認(rèn)證認(rèn)可制度支撐農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作用研究及建議

◎ 張 超

（山東省質(zhì)量技術(shù)審查評(píng)價(jià)中心有限公司，山東 濟(jì)南 250014）

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)事件仍時(shí)有發(fā)生，社會(huì)關(guān)注的熱度也居高不下。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可制度的創(chuàng)新，更深入地貫徹落實(shí)認(rèn)證認(rèn)可制度的積極作用，對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)建設(shè)而言非常重要，這不僅是保障人們生命健康、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，還能提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可的發(fā)展

1.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

我國(guó)的糧食總產(chǎn)量較高、種類繁多、基本能實(shí)現(xiàn)自給。目前，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不斷推進(jìn)，質(zhì)量安全管理與認(rèn)證認(rèn)可工作在一定程度上滿足了廣大消費(fèi)者的需求，主要表現(xiàn)在以下方面。①蔬菜產(chǎn)品、禽類產(chǎn)品與水產(chǎn)品的質(zhì)量安全基本符合國(guó)家規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。②農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與質(zhì)量管理開(kāi)始雙管齊下，綜合安全水平的提升空間較大。③我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的總體質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)際食品安全質(zhì)量管理要求，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中也暴露出許多問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于完善、勞動(dòng)生產(chǎn)率與科技轉(zhuǎn)化率偏低、質(zhì)量監(jiān)督與安全管理有待于加強(qiáng)以及質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)模效益無(wú)法充分彰顯等[1]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可在我國(guó)的發(fā)展歷程

20 世紀(jì)90 年代，在我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)的牽頭下，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始廣泛推廣實(shí)施綠色食品認(rèn)證制度。到了20 世紀(jì)90 年代后期，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證認(rèn)可工作開(kāi)始積極學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的理念與管理框架，從而順利建立起有機(jī)食品的質(zhì)量認(rèn)證制度。2001 年，出于全面優(yōu)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)量的客觀需求，農(nóng)業(yè)部門(mén)積極引進(jìn)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品這一質(zhì)量概念，并率先從宏觀層面做出了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的食品安全規(guī)劃，致力于從生產(chǎn)到消費(fèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程認(rèn)證與管理。截至目前，我國(guó)的認(rèn)證食品類型已經(jīng)涵蓋了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、保健食品以及有機(jī)食品等多元化的種類。其中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品與有機(jī)食品的質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可共同組成了現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可制度的基本框架[2]。

2 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可制度所面臨的主要挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)規(guī)模有待擴(kuò)大

不少農(nóng)產(chǎn)品雖然通過(guò)了認(rèn)證認(rèn)可，得以在市場(chǎng)中流通，但認(rèn)證認(rèn)可的總量依然偏少，種類單一，導(dǎo)致規(guī)?；J(rèn)證效益沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。此外，通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格與其他的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并沒(méi)有太大的差別，參與認(rèn)證認(rèn)可的生產(chǎn)主體也不重視標(biāo)識(shí)的使用與品牌的打造。

2.2 生產(chǎn)者意愿與認(rèn)證認(rèn)可制度建設(shè)的博弈

由于我國(guó)現(xiàn)行的質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可制度仍然以生產(chǎn)者自愿為主，因而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作的參與度與配合度仍然是一個(gè)嚴(yán)峻且長(zhǎng)期的博弈過(guò)程。目前，我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)頒布實(shí)施了《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》和《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》等關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)技術(shù)要求。但對(duì)于生產(chǎn)者而言，若按照國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，則會(huì)在無(wú)形中增加生產(chǎn)成本，進(jìn)而打破生產(chǎn)與收益之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，嚴(yán)重打擊了生產(chǎn)者自愿加入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可工作的積極性。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可執(zhí)業(yè)人員準(zhǔn)入門(mén)檻低

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可制度的發(fā)展層次較低，沒(méi)有足夠的專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可工作，且已在崗的執(zhí)業(yè)人員在專業(yè)水平上也無(wú)法達(dá)到國(guó)際認(rèn)證行業(yè)統(tǒng)一提出的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)本身的綜合資質(zhì)差別較大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證認(rèn)可制度總體上還處于初級(jí)發(fā)展階段，從業(yè)人員沒(méi)有接受足夠的專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，因此使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可制度建設(shè)缺乏必要的人才保障[3]。

3 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題在制度建設(shè)中的成因分析

3.1 農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地污染嚴(yán)重

雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)勢(shì)頭較好，但由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的污染隱患依然沒(méi)有得到根本解決，所以導(dǎo)致質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可工作舉步維艱。具體來(lái)說(shuō)，主要是肥料的低效使用和過(guò)度使用現(xiàn)象依然較為普遍，不但嚴(yán)重破壞了農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)的自然環(huán)境，還造成了土壤富營(yíng)養(yǎng)化與水質(zhì)污染等嚴(yán)重后果，此外農(nóng)藥的大量濫用帶來(lái)了嚴(yán)重的農(nóng)藥殘留，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

3.2 質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息共享不暢

就目前而言，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可制度在信息的公布與披露環(huán)節(jié)僅重視各類農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)合格率，信息的共享程度過(guò)低，也沒(méi)有基于這些基礎(chǔ)信息進(jìn)行對(duì)應(yīng)的詳細(xì)說(shuō)明，所以生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者也無(wú)法通過(guò)這些信息確立統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，既沒(méi)有讓檢測(cè)信息發(fā)揮作用，又不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可工作的發(fā)展進(jìn)步[4]。

3.3 缺乏質(zhì)量安全管理的意識(shí)

①許多地區(qū)的政府和監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有在工作會(huì)議上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理做出系統(tǒng)科學(xué)的解釋說(shuō)明，導(dǎo)致許多執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題頻頻發(fā)生。②一部分生產(chǎn)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，在明令禁止使用化學(xué)添加劑的制度條件下仍然抱有僥幸心理，違法使用化學(xué)物質(zhì)的行為屢禁不止。③消費(fèi)者在日常生活中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)與流程的認(rèn)知程度不夠，對(duì)于有毒有害的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法做出科學(xué)準(zhǔn)確的判斷。

4 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可制度在未來(lái)的優(yōu)化對(duì)策

4.1 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管機(jī)制

①實(shí)現(xiàn)各部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，確立集檢測(cè)、預(yù)警、普查與監(jiān)督為一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可動(dòng)態(tài)監(jiān)督框架，做到合理分工、協(xié)同合作、理順職能、強(qiáng)化執(zhí)法，最終形成科學(xué)有序的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)督流程。②繼續(xù)將原有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可優(yōu)勢(shì)深入落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品的種類與生產(chǎn)過(guò)程中去，尤其是各個(gè)省級(jí)政府部門(mén)更應(yīng)當(dāng)因地制宜，從制度建設(shè)層面進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作流程與檢測(cè)規(guī)范等原則性內(nèi)容；同時(shí)要大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)控體系在基層的深入貫徹落實(shí)。③立足于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作流程，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)急體系，用于強(qiáng)化質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與考核認(rèn)定工作。特別是要及時(shí)建立起反應(yīng)迅速、信息通暢的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)管理機(jī)制。

4.2 深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?、規(guī)范化生產(chǎn)

要想實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化程度更高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，應(yīng)率先建立起示范性農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)基地，同時(shí)精準(zhǔn)地建立起無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品與綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，以此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技與環(huán)保技術(shù)在實(shí)驗(yàn)層面的綜合投入。同時(shí)應(yīng)積極聯(lián)動(dòng)各地農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合職能，主動(dòng)集合更多的分散生產(chǎn)農(nóng)戶，按照統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)與管理規(guī)范開(kāi)展生產(chǎn)組織工作[5]。

4.3 適時(shí)推廣強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的制度

原農(nóng)業(yè)部于2007 年在市場(chǎng)信息質(zhì)量工作重點(diǎn)中提出了強(qiáng)化強(qiáng)制性無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作的試點(diǎn)規(guī)劃，取得了一定的成果，但是我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可機(jī)制依然過(guò)分強(qiáng)調(diào)自愿性，缺乏必要的權(quán)威性與強(qiáng)制性，所以務(wù)必要在農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)繼續(xù)推廣實(shí)施強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作，這樣無(wú)論是試點(diǎn)工作還是規(guī)?；茝V，都需要對(duì)單一順向的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可工作做出根本性變革響應(yīng)，使其逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓苿?dòng)與逆向執(zhí)法監(jiān)管雙管齊下的全新市場(chǎng)準(zhǔn)入模式。

4.4 高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可人才培養(yǎng)

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可專業(yè)從業(yè)人員的科學(xué)培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)勝任素質(zhì)人才管理模型，并全面分析與評(píng)估待選人才的專業(yè)認(rèn)知程度、技能操作水平以及職業(yè)道德素質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)要做好以下工作。①繼續(xù)貫徹落實(shí)對(duì)待選人才的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢準(zhǔn)則與專業(yè)評(píng)價(jià)等專業(yè)基礎(chǔ)工作。②將專業(yè)知識(shí)背景與綜合技能的全方位考察工作放在課程教學(xué)與實(shí)踐訓(xùn)練的突出位置。③積極統(tǒng)籌認(rèn)證認(rèn)可工作對(duì)邏輯思維能力與計(jì)劃能力的崗位需求，綜合考量待選人才的溝通協(xié)調(diào)能力、人際交往能力和臨時(shí)應(yīng)急能力。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可制度的發(fā)展進(jìn)步，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提升，不僅是廣大消費(fèi)者的迫切需求，也是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口外匯、廣泛形成綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與消費(fèi)方式的必由之路。因此，繼續(xù)重視農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可制度建設(shè)，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大國(guó)強(qiáng)國(guó)形象，對(duì)于我國(guó)的發(fā)展而言仍然任重道遠(yuǎn)，需要開(kāi)展更多更深入的理論與實(shí)踐探索。