改革開放40年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效應(yīng)探析

摘? ?要：改革開放40年，我國在統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中先后出臺政策舉措支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推動“一帶一路”建設(shè)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，供給能力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民生活水平不斷提高，國際影響力不斷擴(kuò)大。

關(guān)鍵詞：改革開放;區(qū)域經(jīng)濟(jì);政策舉措;實(shí)踐效應(yīng)

中圖分類號：F12? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.03.006

文章編號：1009-6922（2019）03-35-08

以1978年黨的十一屆三中全會召開為起點(diǎn)，我國改革開放已走過40年波瀾壯闊的歷程。40年來，我國在統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中先后出臺政策舉措支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推動“一帶一路”建設(shè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策符合我國國情，反映了我國改革開放的逐漸深化和拓展。我國經(jīng)濟(jì)長期保持中高速增長，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，開放型經(jīng)濟(jì)逐步形成，人民生活水平不斷提高，綜合國力顯著增強(qiáng)。

一、東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策舉措與實(shí)踐效應(yīng)

改革開放之初，我國提出了沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從1979年起，我國以東部沿海地區(qū)開發(fā)開放為戰(zhàn)略重點(diǎn)，從財(cái)政、稅收、信貸和投資等方面向東部沿海地區(qū)傾斜，全國各地的人才和勞動力也紛紛向東部沿海地區(qū)流動和聚集。東部沿海地區(qū)得到了迅速發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革闖出了一條新路，也為中西部地區(qū)發(fā)展起到了示范和引領(lǐng)作用。

（一）東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的時(shí)代背景

1949年新中國成立后，我國大陸地區(qū)通常分為沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)。沿海地區(qū)一般指擁有海岸線的12個(gè)省、市，其他廣大的中西部地區(qū)都統(tǒng)一為內(nèi)陸地區(qū)。建國初期，我國現(xiàn)代工業(yè)70%以上集中在面積不到全國12%的東部沿海地帶，相對內(nèi)陸地區(qū)來講，沿海地區(qū)發(fā)展具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代，我國東南沿海地區(qū)面臨著以美國為首的“半月形包圍圈”的封鎖。20世紀(jì)60年代中蘇關(guān)系惡化，原定的加強(qiáng)沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略部署被打亂。出于對國防安全的考慮，在中西部地區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略后方成為必然。“一五”時(shí)期，國家建設(shè)重點(diǎn)放在以東北為主的地區(qū);“二五”時(shí)期，國家要求各大協(xié)作區(qū)和各省市區(qū)都建立起各自獨(dú)立完整的工業(yè)體系;“三五”和“四五”時(shí)期，重點(diǎn)是內(nèi)地的“大三線”建設(shè)。由于內(nèi)陸地區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)較差，交通條件落后，區(qū)位無明顯優(yōu)勢，投資回報(bào)率明顯低于沿海地區(qū)，這些影響了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。1979年1月，中國和美國正式建立外交關(guān)系，為東西方經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化、金融等各方面的交流與合作奠定了基礎(chǔ)。1985年10月，鄧小平同志在會見美國時(shí)代公司組織的美國高級企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)說：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕?！蔽覈鶈T遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然條件、資源狀況與歷史基礎(chǔ)不同，長期以來地區(qū)之間發(fā)展差異較大。各地區(qū)同步發(fā)展同時(shí)富裕缺乏必要的基礎(chǔ)和條件，只有選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位條件較好的東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

（二）東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策舉措

1.設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1979年7月，中共中央和國務(wù)院同意在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區(qū)。1980年5月，出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1988年4月，全國人大通過《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》，海南成為我國第五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

2.設(shè)立沿海開放城市。1984年5月，中共中央和國務(wù)院決定，進(jìn)一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個(gè)沿海港口城市。1985年3月和1988年8月，國務(wù)院先后批復(fù)同意營口市、威海市享受沿海開放城市某些權(quán)限。

3.設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)。1985年2月，中共中央和國務(wù)院決定把長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門、漳州、泉州三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年3月，國務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大了長江、珠江和閩南三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍，并把遼東半島、山東半島、環(huán)渤海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。2008年和2009年國家先后批復(fù)了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、橫琴、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等5個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4.設(shè)立沿海開發(fā)開放新區(qū)。1990年4月，中共中央和國務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東。1992年10月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)。2005年10月，天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放被列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃。2006年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并出臺了《推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》。

5.設(shè)立沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2013年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2015年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、天津、福建三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案。2018年4月，中共中央和國務(wù)院出臺《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，明確提出在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2018年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、天津、福建三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。

（三）東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的實(shí)踐效應(yīng)

東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，是在深刻總結(jié)新中國成立后30年社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，尋求一條整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、農(nóng)村貧困人口較多、地區(qū)發(fā)展差距較大的國家的超常規(guī)發(fā)展道路。40年來，這一發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施取得了巨大成效。一是東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用，在政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等方面進(jìn)行了積極大膽而富有成效的改革，推動了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。二是東部沿海地區(qū)在對外開放中發(fā)揮了窗口作用，充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場，發(fā)揮比較優(yōu)勢，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，提升了地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化水平，推動了我國開放型經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展。三是東部沿海地區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、人才集聚、研發(fā)機(jī)構(gòu)集中布局和信息服務(wù)等方面大膽探索，涌現(xiàn)出了許多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新模式，然后逐步在更大范圍內(nèi)復(fù)制、推廣并引領(lǐng)市場，推動了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和升級。四是東部沿海地區(qū)率先現(xiàn)代化，崛起了一批具有非常強(qiáng)競爭力的城市群，在很大程度上提升了我國的國際形象。

二、西部大開發(fā)的政策舉措與實(shí)踐效應(yīng)

從改革開放至20世紀(jì)90年代，我國實(shí)施的東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與此同時(shí)，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距逐步擴(kuò)大。中西部地區(qū)的發(fā)展成為世紀(jì)之交我國必須逐步解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）西部大開發(fā)的時(shí)代背景

西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏自治區(qū)、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，面積為685萬平方公里，占全國總面積的71.4%。西部地區(qū)自然資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。1956年4月，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展?！?988年9月，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的思想：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局?！?992年1月至2月，鄧小平同志在視察南方講話中強(qiáng)調(diào)：“走社會主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。……如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。……可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題?！腿珖秶鷣碚f，我們一定能夠逐步順利解決沿海同內(nèi)地貧富差距的問題。”

1998年，我國東部地區(qū)與中、西部地區(qū)之間人均GDP的絕對差距分別由1978年的153.6元和212.9元擴(kuò)大到4270元和5490.9元（當(dāng)年價(jià)）。西部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的三分之二，不到東部地區(qū)平均水平的40%。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。西部地區(qū)資源的有限供給難以滿足東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和西部地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求;西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致人均收入較低，消費(fèi)市場容量有限，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展;西部地區(qū)的人才、勞動力以及資金大量流向東部沿海地區(qū)和高回報(bào)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步削弱了西部地區(qū)的發(fā)展能力，同時(shí)也使東部沿海地區(qū)社會基礎(chǔ)設(shè)施承受了巨大壓力。世紀(jì)之交，在我國開始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的時(shí)候，西部地區(qū)如何加快發(fā)展顯得尤為迫切。

（二）西部大開發(fā)的政策舉措

1999年6月，江澤民同志在西安主持召開西北地區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)：“必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)發(fā)展，特別是要抓緊研究實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)?！?999年9月，中共十五屆四中全會通過《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出“國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面展開。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。

2004年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》。2006年12月，國務(wù)院審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。2007年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)成渝地區(qū)為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2009年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2016年8月，中共中央和國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省設(shè)立了7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，代表著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)拓展。

（三）西部大開發(fā)的實(shí)踐效應(yīng)

自從1999年提出并開始實(shí)施西部大開發(fā)以來，在黨中央和全國人民的共同努力下，西部大開發(fā)已經(jīng)取得了重大成就。一是重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)加快推進(jìn)。西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、蘭渝鐵路、渝貴高鐵、西成高鐵、國道主干線西部路段和大型水利樞紐等一批重點(diǎn)工程相繼建成，高速公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。二是脫貧攻堅(jiān)成效明顯。重點(diǎn)抓老好少邊窮地區(qū)的脫貧致富，油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村飲水、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等工程積極推進(jìn)，公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村貧困人口逐年減少。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)、西南石漠化治理等重大生態(tài)工程，西部地區(qū)國家生態(tài)安全屏障得以鞏固。退耕還林、荒山荒地造林和封山育林、退牧還草等許多項(xiàng)目已經(jīng)開始發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。四是對外開放領(lǐng)域不斷拓寬。西部地區(qū)各級地方政府不斷改善投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬了東西合作和對外開放領(lǐng)域。五是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加快。成都、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革富有成效，國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)加快推進(jìn)，以大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大物流為代表的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

三、振興東北老工業(yè)基地的政策舉措與實(shí)踐效應(yīng)

東北老工業(yè)基地曾是新中國工業(yè)的搖籃，為我國建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系作出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代以來，隨著改革開放的深入，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸落后于東部沿海地區(qū)。東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造與振興涉及國家全局，是改革開放和國內(nèi)外形勢發(fā)展的必然要求。

（一）振興東北老工業(yè)基地提出的時(shí)代背景

東北地區(qū)能源豐富，煤炭、石油在全國有著重要的地位。東北原油產(chǎn)量占全國的五分之二，木材產(chǎn)量占全國的二分之一，汽車產(chǎn)量占全國的四分之一，造船產(chǎn)量占全國的三分之一。20世紀(jì)90年代以前，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。但是隨著改革開放的深入，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸落后于東部沿海地區(qū)。長期被稱為我國“工業(yè)巨人”的東北工業(yè)基地，1990年工業(yè)總產(chǎn)值僅比上年增長0.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國7%的平均增長水平。東北工業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重的困境。由于體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)，東北老工業(yè)基地企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化，競爭力下降，就業(yè)矛盾突出，資源性城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐緩慢，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大。

改革開放初期，遼寧省GDP是廣東的2倍，到21世紀(jì)初廣東是遼寧的2倍;1980年黑龍江省的GDP與東部6省市的平均值相當(dāng)，到21世紀(jì)初為其46.2%，人均GDP僅是上海的四分之一。世紀(jì)之交，東北地區(qū)等老工業(yè)基地面臨著經(jīng)濟(jì)總量下降、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、深化國企改革戰(zhàn)略重組困難重重、裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨考驗(yàn)、資源型城市持續(xù)發(fā)展缺少政策保障、就業(yè)民生和社會保障壓力大等諸多風(fēng)險(xiǎn)。東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造與振興是涉及國家全局，是改革開放和國內(nèi)外形勢發(fā)展的必然要求。

（二）振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的政策舉措

2002年10月，黨的十六大首次將東北振興問題提升到了國家戰(zhàn)略層面，明確提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。2003年10月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。

2009年9月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力;加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件;積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì);著力解決民生問題，加快推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展;深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展;繼續(xù)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力等9個(gè)方面提出了28條具體措施。

（三）振興東北老工業(yè)基地的實(shí)踐效應(yīng)

自從2002年提出并開始實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果，東北發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。東北三省糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為新的重要支柱產(chǎn)業(yè)。二是以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破。企業(yè)生產(chǎn)制造能力、技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高。多種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高。三是基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善。東北三省全面完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，高速公路和高速鐵路建設(shè)得到發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力明顯增強(qiáng)。四是資源型城市轉(zhuǎn)型步伐加快。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)日漸發(fā)展壯大，森林生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展。五是重點(diǎn)民生問題逐步解決。棚戶區(qū)改造基本完成，就業(yè)再就業(yè)成果得到鞏固，社會保障體系進(jìn)一步完善，保障水平不斷提高。

四、中部地區(qū)崛起的政策舉措與實(shí)踐效應(yīng)

中部地區(qū)承東啟西、連南接北，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、生產(chǎn)要素密集、人力和科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿薮?，在全國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。本世紀(jì)初，隨著改革開放的深入和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位不斷下降，與其他經(jīng)濟(jì)板塊相比，中部地區(qū)相對發(fā)展水平和發(fā)展速度都明顯偏低。

（一）中部地區(qū)崛起提出的時(shí)代背景

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在內(nèi)的區(qū)域。中部地區(qū)是我國的人口大區(qū)、經(jīng)濟(jì)腹地和重要市場，在中國地域分工中扮演著重要角色。中部地區(qū)是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。中部地區(qū)有肥沃的土地資源，是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一;在能源原材料方面，山西、豫西、湖北、安徽等地有豐富的煤炭資源;在裝備制造方面，有武漢、長沙、株洲、鄭州、太原、合肥、南昌等重工業(yè)城市。本世紀(jì)初，隨著改革開放的深入和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位不斷下降，與其他經(jīng)濟(jì)板塊相比，中部地區(qū)的相對發(fā)展水平和發(fā)展速度都明顯偏低。

本世紀(jì)初，制約中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題有：“三農(nóng)”問題比較突出，糧食價(jià)格波動影響農(nóng)民種糧積極性，縣鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，水利設(shè)施年久失修存在大量病險(xiǎn)隱患，農(nóng)村貧困人口比例大。工業(yè)發(fā)展制約因素較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸輕畸重，超重型、原料型、初級型是中部一些省份工業(yè)結(jié)構(gòu)的主要特征;制造業(yè)、能源、原材料等重工業(yè)和初加工產(chǎn)品比重大，缺乏帶動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸度大的高加工度、高技術(shù)含量產(chǎn)品與最終消費(fèi)品;工業(yè)增長主要依賴生產(chǎn)要素高投入和資源高消耗，工業(yè)增長方式還比較粗放。一些資源的可持續(xù)利用能力不足，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，生態(tài)破壞和環(huán)境污染比較嚴(yán)重，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，交通運(yùn)輸體系建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。

（二）中部地區(qū)崛起的政策舉措

2004年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中首次明確提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，并指出“加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面”。2006年4月，中共中央和國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，明確提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體要求、原則以及相關(guān)政策和保障措施。2007年12月，國務(wù)院同意批準(zhǔn)武漢城市圈、長株潭城市群為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。2008年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。

2012年8月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，從促進(jìn)中部地區(qū)崛起面臨的新形勢和新任務(wù);穩(wěn)步提升“三基地、一樞紐”地位，增強(qiáng)發(fā)展的整體實(shí)力和競爭力;推動重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，不斷拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;大力發(fā)展社會事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生;加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展道路;大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力;全方位擴(kuò)大開放，加快形成互利共贏開放新格局;加強(qiáng)政策支持等8個(gè)方面提出了36條措施意見。2016年12月，國務(wù)院審議通過了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016—2025年）》。

（三）中部地區(qū)崛起的實(shí)踐效應(yīng)

自從2004年提出并開始實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。一是中部地區(qū)保持良好的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，總體實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重逐步提高，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺階。二是糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)成效顯著。三是新型城鎮(zhèn)化步伐加快，公共服務(wù)設(shè)施水平顯著提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全國平均水平的相對差距有所縮小。四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，長江、黃河、淮河和洞庭湖、鄱陽湖等大江大河治理取得積極進(jìn)展，生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐。五是全方位開放格局基本形成，區(qū)域合作交流不斷深入。

五、“一帶一路”國際合作發(fā)展的政策舉措與實(shí)踐效應(yīng)

當(dāng)今世界正在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，世界各國比任何時(shí)候都需要加強(qiáng)互聯(lián)互通，比任何時(shí)候都需要結(jié)成更加緊密的命運(yùn)共同體，共同創(chuàng)造面向未來的發(fā)展新格局，共同維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體系，共同探索新的增長動力來源。共建“一帶一路”倡儀開啟了我國改革開放和國際合作發(fā)展新征程，推動了我國開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。

（一）“一帶一路”國際合作發(fā)展的時(shí)代背景

古絲綢之路是起始于古代中國，連接亞洲、非洲和歐洲的商業(yè)貿(mào)易路線。從運(yùn)輸方式上分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界正在發(fā)生著復(fù)雜深刻的變化。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化和科技進(jìn)步與創(chuàng)新激發(fā)出強(qiáng)大的生產(chǎn)潛力，極大地提高了生產(chǎn)和生活效率，各國之間的利益紐帶日益密切;另一方面，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。面對困難和挑戰(zhàn)，唯有加強(qiáng)合作才是根本出路。

新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)需要多方面增長動力來源。黨的十八大后，中國經(jīng)濟(jì)以嶄新的形象出現(xiàn)在國際舞臺。中國已成為全球最大的外匯儲備國、世界第一商品出品國和世界第二商品進(jìn)口國、世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國愿意將自身發(fā)展形成的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，與各國的發(fā)展意愿和比較優(yōu)勢結(jié)合起來，以共建“一帶一路”作為重要契機(jī)和合作平臺，促進(jìn)各國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，提高互聯(lián)互通水平，開展更大范圍、更高水平、更深層次的雙多邊合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的新型合作架構(gòu)。

（二）“一帶一路”國際合作發(fā)展的政策舉措

2013年9月，國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦時(shí)提出了構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的設(shè)想。2013年10月，習(xí)近平在印度尼西亞出席APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間提出了共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。2014年12月，絲路基金有限責(zé)任公司在北京注冊成立并正式運(yùn)行。2015年3月，中國政府授權(quán)有關(guān)部門對外發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。2015年12月，《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》生效，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成立。2016年10月，國家發(fā)展和改革委員會公布了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》。

2016年12月，國家中醫(yī)藥管理局、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。2017年3月，《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動計(jì)劃（2016—2020年）》正式公布。2017年5月，環(huán)境保護(hù)部、外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2017年5月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委員會、商務(wù)部、外交部四部委聯(lián)合發(fā)布《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》。2017年5月，中國財(cái)政部與阿根廷等26國財(cái)政部共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》。2017年6月，國家發(fā)展和改革委員會、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》。2018年8月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會在北京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。

（三）“一帶一路”國際合作發(fā)展的實(shí)踐效應(yīng)

自2013年提出“一帶一路”倡儀五年多來，“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面，取得了積極進(jìn)展，初步形成了共商、共建、共享的合作局面。一是共建“一帶一路”大幅提升了我國貿(mào)易投資自由化便利化水平。我國同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額累計(jì)超過5萬億美元，對外直接投資超過600億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了20多萬個(gè)就業(yè)崗位，我國對外投資成為拉動全球?qū)ν庵苯油顿Y增長的重要引擎。二是共建“一帶一路”為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。2015年7月，上海合作組織發(fā)表了《上海合作組織成員國元首烏法宣言》，其表示支持中國關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。2016年11月，聯(lián)合國193個(gè)會員國協(xié)商一致通過決議，歡迎共建“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作倡議，呼吁國際社會為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境。2017年3月，聯(lián)合國安理會一致通過第2344號決議，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、亞太經(jīng)社會、世界衛(wèi)生組織與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件。截至2018年7月，全球100多個(gè)國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”合作文件，簽署范圍自亞歐大陸拓展至非洲、拉美和加勒比地區(qū)、南太平洋地區(qū)。三是“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步帶動了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全國三分之二的省份都在積極參與“一帶一路”建設(shè)，布局主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及口岸建設(shè)等方面。截至2018年6月，中歐班列累計(jì)開行已突破9000列，運(yùn)送貨物近80萬標(biāo)箱，國內(nèi)開行城市48個(gè)，到達(dá)歐洲14個(gè)國家42個(gè)城市，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋亞歐大陸主要區(qū)域。

改革開放40年，我國區(qū)域結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化重塑。改革開放初期，東部沿海地區(qū)作為改革開放的先行地區(qū)發(fā)展起來。上世紀(jì)90年代以來，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。2001—2017年，中西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均實(shí)際分別增長11.1%和11.6%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展使我國經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長。2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破80萬億元，按不變價(jià)計(jì)算比1978年增長33.5倍，年均增長9.5%;折合12.3萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的15%左右，比1978年提高13個(gè)百分點(diǎn)左右。近年來我國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。2017年末，我國外匯儲備余額達(dá)到31399億美元，穩(wěn)居世界第一。

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責(zé)任編輯：楊? ?靜

[收稿日期]2019-03-05

[作者簡介]商碧輝（1968—），男，四川青神人，碩士，四川中醫(yī)藥高等專科學(xué)校副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。