新中國(guó)成立70年以來中國(guó)共產(chǎn)黨完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的基本經(jīng)驗(yàn)

徐瑞

摘 要：黨內(nèi)監(jiān)督是政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要措施。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨一直對(duì)完善黨內(nèi)監(jiān)督體系進(jìn)行探索，這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)提出了更高的要求和更大的考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，黨內(nèi)監(jiān)督的價(jià)值和意義日漸凸顯，黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制、黨內(nèi)法規(guī)體系、干部選任管理等方面的建設(shè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)成立70周年；中國(guó)共產(chǎn)黨；完善黨內(nèi)監(jiān)督；基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十九大報(bào)告指出，“當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”，黨內(nèi)監(jiān)督仍待完善，新形勢(shì)下繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督不僅是全面從嚴(yán)治黨的題中之意，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。

一、完善黨內(nèi)監(jiān)督，鞏固黨的執(zhí)政地位

中國(guó)共產(chǎn)黨要從鞏固黨的執(zhí)政地位的角度看待黨內(nèi)監(jiān)督問題，解決黨在發(fā)展過程中遇到的問題，十八屆六中全會(huì)提出，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位有利于充分發(fā)揮社會(huì)主義能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。

（一）堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大的優(yōu)勢(shì)就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨不論是黨的建設(shè)的哪一個(gè)方面，還是黨的事業(yè)的哪一步發(fā)展，都必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。這是我們黨近百年來一貫的傳統(tǒng)，也是黨的建設(shè)和黨的事業(yè)得以不斷發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上明確指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府。”黨的十九大報(bào)告明確指出：“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”。黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要組成部分，自然也要在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。新中國(guó)成立70年來的實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)監(jiān)督才能在黨的建設(shè)大局中擺正自己的位置，才能正確確定監(jiān)督的方針、政策、策略和重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容，才能使黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)正確進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)工作，也才能使黨內(nèi)監(jiān)督在保持黨的先進(jìn)性純潔性、推進(jìn)黨的事業(yè)中充分發(fā)揮保證作用。

（二）圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)進(jìn)行

黨內(nèi)監(jiān)督的根本任務(wù)是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保證黨的路線方針政策得到正確貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)和目標(biāo)。一直以來，黨內(nèi)監(jiān)督緊緊圍繞我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的中心工作來進(jìn)行，服從服務(wù)于全黨工作的大局。就黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面——黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)來說，堅(jiān)持政策制定、工作部署，都以服從服務(wù)于中心工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，將防治腐敗寓于重要決策和措施之中；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作重點(diǎn)的確定、各項(xiàng)措施的實(shí)施，都放在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中來把握；正確處理建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面的突出問題，既旗幟鮮明地保護(hù)廣大黨員干部改革創(chuàng)新的積極性，又嚴(yán)肅查處干擾破壞社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的違紀(jì)違法行為，有力保證了黨的基本路線的貫徹執(zhí)行和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利發(fā)展。

二、完善黨內(nèi)監(jiān)督，健全黨內(nèi)法規(guī)制度

《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中指出：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。”黨內(nèi)法規(guī)系制度治黨、依規(guī)治黨的主要制度支撐，是全面從嚴(yán)治黨的基本遵循，也是全面依法治國(guó)的有力保障。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)事關(guān)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的目標(biāo)能否達(dá)成，事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（一）健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

健全黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化的首要任務(wù)。只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，以權(quán)力制約權(quán)力，才能扎緊約束權(quán)力的“籠子”。鄧小平早在中共八大上就提出了“使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”的黨代會(huì)常任制的構(gòu)想，這一構(gòu)想在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間相互制約并相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)；江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”健全監(jiān)督機(jī)制還要解決權(quán)力過于集中的問題，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，還可以充分利用開展民主生活會(huì)的時(shí)機(jī)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)照八項(xiàng)規(guī)定，反思不足，開展批評(píng)和自我批評(píng)，保證黨組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（二）充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用

發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用對(duì)完善黨內(nèi)監(jiān)督具有重要作用，紀(jì)委是我們黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的作用是搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵，有力地確保了黨內(nèi)監(jiān)督。新中國(guó)成立以來，在黨中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)委忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，從監(jiān)督各級(jí)黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線方針政策到監(jiān)督黨內(nèi)組織生活，從查辦各種違紀(jì)案件到保護(hù)黨員權(quán)利，從糾正黨內(nèi)不良風(fēng)氣到組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，從教育黨員干部廉潔自律到制定黨內(nèi)法規(guī)制度，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮了獨(dú)特的、其他監(jiān)督難以替代的作用。實(shí)踐證明，從新中國(guó)成立以來，特別是在體制轉(zhuǎn)換、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)時(shí)期，充分發(fā)揮紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的作用是完全必要的。

三、完善黨內(nèi)監(jiān)督，與多種監(jiān)督形式相結(jié)合

黨內(nèi)監(jiān)督形式多種多樣，而堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。豐富監(jiān)督形式，將黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和拒腐防變、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（一）發(fā)展黨內(nèi)民主

“黨內(nèi)民主是黨的生命。”保障黨員的民主權(quán)利，保持民主、活潑的黨內(nèi)政治生活是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要條件。黨章規(guī)定：黨員有對(duì)黨的各種提出建議和倡議，檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)的權(quán)利。要充分保證黨章賦予黨員的權(quán)利，黨員也要充分行駛自身的權(quán)利，充分發(fā)揮廣大黨員的主觀能動(dòng)性，讓黨員為社會(huì)主義建設(shè)建言獻(xiàn)策更能體現(xiàn)出黨員在黨內(nèi)生活中發(fā)揮的作用，這也有利于推進(jìn)黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨的政治建設(shè)。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《準(zhǔn)則》一再?gòu)?qiáng)調(diào)要尊重保障黨員的主體地位，注重黨員之間的平等性，保障黨員各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)施。

（二）實(shí)行黨務(wù)公開

黨務(wù)公開是提升黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)有效，防范權(quán)力腐化變質(zhì)最好的防腐劑。黨的十九大報(bào)告指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見和建議的渠道。”可見，黨務(wù)公開是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督的關(guān)鍵。要做到黨務(wù)公開，既要明確公開的內(nèi)容，也要規(guī)范公開的程序。中共中央印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》中規(guī)定：黨務(wù)公開的內(nèi)容包括“黨組織決議、決定及執(zhí)行情況，黨的思想建設(shè)情況，黨的組織管理情況，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，干部選任和管理情況，聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等”，認(rèn)真貫徹執(zhí)行該制度規(guī)定，是增強(qiáng)黨務(wù)公開有效性、避免流于形式的重要保障；而程序運(yùn)行的規(guī)范是提升黨務(wù)公開效力的關(guān)鍵，在實(shí)際操作中，形成一套完整的程序，細(xì)化工作內(nèi)容，更有利于黨員群眾發(fā)表自己的意見，提出建議。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的大趨勢(shì)下，“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道”是提高工作效率、創(chuàng)新工作方式方法、提高黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化水平的重要舉措。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)在一定范圍擴(kuò)大了言論的影響力，民眾發(fā)表言論沒有時(shí)間地點(diǎn)的限制，所以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督至關(guān)重要，能夠發(fā)現(xiàn)很多問題，要利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督就要完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的立法工作。2008年出臺(tái)了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信訪流程、批復(fù)時(shí)限等具體環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，但是這一《辦法》的位階較低，需要進(jìn)一步制定更高位階的法規(guī)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。除了健全法律法規(guī)外，還要及時(shí)準(zhǔn)確掌握信息，對(duì)于網(wǎng)民的舉報(bào)，紀(jì)委要針對(duì)舉報(bào)線索收集資料，迅速介入，調(diào)查結(jié)果要在規(guī)定的工作日內(nèi)及時(shí)通報(bào)。建立案件負(fù)責(zé)人問責(zé)機(jī)制，對(duì)不作為、推諉扯皮、工作懈怠的責(zé)任人依法追究責(zé)任，確保群眾反應(yīng)的問題得到積極有效解決。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站要對(duì)網(wǎng)民的年齡構(gòu)成、學(xué)歷、收入情況、利益訴求等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，預(yù)測(cè)未來民意走向，使決策充分體現(xiàn)民意、更好地表達(dá)民意。

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