新時(shí)代基層干部道德現(xiàn)狀研究

干旭敏 李君 王素英 毛丹 殷婕

摘? ?要：基層干部是群眾中的先進(jìn)分子，是黨的路線(xiàn)方針政策的具體宣傳者、落實(shí)者，其良好的道德品質(zhì)既是個(gè)人成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，也是提升社會(huì)道德水平、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的需要。黨的十八大以來(lái)，基層干部道德素質(zhì)得到了大幅度提高，但仍然存在一些問(wèn)題，究其原因主要有科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、當(dāng)代政治制度以及多元文化思潮等因素對(duì)其產(chǎn)生了一定影響。因此，應(yīng)建構(gòu)一種契合時(shí)代特色，凸顯基層干部高尚道德品質(zhì)的道德體系，包括促進(jìn)制度建設(shè)與道德建設(shè)相輔相成、建立與時(shí)代發(fā)展同步的社會(huì)主義道德原則、確立“以人民為中心”的馬克思主義道德觀(guān)、汲取傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內(nèi)核弘揚(yáng)中華倫理道德。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層干部;道德建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.03.004

文章編號(hào)：1009-6922（2019）03-22-09副題引題題一題二

道德問(wèn)題屬于倫理學(xué)的研究范疇，倫理學(xué)重要功能之一便是實(shí)用主義，即針對(duì)和解決的是現(xiàn)實(shí)社會(huì)和生活中的實(shí)際問(wèn)題。中國(guó)歷史上就重視道德的教育作用，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)也重視對(duì)黨員干部的道德教育。

本課題旨在從新時(shí)代的視角出發(fā)，借助市州黨校這個(gè)平臺(tái)，于2018年7月到10月，分別在中共樂(lè)山市委黨校各主體班對(duì)學(xué)員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并到基層實(shí)地調(diào)研。共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷386份，收回有效問(wèn)卷372份。被調(diào)查對(duì)象均為科級(jí)、副科級(jí)基層干部及事業(yè)單位法人代表，平均年齡38歲，研究生學(xué)歷占28%，其余均為本科學(xué)歷。

一、新時(shí)代基層干部道德建設(shè)的重要性

中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，新時(shí)代呼喚新道德理論和新道德標(biāo)準(zhǔn)，新的道德理論和道德標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)反映新時(shí)代的特點(diǎn)?；鶎痈刹渴侨罕娭械南冗M(jìn)分子，是黨的路線(xiàn)方針政策的具體宣傳者、落實(shí)者，其道德?tīng)顩r不僅影響到這個(gè)群體的自身發(fā)展，而且關(guān)系到黨的路線(xiàn)、方針的貫徹實(shí)施的程度，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，最終必將對(duì)中華民族的偉大復(fù)興產(chǎn)生重要影響。

（一）道德品質(zhì)好壞是影響基層干部個(gè)人成長(zhǎng)的關(guān)鍵因素

我們黨選拔干部歷來(lái)都堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)建設(shè)德才兼?zhèn)涓刹筷?duì)伍高度重視，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操”?；鶎痈刹恐挥邪蚜⒀耘c立行統(tǒng)一起來(lái)，工作中才會(huì)展示強(qiáng)大的人格魅力和道德感染力;反之，干部如果不立德、不修德，就不可能做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，就不可能做到風(fēng)清氣正，最終會(huì)傷害公眾利益、貽誤發(fā)展機(jī)會(huì)?；鶎痈刹孔约阂舱J(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，從問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，認(rèn)為在平時(shí)的工作中，個(gè)人的道德素養(yǎng)對(duì)個(gè)人發(fā)展“幫助很大”的占94.6%，“幫助一般”的占5.4%，沒(méi)有人選擇“幫助較小”或“毫無(wú)幫助”;在決定成功的最重要的五個(gè)因素中，選擇道德品質(zhì)的占39.7%。所以，基層干部個(gè)人的道德品質(zhì)，對(duì)個(gè)人的發(fā)展都有著非常重要的意義。

（二）加強(qiáng)基層干部道德建設(shè)是提升社會(huì)道德水平的迫切要求

基層干部的道德水平對(duì)社會(huì)道德建設(shè)發(fā)揮著非常重要的作用。一個(gè)普通人做了一次失德的事，涉及到的只是他個(gè)人的品行問(wèn)題，在個(gè)人品質(zhì)上有所欠缺，可能無(wú)傷大雅;但基層干部掌握著公共權(quán)力，且與群眾日常生活相接觸，需要處理各類(lèi)復(fù)雜矛盾、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，是與人民群眾聯(lián)系的橋梁，其權(quán)力行為的涉及面廣。因此一個(gè)品德出了問(wèn)題的基層干部負(fù)面影響大，會(huì)惡化社會(huì)風(fēng)氣，加重公權(quán)力運(yùn)行中潛規(guī)則的比重。近年來(lái)社會(huì)風(fēng)氣的變好，與干部道德素質(zhì)的普遍提升不無(wú)關(guān)系。所以基層干部個(gè)人的道德水平，對(duì)社會(huì)道德有非常重要的影響作用。

（三）加強(qiáng)基層干部道德建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的需要

習(xí)近平指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。中國(guó)要成為強(qiáng)大的現(xiàn)代化國(guó)家，贏(yíng)得世界認(rèn)同，并成為引領(lǐng)世界發(fā)展的主導(dǎo)力量。中華民族在經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展的今天，道德文化也應(yīng)該由跟跑、并跑走向領(lǐng)跑，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)世界歷史發(fā)展趨勢(shì)的光榮使命。黑格爾認(rèn)為，世界精神通過(guò)各國(guó)歷史文化中的民族精神來(lái)表現(xiàn)。一個(gè)民族如果只有大量物質(zhì)財(cái)富，沒(méi)有崇高精神追求，那么就不會(huì)對(duì)人類(lèi)多彩的文化生活做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，更不會(huì)完成創(chuàng)造世界歷史的使命。世界精神是不斷演變和發(fā)展的，人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)相互依存的共同體，只要人類(lèi)面臨的新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，就需要新道德來(lái)引導(dǎo)和處理。中國(guó)特色社會(huì)主義文化所蘊(yùn)含的中華民族的道德倫理精神，應(yīng)該為豐富和發(fā)展這種世界精神做出自己卓越而偉大的貢獻(xiàn)。中國(guó)作為一個(gè)超大型國(guó)家，其任何改變都會(huì)在深度、廣度和力度上對(duì)西方話(huà)語(yǔ)體系產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序和人類(lèi)已有的文明范式產(chǎn)生巨大的震撼力和影響力，從而形成一系列新型坐標(biāo)體系和里程碑式標(biāo)志物，并重新賦予人類(lèi)現(xiàn)代化道路。從這個(gè)意義上講，基層干部的道德建設(shè)是引領(lǐng)人類(lèi)發(fā)展新方向、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的需要。

二、新時(shí)代基層干部道德建設(shè)現(xiàn)狀及原因分析

（一）新時(shí)代基層干部道德現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨的歷史使命出發(fā)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提升到了一個(gè)新的高度，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，推動(dòng)我們黨的建設(shè)發(fā)生了歷史性變革。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，基層干部的道德素質(zhì)有了新的提高。調(diào)研結(jié)果顯示，對(duì)自身道德素質(zhì)的評(píng)價(jià)，16.1%的人是非常高，83.9%為基本滿(mǎn)意，沒(méi)有不太滿(mǎn)意或非常不滿(mǎn)意;87.1%的人認(rèn)為黨的十八大以來(lái)基層干部道德?tīng)顩r有所上升，1.1%的人認(rèn)為在下降，11.9%的人認(rèn)為沒(méi)有變化;相比2013年課題組問(wèn)卷“認(rèn)為當(dāng)前干部道德觀(guān)念”“加強(qiáng)了”的，僅占18.5%，認(rèn)為“淡化了”的占77.5%，有4%的人認(rèn)為“根本沒(méi)有”（圖1）。對(duì)基層干部道德現(xiàn)狀“很滿(mǎn)意”的占14%，“基本滿(mǎn)意”的占53.8%，“一般”的占32.2%，沒(méi)有不滿(mǎn)意的;與2013年課題組問(wèn)卷相比較，表示“很滿(mǎn)意”僅有1.2%，有64%表示“基本滿(mǎn)意”，有31.5%表示“一般”，“不滿(mǎn)意”的占3.3%（圖2）。通過(guò)兩組數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，五年來(lái)基層干部道德素質(zhì)總體評(píng)價(jià)在上升，這和黨的十八大以來(lái)拍蠅打虎、主題教育、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)措施密不可分，基層干部加強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，道德素質(zhì)得到了大幅度提高。盡管如此，基層干部隊(duì)伍仍然存在一些問(wèn)題，因此98.9%的人認(rèn)為加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部道德建設(shè)“極端重要”或“重要”。

（二）新時(shí)代基層干部道德?tīng)顩r存在的問(wèn)題及原因分析

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，基層干部道德建設(shè)取得了諸多成就，也存在一些問(wèn)題。究其原因，既有科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)其提出的要求，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、當(dāng)代政治制度、多元文化思潮對(duì)其價(jià)值觀(guān)和道德觀(guān)的深刻影響。只有對(duì)基層干部所處的社會(huì)環(huán)境及制度環(huán)境做出深入分析，我們才能認(rèn)識(shí)其道德?tīng)顩r的成因，從而做出正確的判斷。

1.科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)基層干部道德建設(shè)的挑戰(zhàn)。自上世紀(jì)后期以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化：經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日趨凸顯，科學(xué)技術(shù)尤其是信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)等新型科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展。科學(xué)技術(shù)在展現(xiàn)它們無(wú)窮魅力的同時(shí)，也對(duì)基層干部的道德建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。如互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)超越了傳統(tǒng)規(guī)則，提出了一系列新的道德難題，包括隱私保護(hù)問(wèn)題、信息欺詐問(wèn)題、公共信息安全問(wèn)題等。基層干部作為公共資源的掌握者，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)空間怎樣保護(hù)公眾個(gè)人隱私及個(gè)人信息安全，涉及法律、制度等方面，也涉及道德方面。因此，在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，加強(qiáng)基層干部的道德建設(shè)刻不容緩。另一方面，工業(yè)文明為人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富，但同時(shí)也嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。生態(tài)危機(jī)呼喚生態(tài)道德。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，發(fā)展生產(chǎn)力是必要的，但不能破壞生態(tài)平衡，我們?cè)诟脑熳匀坏耐瑫r(shí)，還必須承擔(dān)對(duì)自然進(jìn)行保護(hù)的道德責(zé)任，換句話(huà)說(shuō)就是把傳統(tǒng)道德范圍擴(kuò)展到人和自然的關(guān)系。如今，堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念已深入人心。怎樣在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在基層干部面前的一個(gè)挑戰(zhàn)。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)基層干部道德建設(shè)的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)與發(fā)展最大的動(dòng)力因素，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用不言而喻。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅追求物質(zhì)利益，還崇尚理性、尊重市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律，強(qiáng)調(diào)效率、信用等特性，能充分激發(fā)人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與進(jìn)取精神，是合道德性的經(jīng)濟(jì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合道德性對(duì)基層干部產(chǎn)生了較大影響：一是平等性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“等價(jià)交換”原則意味著交易、權(quán)力、競(jìng)爭(zhēng)等各方面的平等，提出法制性的道德訴求?；鶎痈刹慷加休^強(qiáng)的法制意識(shí)，如對(duì)“君子愛(ài)財(cái)、取之有道”這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，76.3%的人認(rèn)為違法的錢(qián)不能要，22.6%的人認(rèn)為付出勞動(dòng)理所應(yīng)當(dāng)，1.1%的人認(rèn)為賺得到錢(qián)就是本事，沒(méi)有人選擇公家的東西不要白不要。二是利益性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益追求導(dǎo)向，提出了創(chuàng)新性、科學(xué)性和激勵(lì)性的道德訴求。調(diào)查中，58.1%的人認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)，多數(shù)人遵循的原則是為自己的利益而奮斗，28%的人認(rèn)為主觀(guān)為自己，客觀(guān)為別人;7.5%的人認(rèn)為克己奉公，為他人著想;6.4%的人認(rèn)為是我為人人，人人為我（圖3）。三是競(jìng)爭(zhēng)性，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)，物質(zhì)利益的獲得要靠競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。競(jìng)爭(zhēng)法則也影響了當(dāng)代基層干部。調(diào)查中，49.5%的人認(rèn)為在單位，自己努力就能實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值;40.7%的人認(rèn)為要有好平臺(tái)，就能實(shí)現(xiàn)。從這三個(gè)方面來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有著積極促進(jìn)作用，是合道德性的經(jīng)濟(jì)制度，能從制度層面減少腐敗產(chǎn)生的可能性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也有著不可避免的負(fù)面效應(yīng)。如實(shí)用主義為中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展起了重要的積極作用，但也產(chǎn)生了拜金主義思想和道德危機(jī)。如在問(wèn)卷中，“有錢(qián)能使鬼推磨”符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，34.4%的人表示不同意;62.4%的人表示部分同意;3.2%的人表示同意。對(duì)金錢(qián)的看法，38%的人認(rèn)為理想事業(yè)榮譽(yù)重于金錢(qián)，24.7%的人認(rèn)為金錢(qián)是禍，夠花就行;5.4%的人認(rèn)為金錢(qián)是人的價(jià)值地位;29%的人認(rèn)為是其他。這兩道問(wèn)卷和前面關(guān)于多數(shù)人遵循原則的問(wèn)卷都顯示出基層干部與普通人一樣，有個(gè)人的欲望滿(mǎn)足和利益需求，在功利主義的影響下，特別是小部分人為個(gè)人動(dòng)機(jī)所左右，容易走向歧途。

3.當(dāng)代政治制度對(duì)基層干部道德建設(shè)的影響。中國(guó)今天的政治制度是在其政治和文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期演變的結(jié)果，特別是黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，有效遏制了腐敗，對(duì)基層干部的價(jià)值觀(guān)和道德觀(guān)產(chǎn)生了巨大影響。如在問(wèn)卷中，怎樣看待當(dāng)前的反腐斗爭(zhēng)形式，65.6%的人認(rèn)為反腐力度較大，取得了很大成就。對(duì)黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)改革內(nèi)容，認(rèn)為全部都落實(shí)且落實(shí)得很好的占9.7%;大部分都落實(shí)了占74.2%;只落實(shí)了一小部分占14%;不了解不清楚的占2.1%（圖4）。對(duì)黨的十九大規(guī)劃，認(rèn)為與自己息息相關(guān)的占83.9%;對(duì)自己有所影響但影響不大的占16.1%，沒(méi)有人選擇與自己沒(méi)有關(guān)系。在問(wèn)卷中“對(duì)實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)夢(mèng)”“‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”和“中國(guó)特色社會(huì)主義”非常有信心的和比較有信心的占98.9%;不太有信心的占1.1%。我們可以看到，絕大多數(shù)基層干部認(rèn)可黨的十八大以來(lái)的改革成就，也關(guān)注黨的十九大的規(guī)劃，對(duì)中國(guó)夢(mèng)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路是堅(jiān)定不移的。由于對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、看法不一樣，由此造成基層干部的現(xiàn)實(shí)行為表現(xiàn)有很大不同，直接影響到了其自身道德建設(shè)問(wèn)題。

4.多元文化思潮對(duì)基層干部道德觀(guān)的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，原來(lái)單一的、有計(jì)劃按比例的利益局面被打破，形成利益的分化。隨著社會(huì)利益的分化突顯，必然產(chǎn)生多元化的社會(huì)思潮。當(dāng)今中國(guó)除了中國(guó)特色社會(huì)主義思想，還有人道主義、科學(xué)主義、實(shí)用主義、民粹主義、左派思潮、民族主義、新儒家思想等各種思潮。不同的思潮體現(xiàn)不同的價(jià)值觀(guān)和道德觀(guān)，從而產(chǎn)生各種思想的沖撞。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，價(jià)值觀(guān)沖撞是以具體“問(wèn)題”表現(xiàn)出來(lái)的，如法治問(wèn)題、稅收問(wèn)題、社會(huì)福利問(wèn)題、城市管理問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題等。不同的價(jià)值觀(guān)體現(xiàn)不同人的態(tài)度和看法，背后就是多元價(jià)值觀(guān)的沖突。

基層干部作為社會(huì)普通的一員，自覺(jué)與不自覺(jué)之間，也會(huì)受到各種思潮的影響，產(chǎn)生思想上的差異。如在對(duì)道德的認(rèn)識(shí)中，59.1%的人認(rèn)為道德是人之為人的根本;21.5%的人認(rèn)為道德的本質(zhì)是對(duì)人性的束縛;12%的人認(rèn)為道德是相對(duì)的，不同的人可以有不同的觀(guān)點(diǎn);6.5%的人則認(rèn)為道德是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某種目的的工具（圖5）;個(gè)人認(rèn)同的觀(guān)點(diǎn)中，選擇勇于進(jìn)取、不懈奮斗的占50.6%;走自己的路讓別人去說(shuō)的占20.4%;無(wú)為而為知足常樂(lè)的占29%。這些問(wèn)卷直接反映了基層干部不同的價(jià)值觀(guān)和道德觀(guān)。因此，在中國(guó)利益關(guān)系多元化的背景下，既要承認(rèn)多元社會(huì)思潮之間的沖撞是客觀(guān)存在的，更要防止某些激進(jìn)主義對(duì)基層干部?jī)r(jià)值觀(guān)道德觀(guān)的負(fù)面影響。

三、新時(shí)代加強(qiáng)基層干部道德建設(shè)的對(duì)策建議

一般來(lái)說(shuō)，道德發(fā)展并不同步于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今天的道德生活呈現(xiàn)出前所未有的困局：傳統(tǒng)道德不能解決今天遇到的所有道德問(wèn)題，而新的道德觀(guān)念又還沒(méi)有完全形成且獲得普遍的認(rèn)同，道德顯得支離破碎和軟弱無(wú)力。要改變道德的這一困境，需要重建當(dāng)代道德理論和道德文化?；鶎痈刹孔鳛樯鐣?huì)道德的引領(lǐng)者，應(yīng)走在當(dāng)代道德生活的前沿地帶。當(dāng)然，在今天的社會(huì)里，我們不能再期待全能的道德體系，但建構(gòu)一種契合時(shí)代特色，凸顯基層干部高尚道德品質(zhì)的道德體系，是不容推脫的責(zé)任。

（一）以制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)基層干部道德觀(guān)運(yùn)行

基層干部道德建設(shè)問(wèn)題不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。道德依靠理論的支撐，通過(guò)“以德服人”，展現(xiàn)其號(hào)召力。這種號(hào)召力體現(xiàn)在基層干部身上就是使命意識(shí)，屬于共產(chǎn)黨人的自律。我們把基層干部道德建設(shè)作為一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題來(lái)研究時(shí)，則要求其具有執(zhí)行力，需要一種制度性的他律。制度本身具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制等特點(diǎn)，當(dāng)?shù)赖乱灾贫鹊臉幼映霈F(xiàn)時(shí)，道德的號(hào)召力才能因制度形成執(zhí)行力，變成集體行動(dòng)，在社會(huì)獲得良性運(yùn)轉(zhuǎn)，制度使道德建設(shè)變成實(shí)踐成為可能。實(shí)際上，制度本身就有道德的變身，或者說(shuō)是道德引導(dǎo)制度，任何制度都體現(xiàn)一定的道德價(jià)值，任何制度都是道德的制度化，因此，道德的實(shí)踐需要制度化來(lái)實(shí)現(xiàn)?；鶎痈刹康赖轮贫然髽?gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能健全的體系，培訓(xùn)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要形成良好的道德風(fēng)尚，首先要用制度治理腐敗，健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系。只有解決腐敗問(wèn)題，才能以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)，建立和形成適應(yīng)新時(shí)代的新道德標(biāo)準(zhǔn)?；鶎痈刹康赖掠^(guān)貫穿在黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)之中，這些一旦與制度建設(shè)相結(jié)合，便能夠成為中華民族道德觀(guān)的增量，且使道德在制度規(guī)范性的作用下獲得自運(yùn)行的機(jī)制，成為有效、管用的道德標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立與時(shí)代發(fā)展同步的社會(huì)主義道德原則

雖然人們的道德觀(guān)念或多或少滯后于人們的社會(huì)生活，但是人類(lèi)的道德觀(guān)念或道德思維并不一定總是“后驗(yàn)的”，某些“先驗(yàn)的”觀(guān)念形式或理論原則常常會(huì)保證人類(lèi)行為普遍的正當(dāng)性和合道德性。因此，我們完全可以重構(gòu)與時(shí)代發(fā)展同步的社會(huì)主義道德原則。

1.確立道德與利益對(duì)等并重原則。道德和利益的關(guān)系，通俗講就是義與利的關(guān)系。中國(guó)傳統(tǒng)道德觀(guān)念歷來(lái)主張重義輕利，認(rèn)為“義”“利”勢(shì)不兩立，如“君子喻于義，小人喻于利”就是割斷了道德和利益的關(guān)系。這種對(duì)立的義利觀(guān)是自然經(jīng)濟(jì)在道德與利益關(guān)系問(wèn)題上的反映，其影響一直持續(xù)。隨著改革開(kāi)放的深入，人們義利觀(guān)發(fā)生了顯著的變化，對(duì)重義輕利的觀(guān)念進(jìn)行了反撥。首先在理論界恢復(fù)了生產(chǎn)力在社會(huì)生活中的決定地位，指出人為了自身的生存而謀求物質(zhì)利益既是必然的，又是合理的。沒(méi)有人對(duì)物質(zhì)利益的追求，就沒(méi)有個(gè)人的幸福，也沒(méi)有社會(huì)的繁榮與發(fā)展。當(dāng)然，人們不僅重視利，也重視義，二者缺一不可。加強(qiáng)基層干部道德建設(shè)，不能只講道德，不講利益，必須把二者結(jié)合起來(lái)，只有享受權(quán)利的主體才能承擔(dān)道德的責(zé)任。

2.確立個(gè)體與整體價(jià)值同位原則。中國(guó)人歷來(lái)信奉“國(guó)家至上”的整體本位的道德倫理。我國(guó)在革命年代以及建國(guó)后形成的集體主義道德觀(guān)，重整體、輕個(gè)人的思想贏(yíng)得了勿庸置疑的權(quán)威性。在改革開(kāi)放進(jìn)程中，由于不同觀(guān)念的碰撞，道德的天平逐步向個(gè)人傾斜，個(gè)人有權(quán)謀取自己的正當(dāng)利益，“公私兼顧”成為道德的一個(gè)層次，對(duì)個(gè)人利益的追求已經(jīng)進(jìn)入了合理化的層面。個(gè)體與整體價(jià)值同位原則就是認(rèn)為個(gè)體與集體之間沒(méi)有先后輕重之分，個(gè)體創(chuàng)造生活資料的首要目的是滿(mǎn)足自我生存和發(fā)展的需要，只有每一成員的創(chuàng)造力都激活，社會(huì)總體財(cái)富才能增加;同樣，每一個(gè)個(gè)體只有在滿(mǎn)足了社會(huì)需要的同時(shí)，才能滿(mǎn)足自身的需要?；鶎痈刹孔鳛辄h的代言人，黨的路線(xiàn)方針政策的執(zhí)行者，當(dāng)然首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)集體主義道德原則，但同時(shí)也不能忽視其個(gè)人利益。從上面問(wèn)卷中我們也可以看出個(gè)體與整體價(jià)值同位原則對(duì)基層干部有較大影響，基層干部道德建設(shè)不能脫離時(shí)代。

3.確立功利與公平因時(shí)互動(dòng)的原則。在中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)中，延續(xù)了幾千年的小農(nóng)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了傳統(tǒng)的公平觀(guān)就是占統(tǒng)治地位的“不患寡而患不均”“等貴賤，均貧富”等平均主義公平觀(guān)。在建國(guó)后的二十多年里，人們依然用這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的平均主義觀(guān)點(diǎn)來(lái)理解社會(huì)主義，認(rèn)為平均主義就是社會(huì)主義優(yōu)越性的表現(xiàn)，并把平均主義作為道德標(biāo)準(zhǔn)，排斥按勞分配的社會(huì)分配原則，結(jié)果就是遏制了人們的積極性和創(chuàng)造性，破壞社會(huì)生產(chǎn)力，帶來(lái)共同貧窮，阻礙社會(huì)主義進(jìn)步。改革開(kāi)放之后，重新提出按勞分配原則，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，打破了“大鍋飯”和平均主義，重新激發(fā)人們的熱情和創(chuàng)造力。因此要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正公平，決不能把平均主義當(dāng)作社會(huì)的道德標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，在打破平均主義之后，人們則自覺(jué)不自覺(jué)地接受及運(yùn)用了偏“功利主義”的公平觀(guān)，即認(rèn)為誰(shuí)的貢獻(xiàn)大，誰(shuí)就理應(yīng)在社會(huì)分配中獲得大的份額，這種功利觀(guān)得到了大家廣泛的支持。我們應(yīng)當(dāng)看到的是功利與公平是社會(huì)利益產(chǎn)生和分配時(shí)的不同要求。在不同的歷史時(shí)期，社會(huì)對(duì)公平與功利的追求不盡相同，當(dāng)社會(huì)矛盾突顯時(shí)，公平原則會(huì)占主導(dǎo)地位;當(dāng)社會(huì)急需財(cái)富時(shí)，功利原則又會(huì)唱響主旋律;當(dāng)利益沖突和財(cái)富增加同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，功利和公平都應(yīng)成為社會(huì)道德的主旨。二者調(diào)節(jié)范圍各不相同，無(wú)法彼此替代，只能協(xié)調(diào)運(yùn)行。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，貧富差距過(guò)大已經(jīng)成為我們必須要面對(duì)的問(wèn)題，效率與公平的爭(zhēng)論就反映了我們所處歷史階段的特殊性?；鶎痈刹康赖陆ㄔO(shè)中強(qiáng)調(diào)功利與公平因時(shí)互動(dòng)原則，一方面要求其在工作中面對(duì)人民群眾應(yīng)兼顧效率與公平的原則，另一方面也要求對(duì)基層干部個(gè)人，也要體現(xiàn)功利與公平的原則。

4.必然確立人與自然和諧統(tǒng)一的原則。由于歷史局限性，傳統(tǒng)道德關(guān)注人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，而很少關(guān)注人與自然的關(guān)系。上個(gè)世紀(jì)中葉以來(lái)，伴隨著人類(lèi)現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)自然的改造取得了偉大的勝利，也把人類(lèi)拖入了空前的危機(jī)：人口膨脹、資源枯竭、環(huán)境污染、土地沙漠化等等，自然生態(tài)受到了嚴(yán)重破壞。如今，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人與自然和諧統(tǒng)一的極端重要性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)行為，更是道德行為。而這方面，中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)提出的“天人合一”思想提供了重要的歷史文化資源。中國(guó)古代把人與萬(wàn)事萬(wàn)物看作是一個(gè)整體，各種生活織成一張“天網(wǎng)”，“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，人類(lèi)就是其中一根，萬(wàn)物都是其中組成部分，與現(xiàn)代生態(tài)學(xué)所認(rèn)為的生命與生命之間相互依存實(shí)質(zhì)是一致的。人與自然的和諧統(tǒng)一不僅是生態(tài)倫理的根本要求，也應(yīng)成為社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本原則。如今環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越得到重視，我國(guó)頒布“史上最嚴(yán)”環(huán)保法，將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益、污染防治等作為干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，在這樣背景下，基層干部在工作中必須樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，確立人與自然和諧統(tǒng)一的原則作為指導(dǎo)工作的法則。

（三）確立以“人民為中心”的馬克思主義道德觀(guān)

單純依靠制度的健全而忽視對(duì)人道德情感的培養(yǎng)也存在諸多弊端。今天西方發(fā)達(dá)國(guó)家法制雖然健全，但是由于缺乏道德教育，社會(huì)問(wèn)題層出不窮。實(shí)際上只靠科技的發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、制度的完善并不能從根本上解決道德修養(yǎng)和社會(huì)治亂的問(wèn)題，必須在重視制度建設(shè)的同時(shí)，重視人心的治理。加強(qiáng)基層干部的道德建設(shè)，必須確立以“人民為中心”的馬克思主義道德觀(guān)。

1.把“以人民為中心”作為新時(shí)代基層干部道德建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，是馬克思主義唯物史觀(guān)的一個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)。馬克思主義植根于人民之中，第一次站在人民的立場(chǎng)，指出人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者。中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)的馬克思主義政黨，代表最為廣大的人民群眾的利益，黨的性質(zhì)與宗旨決定了人民立場(chǎng)是我們黨的根本立場(chǎng)，也是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。“以人民為中心”是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本價(jià)值取向，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的標(biāo)志。只有全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值取向，不畏艱辛、不懼犧牲，共產(chǎn)黨才能得到人民的信任和支持，才能帶領(lǐng)人民奪取革命、建設(shè)和改革的一個(gè)又一個(gè)勝利，人民才會(huì)承認(rèn)和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。如果離開(kāi)了這個(gè)承諾，不以人民為中心，不代表人民的利益，就不是真正意義上的馬克思主義政黨?；鶎痈刹孔鳛辄h的代言人，路線(xiàn)方針政策的執(zhí)行者，必須把“以人民為中心”作為自己工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

2.把“以人民為中心”作為新時(shí)代基層干部道德價(jià)值的不懈追求。堅(jiān)持以人民為中心，不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出以人民為中心的發(fā)展思路，黨的十九大報(bào)告再次提出堅(jiān)持“以人民為中心”理念，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。黨的群眾路線(xiàn)是我們黨堅(jiān)持馬克思主義世界觀(guān)和方法論的偉大創(chuàng)造，是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨要讓人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在自己的周?chē)仨殘?jiān)持群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持“以人民為中心”的理論。在新的歷史時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，每一個(gè)基層干部都面臨著新的考驗(yàn)。黨的力量在人民，國(guó)家建設(shè)的力量在人民，堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，才能充分發(fā)揮廣大人民的積極性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持以人民為中心既是尊重歷史發(fā)展規(guī)律的要求，也是遵守黨的群眾路線(xiàn)的要求，更是我黨長(zhǎng)期革命和建設(shè)中取得的有效經(jīng)驗(yàn)。以人民為中心，就是要用人民立場(chǎng)的理論來(lái)武裝全黨，人民群眾的獲得感是檢驗(yàn)我們一切工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，是黨的路線(xiàn)方針政策的最終評(píng)判者?！耙匀嗣駷橹行摹崩碚撌菦Q定中國(guó)共產(chǎn)黨政治生命的理論基礎(chǔ)，是黨賴(lài)以生存和發(fā)展的基本依據(jù)和內(nèi)在支撐，基層干部必須站在人民立場(chǎng)上，把“以人民為中心”作為自己的不懈追求，才能強(qiáng)化自身的道德建設(shè)。

（四）汲取傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀內(nèi)核，弘揚(yáng)中華倫理道德

在全球化的趨勢(shì)下，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)。隨著中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)傳統(tǒng)文化的生命力和影響力不斷加大，在當(dāng)代中國(guó)和世界發(fā)揮越來(lái)越重要作用。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)證明，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)在道德教育方面總結(jié)出的規(guī)律，在預(yù)防和解決由于片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)和科技而導(dǎo)致的世界范圍的道德淪喪、誠(chéng)信危機(jī)、環(huán)境惡化、物種銳減、恐怖主義等問(wèn)題上具有獨(dú)到的見(jiàn)解和超越時(shí)空的普遍意義。

1.重視中國(guó)傳統(tǒng)道德教育。中國(guó)古人對(duì)倫理道德教育就非常重視。早在《禮記·學(xué)記》上就有“建國(guó)君民，教學(xué)為先”的說(shuō)法。這就是說(shuō)，建立一個(gè)政權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)一國(guó)的老百姓，教育是至關(guān)重要的。教育的目的是“長(zhǎng)善救失”，只有教育辦好了，人心得治了，倫理關(guān)系協(xié)調(diào)了，社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)才能上軌道，才能從根本上保證人們真正長(zhǎng)久地幸福生活。因此，道德教育是不容忽視的。從孔孟時(shí)代開(kāi)始，仁就被作為儒家思想的核心而提出。仁的最基本含義之一就是“愛(ài)人”，也就是對(duì)他人的愛(ài)。但是這種愛(ài)并不是無(wú)偏私的愛(ài)，而是有等差的愛(ài)，是建立在人對(duì)其父母兄弟愛(ài)的基礎(chǔ)之上。儒家思想的另一個(gè)重要特點(diǎn)就是對(duì)人際關(guān)系和責(zé)任的強(qiáng)調(diào)。例如孟子的“五倫”把人的基本社會(huì)關(guān)系概括為君臣、父子、夫婦、兄弟、朋友五個(gè)方面，而“仁”就是具體體現(xiàn)個(gè)人處理這些關(guān)系中所應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)具備的美德。儒家思想是針對(duì)人類(lèi)社會(huì)所面臨的共同問(wèn)題而提出的，因此，它具有普遍的價(jià)值。儒家思想中重視道德教育和品格培養(yǎng)，重視從人心的治理出發(fā)根本上解決社會(huì)問(wèn)題的思想，也同樣可以為各種不同意識(shí)形態(tài)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供借鑒。正如習(xí)近平所說(shuō)：“中華文明綿延數(shù)千年，有其獨(dú)特的價(jià)值體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，根植在中國(guó)人內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式。”因此，對(duì)基層干部道德建設(shè)，必須充分利用好傳統(tǒng)道德教育資源。

2.為豐富和發(fā)展世界主體道德文化做貢獻(xiàn)。西方主流倫理學(xué)重視個(gè)人權(quán)利而忽視個(gè)人對(duì)共同體的責(zé)任，使得個(gè)人主義盛行，人們只追求權(quán)利，忽視對(duì)社會(huì)他人應(yīng)盡的道德義務(wù);又由于它重視規(guī)則而忽視美德以及缺少對(duì)當(dāng)事人的關(guān)懷，使得西方國(guó)家的人們生活在冷冰冰的人際關(guān)系之中，出現(xiàn)了物質(zhì)越發(fā)達(dá)而精神越空虛的現(xiàn)象。與西方以自我為中心的價(jià)值觀(guān)念不同，中國(guó)儒家傳統(tǒng)道德文化核心是仁愛(ài)，仁愛(ài)的最終目的就是實(shí)現(xiàn)“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“四海之內(nèi)皆兄弟”的大同世界。這種思想必將帶給國(guó)家長(zhǎng)治久安，帶給人民安居樂(lè)業(yè)。中華民族在經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展的今天，在主體的道德文化世界，也應(yīng)擁有“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平”的遠(yuǎn)大抱負(fù)，在民族國(guó)家激烈競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，由跟跑、并跑走向領(lǐng)跑時(shí)，必須擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)世界歷史發(fā)展趨勢(shì)的光榮使命。中國(guó)道路不僅關(guān)乎中國(guó)命運(yùn)，也關(guān)乎世界命運(yùn)。中國(guó)作為一個(gè)超大型國(guó)家，其任何改變都會(huì)在深度、廣度和力度上對(duì)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序和人類(lèi)已有的文明范式發(fā)生巨大的震撼力和影響力，從而形成一系列具有原創(chuàng)性的里程碑式標(biāo)志物，并重新賦予人類(lèi)現(xiàn)代道路的嶄新意義?；鶎痈刹孔鳛橹腥A民族道德的傳播者，必須扎根于自己的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在不同文化的沖突和融合中，保持應(yīng)有的民族自信，創(chuàng)造性地吸收一切有利于社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)的營(yíng)養(yǎng)成分，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，為豐富和發(fā)展蘊(yùn)含中華民族道德倫理精神的世界道德文化做出自己的貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：康? ?璇

[收稿日期]2019-04-10

[作者簡(jiǎn)介]課題負(fù)責(zé)人：干旭敏（1977—），四川夾江人，中共樂(lè)山市委黨校講師，主要研究方向：科學(xué)社會(huì)主義。課題組成員：李君（1967—），男，中共樂(lè)山市委宣傳部副部長(zhǎng)，主要研究方向：思想政治;王素英（1966—），女，樂(lè)山市醫(yī)療保障局局長(zhǎng)，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理;毛丹（1982—），女，四川樂(lè)山人，中共樂(lè)山市委黨校行管教研室主任，副教授，主要研究方向：公共管理;殷婕（1988—），女，四川宜賓人，中共樂(lè)山市委黨校講師，主要研究方向：社會(huì)學(xué)。

[基金項(xiàng)目]本課題為樂(lè)山市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)2018年度重點(diǎn)課題（項(xiàng)目編號(hào)：SKL2018A02）。