廣西學前教育資源配置狀況調查分析與研究

摘 要：學前教育是人們接受學習教育的起點，它不僅在我國國民教育體系中占有非常重要的地位，也是促進我國社會發(fā)展的重要手段之一。2016年開始全面實施的“全面二孩”政策，對學前教育資源的需求提出新的挑戰(zhàn)。文章對廣西兩期“學前教育三年行動計劃”（2011—2016年間）實施以來，廣西學前教育取得的成效進行總結，分析廣西學前教育實行存在的問題，并對存在的問題提出相應的對策建議，以期為“全面二孩”政策背景下廣西學前教育進一步完善提供參考和依據。

關鍵詞：學前三年行動計劃;學前教育;對策建議

學前教育是人們接受學習教育的起點，它不僅在我國國民教育體系中占有非常重要的地位，也是促進我國社會發(fā)展的重要手段之一。為了進一步加快我國學前教育事業(yè)的發(fā)展，我國就教育發(fā)展狀況方面制定出從2010年到2020年期間的改革措施和計劃方案《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，并指出我國將會在2011年全面推行以學前教育為中心的三年行動計劃，自該項政策實行以來，廣西學前教育在政策實施的第一、二期（2011—2016年）中都取得了很大的成功，同時也將要迎來第三期行動計劃。我國從2016年開始推行的“全面二孩”制度，也直接影響到學前教育的進展。2016年開始全面實施的“全面二孩”政策，對學前教育資源的需求提出新的挑戰(zhàn)。文章對廣西兩期“學前教育三年行動計劃”（2011—2016年間）實施以來，廣西學前教育取得的成效進行總結，分析廣西學前教育實行存在的問題，并對存在的問題提出相應的對策建議，以期為“全面二孩”政策背景下廣西學前教育進一步完善提供參考和依據。

一、“學前三年行動計劃”實施以來廣西學前教育發(fā)展取得的成就

廣西自2011年起實施學前教育“三年行動計劃”以來，學前教育的幼兒園數量、在園兒童數、師資力量都有一定的程度的改善。

（一）幼兒園數量及在園兒童數逐年增長，毛入園率逐年上漲

據統(tǒng)計，廣西幼兒園的數量在2010年至2016年期間一直呈現上升趨勢。2010年，廣西共有5349所幼兒園，截止到2016年，廣西的幼兒園數量增加到11013所，共增加了5664所幼兒園，增長速度為105.98%，平均每年增長15.53%;在園幼兒數在這六年間增加了91.11萬人，增長了76.87%，年均增長12.08%。從2010年到2016年，廣西幼兒園的毛入園率也隨著幼兒園數量的增長而不斷增長，廣西幼兒園毛入園率在2010年為54%，截止到2016上升到 79.6%，相比增加了25個百分點，和我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中規(guī)定的增長目標相比，超過了規(guī)定目標20個百分點。

（二）教職工隊伍擴大，專任教師數增長

由于學前教育財政投入的增加和學前教育資源的擴大，幼兒園教師隊伍在數量上得到及時的補充。據統(tǒng)計，2011年，廣西學前教育的專任教師有37616人，2016年達到74163人，共增加36547人，增長幅度達到97.16%。廣西學前教育生師比有所降低，由2011年的22.23∶1降至2016年的21.9∶1。同時，廣西學前教育的師資力量不斷也不斷得到改善。我國教育部為了教育事業(yè)的發(fā)展，關于幼兒園教師人員素質水平制定了一些相關規(guī)定，如《幼兒園工作規(guī)程》（2015年）以及《幼兒園教師專業(yè)標準》（2012年）等。2011年，廣西學前教育專任教師隊伍中大專及大專以上學歷的教師有21135人，截止到2016年，大專及以上學歷的專任教師人員增加到51222人，占全部教師人員的69.07%，與2011年相比，所占比例提高了將近13個百分點;2016年，廣西學前教育專任教師隊伍中高級以上職稱專任教師人數為4249人，所占比例為5.73%，比2011年增加559人。

（三）民辦幼兒園發(fā)展勢頭迅猛

隨著社會的快速發(fā)展，我國對學前教育事業(yè)的重視程度也在不斷增強?！皩W前教育三年行動計劃”在持續(xù)進行，隨著廣西城鎮(zhèn)化建設發(fā)展和適齡兒童的增長，幼兒園的規(guī)模和數量已經不能滿足社會的需要。因此，在這種情況下催生了民辦幼兒園，并且其數量一直呈現上漲的趨勢。2011年廣西共有6208所幼兒園，截止到2015年幼兒園數量增加了4189所，達到10397所，增長幅度為64.48%;在園幼兒數從1442519人增至2069015人，增加626496人，增長43.43%;2011年，民辦幼兒園數量占全部幼兒園數量的91.12%，到2015年，該比例為 86.62%，雖然民辦幼兒園所占比例在此期間波動較小，但是民辦幼兒園在園兒童數占全部人數比例從46.96%增長到了59.84%，增長了15個百分點。2015年，廣西民辦幼兒園數占比86.62%、民辦幼兒園在園幼兒數占比59.84%，兩者均占據廣西學前教育事業(yè)發(fā)展的半壁江山。

（四）政府高度重視，加大對學前教育的財政投入

自2011-2016年，廣西實施一、二期“學前教育三年行動計劃”以來，廣西學前教育經費投入呈逐年增長趨勢。廣西學前教育經費總投入由2011年的4066983千元增加到2016年的7211329千元，增加3144346千元，增長77.31%，年平均增長率為12.14%。其中，政府對學前教育的投入增長也較為顯著，2016年，廣西學前教育財政性教育經費為2802611千元，與2011年相比，增加了684597千元，增長了1.32倍，年平均增長率為5.76%。隨著政府加大對學前教育財政的投入力度，廣西學前教育生均教育經費有較大幅度的提高。廣西學前教育生均教育經費支出從2011年的3899.86元增加到2016年的4579.68元，增加了679.82元。其中，生均預算內事業(yè)費由2011年的2857.64元增加到2016年的3128.02元，增加了270.38元。

三、廣西學前教育發(fā)展存在的問題

（一）學前教育經費財政投入不足，缺乏相應的經費保障

自2011-2016年，廣西實施“學前三年行動計劃”以來，廣西學前教育財政投入呈逐年增長趨勢，但仍低于全國學前教育財政投入平均水平，和其他省份的學前教育財政投入平均水平相比還有很大的差距。衡量學前教育財政投入的經費情況可以從兩方面著手，一是，學前財政性教育經費占學前教育總經費的比例;二是，學前財政性教育經費占財政性教育總經費的比例。從下表中廣西和全國學前教育財政性教育經費的占比數據中可以看出：廣西占比情況較低。2016年，廣西學前教育財政性教育經費占學前教育總經費的比例為38.86%和2011年的52.08%相比下降了13個百分點;2016年，廣西學前教育財政性教育經費占學前教育總經費的占比低于全國平均水平，且將近低10個百分點。2016年，廣西的學前教育財政性教育經費占財政性教育經費的比例為3.06%，與2011年的4.31%相比有所降低，且低于全國平均水平，全國平均水平為4.22%，相比低1個百分點。

（二）學前教育公辦普惠性幼兒園資源短缺，以民辦幼兒園為主體

公辦、民辦幼兒園在總幼兒園數量中所占比例可以在一定程度上反映學前教育資源配置狀況。在2015年，廣西的公辦幼兒園數量占全部幼兒園數量的13.38%，全國的公辦幼兒園數量所占比例為34.56%，廣西的公辦園數量所占比例和全國平均水平相比，低了將近20個百分點。因此，導致廣西公辦幼兒園里班級人數超過了標準人數，廣西幼兒園入學情況普遍從“入園難”變成了“入公園難”。根據調查發(fā)現，民辦幼兒園辦學條件參差不齊，教學質量不穩(wěn)定，因為民辦幼兒園的師資流動性大，素質普遍不高，很難保證穩(wěn)定的教學質量;以及與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園收費普遍較高。

（三）農村學前教育整體發(fā)展緩慢，整體水平較低，辦學條件較差

城市和農村在教育設施有明顯的差距。據統(tǒng)計，2016年，城市幼兒園生均睡眠室面積是農村的1.76倍，2010年該比例為3.53倍;2016年城市幼兒園用于幼兒活動的平均區(qū)域是農村幼兒園活動區(qū)域的1.93倍，2010年該比例為3.6倍;2016年城市幼兒園生均圖書數量是農村幼兒的2.32倍，2010年該比例為5.53倍;2016年城市幼兒園生均校舍面積是農村幼兒園的1.76倍，2010年該比例為3.53倍。由于城鄉(xiāng)二元結構的社會形態(tài)，廣西城市地區(qū)和農村地區(qū)存在較大的經濟差異，農村地區(qū)地方政府的財力有限，導致以往農村幼兒園獲得較少的財政支持。近幾年以來，廣西加大了對農村學前教育的重視程度，對其加大了財政支持力度，截止到2016年為止，農村幼兒園的教育環(huán)境和城市幼兒園相比，差距明顯縮小。但是由于農村地區(qū)幼兒數量較多及以往欠賬太多等客觀現實，使得城市和農村地區(qū)學前教育財政投入依然存在較大差距，所以要加大對農村學前教育財政的投入。

（四）幼兒教師數量不足，整體素質不高，待遇偏低

廣西學前教育的專任教師數量供不應求以及教師團隊整體素質水平較低。具體表現在兩個方面：第一，廣西幼兒園師生比過高。數據顯示，2010年、2015年、2016年三年，全區(qū)幼兒園平均師生比分別為1：21.86，1：22.47，1：21.90;全部都超過了國家規(guī)定的1：7-8的師生比。按國家規(guī)定的上限計算，2016年，廣西在園兒童數為2096356人，需要專任教師262044人，而2016年廣西只有專任教師74163人，專任教師缺額高達十八萬，而且從2010年至2016年間，幼兒園專任教師數量不足的情況一直沒有得到有效的解決。第二是幼兒園教師隊伍中，未獲得職稱評定的教師人員數量較多。2016年，全區(qū)沒有職稱的幼兒教師數共62500人，占比達84.27%。

四、“全面二孩”到來下，保持學前教育可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）建立以政府為主體的學前教育財政分擔機制

日益增長的高質量、低學費的學前教育需求和入園貴等現象成為了廣西學前教育最大的問題。目前，我國學前教育仍處于供不應求的狀態(tài)，需求均值大約為供給均值的2.5倍。隨著國家“二孩”政策的推行，幼兒數量也將呈現出同步增長的情況。按照供求理論，學前教育的需求與供給將決定幼兒園的收費價格，幼兒園的學費可能還會繼續(xù)上漲。政府需要加大對我國學前教育的財政支持力度，完善學前教育相關制度，最大程度的解決學前教育所面臨的問題，從而使得學前教育事業(yè)能夠穩(wěn)定發(fā)展。

學前教育具有投入少、回報率高的特點。根據學前教育的發(fā)展狀況，我國在《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中指出：“多種渠道加大學前教育投入，各地方政府都要將用于學前教育建設的費用歸為財政預算。在未來的三年中，財政性學前教育的費用要在同級的財政性教育的經費中所占比例要明顯提高?！倍趶V西學前教育事業(yè)發(fā)展過程中，教育經費投入結構不合理是其發(fā)展嚴重失衡的主要原因。由于我國沒有制定統(tǒng)一的教育經費分配標準，導致用于幼兒教育的費用在全部教育經費中占比最少。而且不同地區(qū)之間、區(qū)縣之間的發(fā)展水平不同，對幼教的重視程度也不同，導致教育經費的分配、教學資源的配置不均衡。世界上教育發(fā)展遙遙領先的大國對幼兒教育的重視程度值得我們學習，推動學前教育的更好更快發(fā)展是世界性的趨勢。加大教育經費的投入，以及增加學前教育經費在教育經費中所占比重，是目前促進學前教育快速發(fā)展的有效途徑。

（二）構建學前教育評價體系，增強政府在幼兒園辦學的督導作用

近幾年來，我國推行了“全面二孩”政策，我國的人口數量不斷提高，人們對學前教育的需求和人口素質的要求也逐漸提高。所以，學前教育發(fā)展的根本目標是質量的提升，而質量保障的有效措施是評價標準和體系的建立。從英國學前教育發(fā)展的經驗可知，英國學前教育質量的提升得益于建立了全國統(tǒng)一的學前教育評價標準和評估體系，確保了開端教育的公平。

根據學前教育的發(fā)展現狀，我國國務院明確提出各地方政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，完善教育部門有關部門人員的工作機制，制定標準、加強對學前教育的監(jiān)督和指導，從而促進學前教育的發(fā)展。因此政府在學前教育的發(fā)展中起到了決定性作用。

我國應加大對學前教育的重視程度，扶持其發(fā)展，因此政府可成立區(qū)級學前教育督導委員會，建立科學可行的評價實施體系，對學前教育機構、學前教育工作者和兒童發(fā)展等三個方面進行教育質量評價，制定詳細的評價指標定期對區(qū)域內學前教育機構進行評估，并加大監(jiān)督管理措施。將評價結果向社會公布。由政府按照最終的評價結果制定出獎勵和懲罰措施。

（三）完善政府對學前教育落后地區(qū)的補償機制

社會經濟發(fā)展水平的不均衡是無法改變的客觀現實規(guī)律，長期落后的農村學前教育在“一視同仁”的教育政策下劣勢明顯，在短時間內很難得到有效解決。在現有的教育發(fā)展水平差異下，政府必須有針對性的扶持落后的縣域學前教育，對其提供更多的“補償原則”，才能縮小城鄉(xiāng)差距。所以為了能夠加快學前教育的發(fā)展，就需要合理分配投入到教育事業(yè)中的經費，并完善補償制度。

近幾年，學前教育經費主要用在了城市幼兒園的建設，縣級幼兒園的經費主要依賴地區(qū)政府的財政預算外的費用，用以支持縣級中心園的建設以及日常維護，而縣城中的民辦園則完全依賴收取學雜費、保教費來維持生存。這必然導致縣、城之間的資源配置二元化。所以我國政府不僅要把用于建設學前教育的費用在財政教育經費中單列，還需要根據學前教育的發(fā)展狀況制定出相應的補償制度。首先，有關教育部門應加大支持對學前教育的支持力度，并縮小城市和縣級中投入的財政比例;其次，要重視落后地區(qū)的學前教育發(fā)展狀況，保障其充足的經費;最后，要根據學前教育發(fā)展趨勢制定出相應的分擔機制。當地政府部門要針對經濟水平落后的縣域地區(qū)制定相應的最低經費保障標準，并有力的貫徹和落實補償機制，從而充分滿足縣級學前教育經費的需求。通過引入公眾聽證制度，教育補償相關制度的制定在公眾的聽證下進行，認真考慮和討論公眾所提出的方法和建議，以保證所制定的制度能夠代表大多數人的長遠利益。其次，有力落實教育補償制度。在制度實施過程中，公眾參與監(jiān)督，從形式、內容和程序都保證公開透明，提高政府公信力。同時，對教育補償的責任主體進行責任追究，確保補償制度切實有效。

（四）創(chuàng)新幼兒園教師補充機制與待遇保障機制，全面提升師資力量

對于廣西幼兒園專任教師數量不足的情況，可以從以下幾個方面來改善：一方面是要健全公辦幼兒園教職工編制核定和補充制度，及時補充公辦幼兒園教師數量，各大高校應增設學前教育專業(yè)，已有學前教育專業(yè)應擴大招生規(guī)模，加快建設一批優(yōu)秀的幼兒師范?？茖W校和師范學院;利用互聯網+教育的特點，通過開設網上學前教育專業(yè)培養(yǎng)幼兒園教師，通過標準嚴格的認定手續(xù)將網上學習轉換為幼兒園教師資格認定依據;通過定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、巡回支教等多種方式擴充農村地區(qū)幼兒園教師隊伍，多管齊下不斷增加幼兒園教師數量。

同時，要提高幼兒園教師的工作福利待遇，讓其擁有與小學教師同樣的社會保障和享受各種獎勵、晉升、補貼的權力，提高幼兒園教師職位吸引力，讓其在職位上享有自豪感和尊重;制定非編教師的最低工資標準，對薪酬、福利待遇、績效評估進行詳細的規(guī)定[4]。給予非在編教師同等職稱評定和培訓機會，逐步實現“同工同酬”，讓廣大幼兒園教師在崗位上有幸福感，事業(yè)上有成就感，社會上有榮譽感。

完善幼兒園教師的招聘制度，加強培訓力度，才能夠有效的解決幼兒園教師的整體質量問題。

政府應及時制定出相關的招聘制度，提升教師的專業(yè)能力;無論市區(qū)幼兒園的招聘制度，還是縣級幼兒園的招聘制度，都要做到統(tǒng)一標準，并層層落實。相關管理部門在幼兒園幼兒教師的招聘環(huán)節(jié)要起到監(jiān)督管理的作用，以保證幼兒園的教學質量和幼兒教師隊伍的質量。

同時要加大對教師的培訓力度，尤其是農村地區(qū)，根據實際需要選擇有針對性的培訓內容，根據現實條件采取靈活的培訓形式，同時完善教師培訓評價體系以提升幼兒教師的培訓質量。加強市區(qū)幼兒園優(yōu)秀骨干教師和縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師的交流，對師資較弱的幼兒園進行長期或者短期教學管理培訓指導。

參考文獻

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作者簡介：羅麗玲（1988.07- ），女，漢族，湖南永州人，助教，右江民族醫(yī)學院，輔導員，碩士研究生，研究方向：教育經濟與管理。