鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 建立新時(shí)代扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

宋剛

【摘 要】 針對(duì)濱州市脫貧攻堅(jiān)工作存在的主要問(wèn)題和困難，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議是：一要強(qiáng)化平臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)用，建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制;二要“輸血”、“造血”同舉，建立貧困人口內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)機(jī)制;三要強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機(jī)制;四要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，建立融資、信貸、保險(xiǎn)相結(jié)合的金融保障機(jī)制;五要優(yōu)化公共資源配置，建立更加完善的社會(huì)保障機(jī)制;六要強(qiáng)化責(zé)任引領(lǐng)，建立完善扶貧工作組織保障機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代;扶貧;脫貧攻堅(jiān);長(zhǎng)效機(jī)制

為深入貫徹市委、市政府堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，推動(dòng)濱州市扶貧工作持續(xù)有效開(kāi)展，調(diào)研組分赴各縣區(qū)，進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，各縣區(qū)對(duì)全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，充滿信心。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，鞏固攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，預(yù)防致貧返貧，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，既要鞏固脫貧的“果”，又要拔除貧困的“根”。

一、濱州市脫貧攻堅(jiān)工作存在的主要問(wèn)題和困難

一是責(zé)任落實(shí)還不到位。個(gè)別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在消極應(yīng)付思想，有的在扶貧政策措施上打折扣、搞變通，幫扶成效不明顯。工作推進(jìn)存在“上熱夏涼”現(xiàn)象，工作力度、責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減問(wèn)題存在。

二是精準(zhǔn)識(shí)別難度增大。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有兩類(lèi)人被忽略了：一類(lèi)是省定貧困村的非貧困人員，一類(lèi)是非省定貧困村的貧困人員。前者存在大量貧困臨界人員，后者切實(shí)存在一定的貧困人員。隨著扶貧力度的逐步加大，貧困戶(hù)獲得的實(shí)惠越來(lái)越多，各縣區(qū)都出現(xiàn)了個(gè)別群眾想當(dāng)“窮人”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度，社會(huì)利益關(guān)系和分配方式發(fā)生了巨大的變化，群眾的一些隱性收入較難掌握。

三是措施效果不夠持久。由于制度、人力配備、資源配置等情況的不均衡，各扶貧點(diǎn)在扶貧進(jìn)度上和成效上差異化明顯。一些幫扶單位在路、水、電、房等群眾看得見(jiàn)、能見(jiàn)效的硬件建設(shè)幫扶力度較大，但對(duì)如何發(fā)展支撐群眾持續(xù)增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重視不夠、措施不力，存在簡(jiǎn)單化、片面化的傾向。貧困人口脫貧抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，很容易出現(xiàn)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因婚喪嫁娶等導(dǎo)致的再次返貧。部分貧困線邊緣群體未能均衡享受扶貧政策及救助措施，因病、因?qū)W、因事故返貧致貧的可能性仍然存在。

四是貧困人口“造血”功能不強(qiáng)。貧困人口思想觀念落后，在切實(shí)享受到了實(shí)物和資金幫扶的實(shí)惠同時(shí)，也助長(zhǎng)了一部分人 “等、靠、要” 的思想。大部分貧困村基礎(chǔ)很差，缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收困難，貧困人口自我發(fā)展能力較弱，脫貧難度大。

五是資金項(xiàng)目管理還需規(guī)范。扶貧資金分配不平衡，相同情況的村子，扶貧資金的投入能相差幾倍甚至十倍。扶貧資金來(lái)源渠道多、涉及部門(mén)多、資金較分散，縣級(jí)統(tǒng)籌后到鎮(zhèn)到村，變成了零星投入，撒芝麻鹽。個(gè)別項(xiàng)目論證不夠充分，建設(shè)程序不規(guī)范，重建輕管，效益無(wú)法保證。扶貧產(chǎn)業(yè)雖有全面開(kāi)花之勢(shì)，但零敲碎打、集中度不高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)?；蛔?。扶貧資金監(jiān)管缺位，資金安全得不到保障，扶貧項(xiàng)目收益與分配機(jī)制有待完善。

六是金融扶貧工作進(jìn)展緩慢。金融扶貧貸款信心不足，扶貧信貸進(jìn)展緩慢，依然存在門(mén)檻高、落地難的問(wèn)題;小額扶貧貸中“富民農(nóng)戶(hù)貸”比重小，貸款操作不規(guī)范，貧困戶(hù)貸款渠道不暢。

二、構(gòu)建濱州市精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議

1、強(qiáng)化平臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)用，建立貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

以市精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺(tái)為依托，對(duì)各類(lèi)信息平臺(tái)進(jìn)行整合，簡(jiǎn)化信息錄入程序，建立各級(jí)、各部門(mén)信息、資源共享的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到退出條件的，即時(shí)按章退出。認(rèn)真落實(shí)《市定貧困人口動(dòng)態(tài)管理暫行辦法》，對(duì)脫貧效果尚不穩(wěn)定的，在市定貧困線邊緣的，因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)情況新“入貧”和再次返貧的，快速認(rèn)定，及時(shí)納入平臺(tái)，實(shí)行“一口式”受理，精準(zhǔn)幫扶。對(duì)已脫貧但發(fā)展尚欠穩(wěn)定的貧困戶(hù)，在脫貧一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)其跟蹤服務(wù)，繼續(xù)幫扶，鞏固成效。

2、“輸血”、“造血”同舉，建立貧困人口內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)機(jī)制

積極培養(yǎng)挖掘宣傳脫貧先進(jìn)典型，消除貧困群眾“等靠要”思想，樹(shù)立脫貧信心。通過(guò)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和自力更生的精神。要從職業(yè)教育、農(nóng)機(jī)推廣入手，通過(guò)“雨露計(jì)劃”，鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等項(xiàng)目，有針對(duì)性的對(duì)貧困戶(hù)勞動(dòng)力進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)使每戶(hù)有勞動(dòng)能力的家庭都能掌握一項(xiàng)以上的就業(yè)技能，為他們更好的擇業(yè)創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)，找好源頭活水，確保長(zhǎng)期效果。結(jié)合新一屆村兩委換屆，將致富帶頭人、技術(shù)能手充實(shí)到村兩委班子之中，打造一支“不走的工作隊(duì)”。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，集中人力、物力、財(cái)力，優(yōu)先解決貧困村道路不暢通、農(nóng)田水利設(shè)施老化、信息化落后等突出問(wèn)題，著力夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

3、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機(jī)制

圍繞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投放資金，管好用好產(chǎn)業(yè)扶貧基金，確保資金效益最大化。積極探索建立扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)效管理和收益循環(huán)使用機(jī)制，實(shí)行扶貧項(xiàng)目所有權(quán)歸集體、管理經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)、收益分紅歸貧困戶(hù)的“三權(quán)分置” 模式，真正體現(xiàn)收益分配公開(kāi)、公正、公平。沾化區(qū)利國(guó)鄉(xiāng)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，采用合作社形式，各貧困村以扶貧資金集體入股，按比例分成的模式，值得推廣。扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)該與縣域產(chǎn)業(yè)分工、供給側(cè)改革及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化相結(jié)合，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，整村、整鎮(zhèn)、整縣推進(jìn)。建議一個(gè)村集中發(fā)力做一到兩個(gè)有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)前景的核心產(chǎn)業(yè)，做出規(guī)模，做成模式，做成品牌，做出影響力，甚至做到在一定區(qū)域內(nèi)有定價(jià)權(quán)，穩(wěn)定脫貧就有了保障。例如，無(wú)棣縣大齊的水杏做成了品牌，陽(yáng)信縣的牛羊養(yǎng)殖、惠民縣的林業(yè)種植，就是一個(gè)啟發(fā)和榜樣。

4、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，建立融資、信貸、保險(xiǎn)相結(jié)合的金融保障機(jī)制

立足地方實(shí)際，以編制扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃和設(shè)計(jì)重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，整合財(cái)政，扶貧，發(fā)改，民宗等多個(gè)部門(mén)資金和各類(lèi)扶貧資源，實(shí)現(xiàn)資金上的硬整合與政策產(chǎn)業(yè)扶貧、資源信息等軟整合相結(jié)合，變資金的零星分散投入為板塊投入，統(tǒng)籌安排，形成合力。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)豐富和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大涉農(nóng)信貸產(chǎn)品規(guī)模，解決貧困農(nóng)戶(hù)貸款難題。加快推行農(nóng)村房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、土地流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資。深化銀政合作，強(qiáng)化政策支持，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)在貧困鄉(xiāng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立“三農(nóng)服務(wù)終端（便民服務(wù)點(diǎn)）”。因地制宜開(kāi)展扶貧產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)房保險(xiǎn)等，并納入保險(xiǎn)補(bǔ)貼范疇，提高農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)抗災(zāi)害的能力，保障和增強(qiáng)貧困人口再發(fā)展的能力。

5、優(yōu)化公共資源配置，建立更加完善的社會(huì)保障機(jī)制

不斷提高醫(yī)療健康保障水平，加強(qiáng)基層醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共醫(yī)療資源向基層傾斜。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障作用，各級(jí)政府通過(guò)贈(zèng)送或補(bǔ)貼方式為貧困群眾購(gòu)買(mǎi)大病醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)、失能險(xiǎn)等商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)種，切實(shí)增強(qiáng)貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)和意外的能力。不斷提高教育保障水平，完善貧困家庭學(xué)生資助政策體系，加大資助力度，探索建立貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育全程覆蓋的免費(fèi)教育制度。結(jié)合縣管校聘工作，完善職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等教師個(gè)人發(fā)展引導(dǎo)政策，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共教育資源向基層傾斜，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均等。依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，引導(dǎo)中、高考落榜的貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)技能教育。不斷提高公共基礎(chǔ)服務(wù)水平，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，有步驟、有計(jì)劃地抓好水、路、房建設(shè)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，配套完善公共服務(wù)設(shè)施。

6、強(qiáng)化責(zé)任引領(lǐng)，建立完善扶貧工作組織保障機(jī)制

堅(jiān)持黨政一把手為扶貧工作“第一責(zé)任人”，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書(shū)記一起抓的工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任。細(xì)化各扶貧部門(mén)工作職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任落實(shí)。將現(xiàn)有扶貧開(kāi)發(fā)的政策、制度性安排、現(xiàn)有扶貧經(jīng)驗(yàn)，以地方性法規(guī)的形式固定下來(lái)，明確各方力量的法律地位，建立可持續(xù)的體制機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善扶貧工作責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮“嵌入式”審計(jì)的重要作用，統(tǒng)籌運(yùn)用巡視、紀(jì)檢、檢察、審計(jì)等監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目事前，事中，事后的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即追責(zé)。凝聚社會(huì)各方扶貧力量，加大宣傳力度，動(dòng)員凝聚更多的社會(huì)資源和力量參與扶貧工作，形成全社會(huì)參與的強(qiáng)大合力。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)濱城區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、社工組織進(jìn)行幫扶濟(jì)困的模式，豐富了扶貧工作的方法，值得借鑒。

【作者簡(jiǎn)介】

宋 剛，中共濱州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師.