高校學(xué)生團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

馬春 張夢夏 楊俏

摘 要：研究深入分析了高校學(xué)生團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容，結(jié)合高校基層團(tuán)建實(shí)際，采用層次分析法構(gòu)建了高校學(xué)生團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了三級(jí)指標(biāo)的高校學(xué)生團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系，為高校學(xué)生團(tuán)支部的規(guī)范化建設(shè)提供了重要借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生團(tuán)支部；規(guī)范化建設(shè)；指標(biāo)體系

一、引言

高校作為團(tuán)建的重要陣地，是全面從嚴(yán)治團(tuán)的主戰(zhàn)場。為使團(tuán)干部更像團(tuán)干部，團(tuán)員更像團(tuán)員，團(tuán)的組織更加充滿活力，務(wù)必抓好基層團(tuán)支部的建設(shè)。團(tuán)支部作為落實(shí)全面從嚴(yán)治團(tuán)的戰(zhàn)斗堡壘，是團(tuán)的各項(xiàng)工作的顯示終端，全面從嚴(yán)治團(tuán)的各項(xiàng)工作都需要在團(tuán)支部得到落實(shí)和發(fā)展。本文重點(diǎn)研究了高校團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)的指標(biāo)體系，使用層次分析法構(gòu)建了高校學(xué)生團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為高校團(tuán)支部建設(shè)提供了重要借鑒。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對高校團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)、科學(xué)規(guī)劃、定量考核和具體實(shí)施的依據(jù)。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、富有創(chuàng)造性的工作，因此確定指標(biāo)的指導(dǎo)思想要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，既要尊重客觀現(xiàn)實(shí)，又要勇于創(chuàng)新；既要借鑒各類規(guī)范的指標(biāo)，又要因地制宜。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系絕對不是眾多指標(biāo)的堆積，而是多項(xiàng)指標(biāo)的有機(jī)綜合、提煉、升華與創(chuàng)新，應(yīng)能客觀地反映高?；鶎訄F(tuán)建的現(xiàn)狀與問題，能夠作為衡量一所高校團(tuán)的建設(shè)質(zhì)量的重要依據(jù)和參考。為了建立客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系的構(gòu)建要遵循“以人為本、目的性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性、可操作性、相對獨(dú)立性、普遍性與典型性相結(jié)合、靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)相結(jié)合、定性與定量指標(biāo)相結(jié)合”的原則。

三、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

高校學(xué)生團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建選用的是層次分析法，指標(biāo)體系由三級(jí)指標(biāo)和測評(píng)辦法組成。一級(jí)指標(biāo)反映高校團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)涉及的五個(gè)方面的內(nèi)容，包括基本組織建設(shè)、基本隊(duì)伍建設(shè)、基本活動(dòng)建設(shè)、基本制度建設(shè)和基本保障建設(shè)五個(gè)部分；二級(jí)指標(biāo)細(xì)化團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容，共計(jì)17個(gè)指標(biāo)；三級(jí)指標(biāo)為具體建設(shè)內(nèi)容，共34項(xiàng)內(nèi)容。根據(jù)上述方法和原則構(gòu)建成高校學(xué)生團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖一所示。結(jié)合《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》、《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)普通高等學(xué)校基層組織工作條例》及中央、省委相關(guān)文件精神，構(gòu)建本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本體系適用范圍是高校院系學(xué)生團(tuán)支部。分述如后。

（一）基本組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

一是組織設(shè)置合理。基本設(shè)置形式：團(tuán)員人數(shù)達(dá)到3人以上的學(xué)生班級(jí)，原則按班級(jí)設(shè)置團(tuán)支部；不足3人的可與學(xué)科專業(yè)相近的班級(jí)或年級(jí)聯(lián)合成立團(tuán)支部，團(tuán)支部人數(shù)一般控制在30人以內(nèi)，可下設(shè)若干團(tuán)小組。學(xué)生團(tuán)支部設(shè)置：一般在按院（系）學(xué)科專業(yè)或年級(jí)、班級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上，積極探索社團(tuán)建團(tuán)、宿舍建團(tuán)、實(shí)驗(yàn)室建團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)等建團(tuán)模式。網(wǎng)上團(tuán)支部：推廣運(yùn)用微信公眾號(hào)、微博，探索建立網(wǎng)上團(tuán)支部在線開展團(tuán)組織活動(dòng)。

二是組織關(guān)系清楚。團(tuán)支部關(guān)系隸屬：團(tuán)支部有明確的上級(jí)團(tuán)組織，原則上誰批準(zhǔn)誰主管。

三是班子職數(shù)科學(xué)。團(tuán)員超過3人的設(shè)置團(tuán)的支部委員會(huì)。委員職數(shù)一般3至5人，不超過團(tuán)員半數(shù)。書記選配：按照守信念、重品行、有本領(lǐng)、敢擔(dān)當(dāng)、講奉 獻(xiàn)的要求，注重從優(yōu)秀輔導(dǎo)員、骨干教師、優(yōu)秀大學(xué)生黨 員中選拔學(xué)生團(tuán)支部書記。委員配備：一般應(yīng)設(shè)組織委員、宣傳委員、生產(chǎn)委員和文體委員。團(tuán)員人數(shù)在七名以下的支部中，可以不設(shè)委員會(huì)，只需選舉支部書記一人，或書記、副書記各一人。由支部書記主持團(tuán)支部的日常工作。

四是換屆規(guī)范。班子任期：團(tuán)支部委員會(huì)，不設(shè)支部委員會(huì)的支部書記、副書記，每屆任期1年。定期換屆：建立換屆提醒機(jī)制，按照組織關(guān)系隸屬，上一級(jí)團(tuán)組織一般提前6個(gè)月以書面通知等形式，提醒任期將滿的團(tuán)組織做好換屆準(zhǔn)備工作；任期將滿的團(tuán)組織一般提前4 月書面報(bào)送換屆請示。委員出缺及時(shí)補(bǔ)充。五是動(dòng)態(tài)管理到位。設(shè)置調(diào)整：每學(xué)年對團(tuán)支部設(shè)置情況進(jìn)行1次摸底 查，做到設(shè)置規(guī)范，調(diào)整及時(shí)。不再具備建立條件、作用難以發(fā)揮的團(tuán)支部，及時(shí)撤銷；團(tuán)員人數(shù)較少、設(shè)置不合理的，及時(shí)合并。

（二）基本隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

一是團(tuán)員發(fā)展管理規(guī)范。計(jì)劃管理：儲(chǔ)備一定數(shù)量的入團(tuán)積極分子，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨團(tuán)員計(jì)劃，注重發(fā)展少數(shù)民族學(xué)生團(tuán)員。發(fā)展程序：發(fā)展團(tuán)員工作按照堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、控制規(guī)模、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，有領(lǐng)導(dǎo)、 有計(jì)劃地進(jìn)行，堅(jiān)持入團(tuán)自愿原則，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，防止突擊發(fā)展，反對關(guān)門主義。嚴(yán)格遵守發(fā)展團(tuán)員的步驟要求，嚴(yán)格落實(shí)推薦、公示、票決、責(zé)任追究等制度，發(fā)展團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、培養(yǎng)嚴(yán)格、程序嚴(yán)格，資料健全完備，檔案管理規(guī)范。

二是教育培訓(xùn)經(jīng)常正常。方式內(nèi)容：通過形勢教育、集中培訓(xùn)等方式，組織團(tuán)員學(xué)習(xí)黨的理論，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)團(tuán)的政策和重要會(huì)議精神，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)，引導(dǎo)青年學(xué)生樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。開展“四進(jìn)四信”等活動(dòng)。實(shí)施“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”，改進(jìn)創(chuàng)新思想引領(lǐng)方式，引導(dǎo)團(tuán)員牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。培訓(xùn)時(shí)間：入團(tuán)積極分子在發(fā)展入團(tuán)之前要參加不少于8學(xué)時(shí)的團(tuán)課學(xué)習(xí)。

三是日常管理落細(xì)落小。組織關(guān)系管理：團(tuán)員組織關(guān)系隸屬清楚，每一名團(tuán)員都能納入團(tuán)的基層組織的管理之中。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生團(tuán)員組織關(guān)系按轉(zhuǎn)制度，檔案材料審查嚴(yán)格，接轉(zhuǎn)組織關(guān)系及時(shí)規(guī)范。學(xué)生團(tuán)員基本信息統(tǒng)計(jì)工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，及時(shí)排查團(tuán)員組織關(guān)系，妥善做好失聯(lián)團(tuán)員的查找和轉(zhuǎn)接工作。團(tuán)費(fèi)繳納管理：學(xué)生團(tuán)員每月自覺按時(shí)交納團(tuán)費(fèi)0.2元，適時(shí)公布收繳使用情況。流動(dòng)團(tuán)員管理：嚴(yán)格落實(shí)流動(dòng)團(tuán)員和出囯境團(tuán)員管理實(shí)施辦法，建立流動(dòng)團(tuán)員管理信息庫與管理臺(tái)賬，規(guī)范滯留學(xué)校畢業(yè)生團(tuán)員組織關(guān)系管理。

四是激勵(lì)關(guān)懷幫扶到位。談心談話：適時(shí)了解掌握團(tuán)員各方面情況，團(tuán)支部書記與團(tuán)員經(jīng)常性交心談心，溝通思想、疏導(dǎo)情緒、增進(jìn)理解。走訪慰問：團(tuán)支部在元旦、春節(jié)、“五四”、“七一”等重要節(jié)日，開展送溫暖獻(xiàn)愛心等活動(dòng)，走訪慰問團(tuán)員。結(jié)對幫扶：動(dòng)態(tài)建立困難團(tuán)員臺(tái)賬，經(jīng)常聯(lián)系幫扶生活困難團(tuán)員和流動(dòng)團(tuán)員。表彰激勵(lì)：做好評(píng)選表彰工作，增強(qiáng)對團(tuán)員激勵(lì)和團(tuán)員光榮感。

（三）基本活動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

一是支部活動(dòng)常態(tài)堅(jiān)持。“支部主題團(tuán)日”：支部每個(gè)月開展一次主題團(tuán)日活動(dòng)。基本制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。

二是組織生活制度健全。“三會(huì)兩制一課”制度：推動(dòng)落實(shí)以“三會(huì)兩制一課”為主要內(nèi)容的組織生活制度。

三是談心談話制度：支部書記與班子成員、班子成員之間、班子成員與團(tuán)員、團(tuán)員與團(tuán)員開展經(jīng)常性談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。

四是民主議事制度健全。保障團(tuán)員民主權(quán)利：認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，尊重學(xué)生團(tuán)員主體地位，保障團(tuán)員民主權(quán)利。落實(shí)團(tuán)員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障團(tuán)員申辯申訴等權(quán)利，支持學(xué)生團(tuán)員廣泛參與班級(jí)、院系和學(xué)習(xí)管理工作，拓寬表達(dá)意見渠道，營造團(tuán)內(nèi)民主討論的氛圍。

五是團(tuán)務(wù)公開制度健全。公開內(nèi)容：團(tuán)支部決議決定及執(zhí)行、思想建設(shè)、組織管理、團(tuán)員發(fā)展、聯(lián)系服務(wù)團(tuán)員群眾等適宜公開的情況納入公開范圍。公開程序：按照制定目錄、實(shí)施公開、收集意見、資料歸檔的流程實(shí)施團(tuán)務(wù)公開。公開方式：運(yùn)用會(huì)議、簡報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行團(tuán)務(wù)公開。公開時(shí)限：采取短期7天、中期1個(gè)月、長期1年相 結(jié)合的辦法，實(shí)行常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段 公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開?；颈Ｕ辖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

六是團(tuán)務(wù)工作者配齊配強(qiáng)。人員配備：建立專職、掛職、兼職相結(jié)合的高校團(tuán)干部隊(duì)伍。在院系級(jí)團(tuán)組織，從青年教師中選任至少1名兼職或掛職副書記、從學(xué)生中選任至少2名兼職副書記，掛職和兼職副書記的比例不低于50%。

七是經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位。工作經(jīng)費(fèi)：按在校生人均每年不低于20的標(biāo)準(zhǔn)劃撥院系團(tuán)委日常工作經(jīng)費(fèi)。

八是活動(dòng)陣地建管用并重。搭建平臺(tái)：加強(qiáng)網(wǎng)上共青團(tuán)建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，做好“青年之聲”、“智慧團(tuán)建”相關(guān)工作。建立團(tuán)建信息化平臺(tái)，加強(qiáng)“兩微一端”建設(shè)，建立多形式的學(xué)生團(tuán)員教育、實(shí)踐和服務(wù)基地。基本設(shè)施：整合利用學(xué)?，F(xiàn)有場所，設(shè)立團(tuán)員活動(dòng)室、學(xué)習(xí)室等，有相對固定的活動(dòng)場所，配備團(tuán)建書架，配套報(bào)刊并及時(shí)更新。

九是基礎(chǔ)臺(tái)賬完備規(guī)范。團(tuán)務(wù)臺(tái)賬：建好基礎(chǔ)臺(tái)賬，資料完備、管理規(guī)范。探索建立基層電子團(tuán)務(wù)臺(tái)賬。

四、結(jié)語

筆者認(rèn)為，高校學(xué)生團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理系統(tǒng)，在實(shí)踐中對一些指標(biāo)可以隨形勢變化和發(fā)展的要求進(jìn)行調(diào)整，在保持相對穩(wěn)定的前提下不斷完善和發(fā)展。各高校在實(shí)施過程中也可以進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，增加新的考核指標(biāo)和內(nèi)容，從而提高高校團(tuán)支部建設(shè)的水平，加快全面從嚴(yán)治團(tuán)的建設(shè)，進(jìn)一步助力全面從嚴(yán)治黨。