗問題的滋生和蔓延。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，杜絕官僚主義，凈化黨的執(zhí)政環(huán)境。大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，打好全面建設(shè)小康社會的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

國家監(jiān)察委員會的創(chuàng)立繼承和發(fā)展了列寧的關(guān)于反腐敗工作建設(shè)的相關(guān)思想，并結(jié)合中國具體的社情創(chuàng)造性的形成了新時(shí)代的國家監(jiān)督思想理論，實(shí)現(xiàn)了全方位、多角度、多層次黨內(nèi)黨外監(jiān)督全覆蓋。這是社會主義建設(shè)道路的初步勝利，也是馬克思列寧思想理論的勝利。國家監(jiān)察委員會，可以整合反腐敗資源力量，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，有利于形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)。同時(shí)它的創(chuàng)立，對于新時(shí)代中國特色社會主義政治體制的發(fā)展具有重要的理論研究價(jià)值，也對落后發(fā)展國家以及其他建設(shè)中國家提供了寶貴的借鑒意義。

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