將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進行到底

□王 晶

今年第一季度，山東省環(huán)境空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，PM2.5、PM10、NO2等主要污染物平均濃度均同比上升，重污染天數(shù)同比增加3.7天。根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部通報的3月份全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名，倒數(shù)20名的城市中山東就占了9城，其中，淄博、棗莊、濰坊、臨沂排名墊底。

為什么會出現(xiàn)反彈？下一步該怎么辦？省人大常委會緊盯大氣污染防治工作，已經(jīng)連續(xù)兩年圍繞《中華人民共和國大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》（以下簡稱大氣污染防治“一法一條例”）開展執(zhí)法檢查和專題詢問，今年又再次把這項工作列為全年重點監(jiān)督工作之一。

3月中旬到4月中旬，由省人大常委會黨組書記、副主任于曉明等6位副主任分別帶隊，省人大常委會委員、環(huán)保專家和省、市、縣三級人大代表參加，組成6個檢查組對全省16市開展全覆蓋執(zhí)法檢查。5月30日，省十三屆人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議，就全省大氣污染防治工作進行了專題詢問。

深檢查 “四不兩直”摸清問題

“危廢焚燒廢氣處理裝置未噴加活性炭，不符合焚燒廢氣處理要求；危廢廢液池位于室外，儲存方式不符合監(jiān)管要求；排氣筒高度不符合要求，沒有采樣平臺……”

檢查組在濰坊佛士特環(huán)保有限公司發(fā)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)有明顯異味，危廢庫集氣及處理設備未運行，危廢焚燒廢氣處理裝置、危廢庫及廢液暫存池等多處都不符合要求?！耙翘崆按蛘泻?，肯定查不到，‘突然襲擊’才能看到企業(yè)在生產(chǎn)中對‘一法一條例’的實際落實情況?！睓z查組成員說。本次執(zhí)法檢查采用“四不兩直”的工作方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，深入企業(yè)、農(nóng)村、港口等進行檢查，綜合運用面上檢查、隨機抽查、小分隊出擊、夜訪暗查等方式，共實地檢查點位169個。

“這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的一個突出問題就是工業(yè)污染源的收集效率不高，企業(yè)無組織排放，揚塵污染控制不到位。很多企業(yè)甚至不清楚環(huán)保設施要怎么用、實際效果如何，這就需要有關部門多提出一些可行性的技術措施，在治理上更加注重系統(tǒng)化、精細化?！笔』ぱ芯吭貉芯繂T林晶說。

“法律里面有要求”“是否清楚法律規(guī)定”“如何落實法律責任”……檢查中,“法律”一詞成為檢查組成員口中的高頻詞?！耙婪ā笔侨舜髨?zhí)法檢查的基本特征，也是執(zhí)法檢查之所以被稱為“法律巡視”的根本所在。檢查組每到一處，都會對當?shù)卣块T有關負責人進行“一法一條例”的“閉卷考試”?！霸趩柧碚{(diào)查中，256位政府部門負責人中全部答對的有87人，占總數(shù)的33.9%。146位企業(yè)相關管理人員中全部答對的有79人，占總數(shù)的54.1%，可以看出政府部門依法監(jiān)管、企業(yè)依法治污的觀念有待進一步提升?！笔∪舜蟪黔h(huán)委辦公室工作人員說。有了嚴格的法律，但徒法不足以自行，唯有貫徹落實，才能讓法律權威落地生根，在這種情況下，人大監(jiān)督的頻頻出手和持續(xù)發(fā)力就顯得尤為重要。

真敢問 群眾代表現(xiàn)場“搶麥”

“一季度空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈的原因是什么？采取了哪些防治措施？”

“揚塵污染治理工作的難點到底在哪里？主管部門下一步如何依法履職？”

“對于企業(yè)花錢買數(shù)據(jù)、花錢買合格的問題有沒有采取措施？怎樣規(guī)范和管理好第三方市場？”

……

兩個半小時時間里，16位問詢?nèi)诉B續(xù)拋出問題，問詢現(xiàn)場“辣味”十足。此次專題詢問采用電視和網(wǎng)絡同步全程現(xiàn)場直播，人大“當場出卷”，政府職能部門“現(xiàn)場答卷”，群眾“實況閱卷”。詢問方式也由“指定”改為“自發(fā)”，會上僅指定了4位常委會組成人員提問，其余12位提問者都是現(xiàn)場“搶麥”而得到提問機會。值得一提的是，為擴大民主監(jiān)督渠道和途徑，本次專題詢問不僅應詢隊伍增加了全省16個市政府分管負責同志和業(yè)務主管部門主要負責人，而且問詢?nèi)顺顺Ｎ瘯M成人員和人大代表以外，還首次邀請了部分熱心生態(tài)環(huán)保事業(yè)、具有相關專業(yè)背景或從事過相關領域工作的群眾代表列席并隨機提問。從詢問現(xiàn)場看，深度詢問群眾關心的突出問題成為此次詢問的一大亮點。

“非道路移動機械通常排口都散發(fā)著濃厚的黑煙，目前來看缺乏有效的監(jiān)管。請問非道路機械大型污染物排放怎么治理，下一步有哪些針對性的措施？”山東大學科學技術研究院院長、教授張建是第一個“搶到麥”的群眾代表，一針見血直指存在的監(jiān)管盲區(qū)。根據(jù)大氣污染防治法的規(guī)定，這項工作由生態(tài)環(huán)保部門會同交通運輸、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門來監(jiān)管，由于涉及多部門職能交叉，在實際工作中就會存在部門監(jiān)管責任和處罰責任不清的情況。

省生態(tài)環(huán)境廳副廳長周杰坦言，非道路移動機械由于沒有車牌監(jiān)管比較復雜，生態(tài)環(huán)境廳對這項工作也是剛剛起步，目前計劃到今年年底初步把施工場地的非道路移動機械摸清底數(shù)，然后對其一一編號，再根據(jù)排放類型分類進行監(jiān)管。省司法廳廳長解維俊主動回應道，立法不能跟不上形勢的發(fā)展，為了解決登記備案無法可依的問題，2019年省政府的立法計劃已經(jīng)將山東省非道路移動機械排放監(jiān)督管理列入了一類立法計劃，今年將出臺實施相關規(guī)定。

“非道路移動機械的污染排放一直是個‘老大難’，各部門如何各負其責形成一個大格局也是我長期關注的，這次列席讓我可以把它直接地提出來，面對面了解不同部門開展的工作?！睆埥ū硎荆麑ΜF(xiàn)場有關部門的回答很滿意，同時也更加理解大氣污染防治目前面臨的一些困難，從而對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)更加有信心了。

抓實效 不靠刮風靠作風

省十三屆人大常委會第十二次會議對全省大氣污染防治工作進行專題詢問

兩個半小時的專題詢問通過電視和網(wǎng)絡向社會同步直播，把網(wǎng)友們“請進”原本封閉嚴肅的會場，將人大和政府同時置于群眾的監(jiān)督之下，這是提高人大工作公開度透明度、增強人大監(jiān)督實效的又一舉措。

“這樣的形式真正讓基層感受到了壓力，回到德州以后我們會一一對照，一個一個地去整改落實，真正體現(xiàn)這次問詢的效果?！钡谝淮螀⒓邮∪舜蟪Ｎ瘯ｎ}詢問的德州市副市長馬俊昀坦言，這種“當面鑼、對面鼓”的直播問詢讓她頗感壓力。本次專題詢問中，一些人大代表和群眾代表不留情面地直接“點名”提問——廣饒縣汽車維修廠VOC排放超標、安丘市百余家玻璃鋼企業(yè)生產(chǎn)不符合環(huán)保要求……被“點名”的市政府負責人當場對整改措施作出承諾。

“大氣污染通常是在不利氣象條件下，疊加高強度污染物排放所造成的。污染排放是內(nèi)因，氣象條件是外因。隨著減排量大、容易治理的工業(yè)企業(yè)關停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、提標改造，以及淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能等工作的深入推進，減排空間逐漸變小，壓力越來越大。從這次專題詢問看，目前我們有解決問題的措施，但有些問題還沒有真正地抓落實?！鄙綎|大學環(huán)境科學與工程學院教授王曙光說，“特別是當前大氣污染防治進入攻堅階段，小打小鬧的減排措施已經(jīng)不能解決根本問題，必須在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫?！?/p>

“問題不查清絕不放過，整改不到位絕不放過，責任不落實絕不放過，群眾不滿意絕不放過?！笔∥Ｎ?、常務副省長王書堅擲地有聲。人大監(jiān)督絕不是口頭上的“喊號子”，而是落實在行動上的“實錘子”。本次大氣污染防治執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和專題詢問中提出的問題以及工作建議，省人大常委會都將通過法定程序轉(zhuǎn)省政府安排整改落實，并向省委做出報告，強化跟蹤監(jiān)督，持續(xù)推進法律監(jiān)督與實施。

習近平總書記強調(diào)：“生態(tài)治理，道阻且長，行則將至。我們既要有只爭朝夕的精神，更要有持之以恒的堅守?！彼{天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。而空氣質(zhì)量的反彈更表明，大氣污染防治形勢依然很嚴峻，如逆水行舟，不進則退。省人大常委會連續(xù)三年對大氣污染防治“咬住不放”，凸顯了人大將藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進行到底的決心，也讓人民群眾感受到了人大監(jiān)督“不見成效不收兵”的責任擔當。