新媒體代表性人士政治參與問題探析

張淑瑛

摘 要：新媒體代表性人士是伴隨新媒體發(fā)展而產(chǎn)生并成長起來的新群體，具有知識層次高、流動性強、思維活躍、影響面廣等特點。近年來，廣西的新媒體發(fā)展迅速，新媒體代表性人士這一群體正在逐漸成長。進一步深化新媒體代表性人士有序政治參與的認識，探索引導新媒代表性人士政治參與的路徑具有重要意義。

關鍵詞：新媒體代表性人士;廣西南寧市;政治參與

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.02.008

[中圖分類號]D613? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2019）02-0038-06

何為政治參與？《布萊克維爾政治百科全書》將政治參與被定義為“參與制定、通過或貫徹公共政策的行動。這一寬泛的定義適用于從事這類行為的任何人，無論他是當選的政治家、政府官員或是普通公民，只要他是在政治制度內以任何方式參與政策的形成過程”[1]。該定義因被學術界普遍引用而頗具影響力。近年來，我國學界通過借鑒國外政治參與相關的研究成果，結合中國特色社會主義民主政治的實際，對我國重點領域的政治參與進行了富有成效的探索與研究，取得了較為豐碩的研究成果和觀點。主要體現(xiàn)為以下幾個方面：一是政治參與的本質特征是公民力圖影響國家的官僚政治[2];二是政治參與的分類形式多樣，無論哪一種，都體現(xiàn)了政治參與行為主體特定的利益傾向，因此關于利益分配及其背后的價值傾向是政治參與的核心問題[3];三是政治參與受到參與成本和技能（語言表達能力、信息搜集處理能力）、社會壓力等相關背景因素的影響;四是在一個社會中，政治參與的范圍與總量，在某種程度上取決于政府活動的范圍和公民的行為選擇[4]。

新媒體代表性人士的政治參與屬于我國公民政治參與的范疇，結合我國的現(xiàn)實情況，可以將新媒體代表性人士的政治參與定義為：新媒體從業(yè)人員或網(wǎng)絡意見人士，通過一定的行為方式直接或間接地參與公共決策或參與與政府活動相關的公共政治生活的政治行為。從階層屬性來看，新媒體代表性人士的政治參與屬于我國新的社會階層政治參與的范圍，但同時又區(qū)別于其他新的社會階層群體。近年來，新媒體代表性人士群體得到成長壯大，如何引導新媒體人士進行有序政治參與成為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個重要課題。

一、新媒體代表性人士有序政治參與的重要意義

（一）新媒體代表性人士是社會主義民主政治的重要參與力量

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足于國家政治制度設計和發(fā)展根本點，不斷深化對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的認識，堅持制度自信，為進一步推動社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化提供了理論指導。習近平提出，在我國，人民當家作主必須“具體地、現(xiàn)實地”得到體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨治國理政的思想架構，黨和國家各個方面、各個層級的工作，自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展都要深刻反映人民當家作主。習近平強調，“保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式，讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。”[5]黨的十九大報告中強調，要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面[6]。

新媒體代表性人士是伴隨著數(shù)字技術的發(fā)展而產(chǎn)生的新興群體，他們處在輿情民意的風口浪尖，掌握著最新的媒體應用技術與手段，具有敏感的信息感知能力與較強的信息捕獲能力，是信息傳遞與重組的重要媒介。他們具有良好的知識結構，思維活躍、影響面廣、流動性強，在維護網(wǎng)絡安全、影響社會輿論等方面發(fā)揮著重要作用。這樣一個群體的存在，既是新媒體技術發(fā)展的直接產(chǎn)物，又豐富了社會主義民主政治的重要內容，在我國政治、經(jīng)濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為公民行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要渠道，是我國社會主義民主政治的一支重要參與力量。

（二）新媒體代表性人士有序的政治參與是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然要求

公民政治參與是現(xiàn)代民主政治最主要的特征之一，是衡量政治民主化與現(xiàn)代化的一個重要標準和尺度，馬克思主義經(jīng)典作家把它視為工人階級取得政權之后實現(xiàn)民主的重要標志。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“工人革命的第一步就是無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！盵7]列寧認為，人民參與政治管理就是“參與國家事務，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務和內容”[8]。

現(xiàn)代政治是一種典型的參與性政治，當今世界各國都把實現(xiàn)和擴大公民政治參與作為政治發(fā)展的重要目標和手段。正處于急劇現(xiàn)代化轉型中的當代中國，正經(jīng)歷著經(jīng)濟、政治和社會結構等多個領域的轉型，改革開放釋放出來的權利意識和利益訴求，強力而急切地推動著各個層次、各個領域公民的廣泛政治參與[9]。政治參與的廣度、深度、有序性都體現(xiàn)了一個國家民主化的程度。

新媒體代表性人士是我國公民的重要組成部分，其有序的政治參與成為社會主義民主建設的重要內容。隨著我國社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，公民的政治參與意識和參與能力都得到了提升，而新媒體代表性人士政治參與的訴求更趨強烈，引導、規(guī)范、擴大公民政治參與理所應當也要引導、規(guī)范、擴大新媒體代表性人士的政治參與。新媒體代表性人士有序的政治參與，意味著要在黨的領導下，在法治的框架內，合法合理地行使他們的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，圍繞他們的切身利益以及關心的重點問題，以提出建議、意見等方式有目標、有渠道、按程序開展政治行為。因此，新媒體代表性人士有序政治參與的不斷擴充體現(xiàn)了我國人民民主的發(fā)展和推進，也豐富和拓展了民主形式，同時也推動著我國民主政治的發(fā)展。

（三）新媒體代表性人士有序的政治參與是維護社會穩(wěn)定的重要力量

新媒體代表性人士有序政治參與既是為了滿足社會多元化背景下利益格局分化的需要，也有助于更好地化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。改革開放以來，我國政治體制改革取得了很大的進步，但同時也還存在參與渠道不夠通暢，公民政治參與熱情不斷高漲與參與度普遍比較低之間的矛盾等問題。這需要在政治體制改革中進一步擴大公民的政治參與渠道，不斷滿足公民政治參與需求，維護社會的穩(wěn)定安全。

新媒體的出現(xiàn)為公民的政治參與提供了一條體制以外的、更為便捷的渠道，新媒體跨越時空的交互性不僅給公民個體提供了自我展現(xiàn)和表達的巨大空間，而且提供了相互交流的無限可能，越來越多的虛擬圍觀轉化為現(xiàn)實行動。公民的權利表達，因新媒體的發(fā)達而趨于活躍。但是，這種自發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+”式的政治參與更多地表現(xiàn)為非理性、無序性甚至破壞性。新媒體代表性人士有序政治參與所體現(xiàn)與主張的理性、平等、對話為進一步規(guī)范公民的政治參與提供了價值基礎，使各方能夠通過協(xié)商等形式達成共識、化解矛盾。新媒體代表性人士身上“專業(yè)、權威、可靠”的標簽，使其聲音能夠占領公眾的意見市場甚至引導受眾的價值觀和社會意識形態(tài)，從而形成輿論導向。因此，新媒體代表性人士有序的政治參與能夠在網(wǎng)絡輿情發(fā)生的時候起到辨明事實真相、遏止社會流言的作用。在實踐中，在真相難明、眾說紛紜情況下，一些代表正確輿論方向的新媒體代表性人士能夠顧全大局，堅守道德底線，不造謠、不傳謠，秉持客觀公正立場，發(fā)出理性的聲音，從而成為及時化解網(wǎng)民激憤情緒、維護社會穩(wěn)定的重要力量。

（四）新媒體代表性人士有序的政治參與是鞏固和擴大黨的群眾基礎的內在要求

馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》一書中指出，“每一個新階級賴以實現(xiàn)自己統(tǒng)治的基礎，總比它以前的統(tǒng)治階級所依賴的基礎要寬廣一些”[10]。列寧也曾經(jīng)說過：“在多數(shù)情況下，至少在現(xiàn)代的文明國家內，階級通常是由政黨來領導的。”[11]換言之，馬克思主義認為，任何政黨都是有階級性的，都有自己賴以存在和發(fā)展的階級基礎。任何一個新的統(tǒng)治階級登上政治舞臺，總要擴大自己的階級基礎和群眾基礎，這是它之所以能夠取代以前的統(tǒng)治階級掌握政權的一個重要前提[12]。

中國共產(chǎn)黨的性質決定了其革命和執(zhí)政的基礎主要是工人階級和農民階級。改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，我國工人階級發(fā)生了很大的變化。工人階級隊伍不斷擴大，分布也日趨多樣化，知識分子作為工人階級的一部分，數(shù)量上也得到了不斷的增長。經(jīng)濟結構的變革導致社會階級階層分化不斷加劇，出現(xiàn)了由私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員所組成的新的社會階層。這種客觀社會發(fā)展帶來的新情況和新變化對黨的執(zhí)政基礎產(chǎn)生重大影響。恩格斯曾在《神圣的家族》一書中指出：“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！盵13]因此，如何在新時期鞏固和擴大黨的群眾基礎，成為中國共產(chǎn)黨面臨的新問題。

與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體所依賴的信息技術能更好地發(fā)揮反映輿論、引發(fā)輿論、引導輿論的作用，互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等不僅是許多人獲取信息的主要途徑，也是人們日常信息傳播和互動的重要渠道，是社會生態(tài)的晴雨表、民意表達的放大器、了解和反映社情民意的觀察站。隨著電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的推進，無形之中打破了傳統(tǒng)媒體與新媒體之間的固有格局，在一定程度上為傳統(tǒng)媒體與新媒體帶來新的機遇與挑戰(zhàn)，也給黨群關系、政府與民意互動以及社會管理等帶來了巨大挑戰(zhàn)。群眾路線是我們黨的生命線和根本的工作路線。當前，“80后”“90后”甚至“00后”的新青年已逐漸成為我國科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡技術的一支重要生力軍，不久的將來，他們將從生力軍變成主力軍。面對這樣一批朝氣蓬勃、獨立意識強、創(chuàng)新精神足的新青年，更要堅持和發(fā)揚黨的群眾路線。習近平在2016年網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調指出，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心”[14]，也就是要堅持群眾路線。新媒體代表性人士有序政治參與，暢通了黨和政府與民意溝通的渠道，成為網(wǎng)絡輿論的減壓器。通過引導新媒體代表性人士有序地表達政治訴求，兼顧制度安排和整合新社會階層的利益，增強他們對現(xiàn)有政治體制與國情的認同，自覺地擁護支持黨的方針政策，有利于擴大黨的群眾基礎，增強黨在新媒體領域的影響力和凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、當前廣西南寧市新媒體代表性人士政治參與的基本情況

為了解新媒體代表性人士政治參與情況，課題組對廣西（以南寧為主）新媒體從業(yè)人員、新媒體平臺及在本土具有一定影響的網(wǎng)絡知名人士進行了問卷調查，發(fā)出問卷250份，有效回收182份，有效問卷比例為72.8%。

（一）新媒體代表性人士的基本結構情況

新媒體代表性人士大致可分為兩類：一類是新媒體平臺的經(jīng)營者，一般可稱其為新媒體從業(yè)人員;另一類是新媒體內容的制造者，也可籠統(tǒng)地稱其為網(wǎng)絡意見人士[15]。

新媒體代表性人士具有年輕化、知識化、技術化等特點。在調查的對象中，本科以上學歷達93%，其中，“80后”“90后”人員占85%，平均年齡為31.18歲，35歲以下的占62%。從政治身份上看，大多數(shù)是黨外人士，占84%（見下表）。

受訪人員結構表

（二）新媒體代表性人士政治參與的主要形式與渠道情況

在互聯(lián)網(wǎng)時代，由于其具有的雙向互動的傳媒特征，一方面導致信息傳播速度、主體和用戶都有著巨大的變化，另一方面也形成了政治參與的二分。從調查結果上看，目前廣西南寧市新媒體代表性人士的政治參與形式與渠道主要有：傳統(tǒng)政治參與（也稱為網(wǎng)下政治參與）和網(wǎng)絡政治參與（也稱為網(wǎng)上政治參與）。傳統(tǒng)政治參與渠道主要有：擔任人大代表和政協(xié)委員、參加新媒體從業(yè)人員聯(lián)誼會等群團組織、與政府部門或官員個別接觸、加入黨派組織、參與社區(qū)和社會服務。網(wǎng)絡政治參與渠道主要有兩種，一是通過對現(xiàn)實社會的具體信息進行加工和傳播，引起用戶的信息共振，強化公眾對社會現(xiàn)象的認知;二是通過媒介傳播與用戶互動相結合，實現(xiàn)引導公眾對社會現(xiàn)象的解讀。在這一過程中，新媒體代表性人士對信息和現(xiàn)象的過濾、篩選、加工往往有著重要的作用。

（三）新媒體代表性人士政治參與的現(xiàn)狀分析

近年來，新媒體在廣西迅速發(fā)展，其中以南寧最為集中。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年，廣西新媒體平臺達3 000多家，以信息化運營為業(yè)務核心的平臺企業(yè)500家左右，新媒體從業(yè)人員接近3萬人，參與新媒體內容分享傳播人數(shù)達到1 000多萬人，其中文化傳媒、體育和娛樂行業(yè)占55%，網(wǎng)絡信息技術行業(yè)占27%。與發(fā)達地區(qū)相比，廣西新媒體與傳統(tǒng)媒體交互發(fā)展的“融媒體”大格局仍未形成，新媒體企業(yè)以小微企業(yè)為主、規(guī)?；I(yè)化、標準化不高，新媒體代表性人士數(shù)量少、影響力不夠大，政治參與的能力水平與發(fā)達地區(qū)相比仍顯不夠成熟。

問卷調查結果顯示，新媒體代表性人士的政治參與效能與意愿存在明顯個體差異。從數(shù)據(jù)分析結果來看，性別、崗位類別、學歷和年齡對新媒體代表性人士的政治參與意愿和效能有著明顯影響。從性別來看，男性代表人士的參與意愿與效能明顯高于女性;從年齡上看，隨著年齡的增長，新媒體代表性人士的政治參與意愿與效能呈上升趨勢;從崗位來看，在新媒體從業(yè)人員中，技術研發(fā)崗位的新媒體從業(yè)者政治參與意愿最低，而經(jīng)營管理崗位的新媒體從業(yè)者參與意愿最高;從政治身份來看，黨員新媒體代表性人士的政治參與效能大于非黨員，但參與的意愿卻比非黨員低;從收入上看，收入高的代表性人士政治參與意愿較高。

三、新時代引導新媒體代表性人士有序政治參與的思考

（一）堅持和發(fā)展人民民主

人民民主是社會主義的生命線，也是政治體制改革始終不渝的目標。改革開放以來，我國的民主政治建設取得長足進步，政治體制改革不斷推進，法治環(huán)境得到很大改善。發(fā)展與國情相適應的民主政治，需要在維護我國根本政治制度和基本政治制度的基礎上豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各層次、各領域擴大包括新媒體代表性人士在內的公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。習近平強調，“每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進式改革、內生性演化的結果……設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內容的有機統(tǒng)一?！盵16]這也就意味著，我國新媒體代表性人士的政治參與應在社會主義民主政治的框架內進行，即新媒體代表人士政治參與必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心內容，更是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。

（二）維護政治大局穩(wěn)定

政治參與的擴大具有雙面性，它既可以為政治體系的有效運作提供動力支持，也可能使政治體系陷入崩潰，進而對社會秩序造成難以控制的危害。美國學者亨廷頓認為，在政治制度化程度較高的條件下，一個社會的穩(wěn)定與該社會的政治參與程度成正比;反之，在政治制度化程度比較低的條件下，一個社會的政治穩(wěn)定與該社會的政治參與程度成反比[17]。這也就意味著，一個社會的政治體系對社會利益變動和沖突的疏導與協(xié)調能力的強弱，關鍵要看利益表達是否能夠合法、有序的進行。有序的政治參與只有在一個穩(wěn)定而有序的社會中才可能實現(xiàn)。因為社會秩序的穩(wěn)定使公民的利益表達和實現(xiàn)走在冷靜且理性的軌道上。反之，有序的政治參與也有利于社會和政治的穩(wěn)定。實現(xiàn)一個穩(wěn)定有序的社會，不僅需要發(fā)揮調解機制的作用，也有賴于政治體制改革和依法治國的推進。從實踐來看，新媒體代表性人士的政治參與對一個社會的穩(wěn)定起著非常重要的作用，其政治參與更需要在保證社會政治穩(wěn)定的前提下循序漸進地推進和擴大，其政治參與的目的是要當社會的“穩(wěn)定器”，而非破壞穩(wěn)定的“導火索”。

（三）加強教育引導

從調研的結果看，新媒體代表性人士大都具有較為強烈的政治責任感和一定的政治認知度，絕大部分新媒體代表性人士對未來中國的改革充滿信心（占到調查總數(shù)的76%），但仍存在著不少人對黨和政府的方針政策不夠了解的情況。如在問卷中“對全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議了解程度”一項，回答“非常了解”的只有2.3%，“有一些了解”的占62%，“不太了解”的占21.3%，“沒有聽說過的”占11.5%。甚至有一些人對官方存有較強的戒備心和抵觸情緒?；诖?，需要加強對新媒體代表性人士的教育引導，增進其政治共識，使其政治參與的效能進一步提升。如通過聯(lián)系交友及時了解新的社會階層人士的思想動態(tài)和訴求;加強與代表性人士的經(jīng)常性聯(lián)系，引導其堅定“四個自信”;加強教育培訓，引導更多新媒體代表性人士樹立大局意識、擔當意識、回饋意識;利用微信、微博、公眾號宣傳黨和國家的政策方針，引導新媒體代表性人士關注國家大事、關注民生，并采取有序的行為參與國家社會事務。

（四）加強代表人士隊伍建設

2017年2月，時任中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在出席全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議時指出，做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要堅持分類施策，結合不同群體的情況和特點精準施策，抓住重點人群，突破一點、帶動一片。在新時代下，要不斷提升新媒體代表性人士的政治參與意識與效能，關鍵要從人抓起。各級黨政部門、社會團體與組織要深刻認識代表人士隊伍建設的重要性，加強協(xié)調配合，深入新媒體企業(yè)與平臺，廣泛聯(lián)系新媒體人士，通過推薦、摸底調查和數(shù)據(jù)收集工作，摸清家底，建好臺賬。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要抓好具有較大影響的新媒體企業(yè)這個重要源頭，把出資人和管理者作為重點，從強化組織管理、提高綜合素質、加強教育培訓、做好政治引領和政治吸納工作等方面抓緊培養(yǎng)代表性人士，逐步建立起一支高素質、具有時代特征并為本行業(yè)所公認的新媒體行業(yè)代表人士隊伍。同時，要在新媒體代表性人士當中挑選出一批具有良好的科學文化素質和思想道德修養(yǎng)的領軍人物，通過他們來發(fā)揮對新媒體群體的示范引領作用，使廣大新媒體人士緊緊團結在中國共產(chǎn)黨周圍，以中華民族偉大復興為共同目標，為中國特色社會主義事業(yè)作出自己應有的貢獻。

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