管理外國人與保持開放不矛盾

張頤武

最近，外國留學(xué)生福州推搡警察事件以及南京地鐵對于外國人地鐵內(nèi)吃東西的處理，在網(wǎng)上引發(fā)多方關(guān)注與爭議。輿論質(zhì)疑主要集中在一些外國人不遵守法律法規(guī)，而基層執(zhí)法部門存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不同或未依法依規(guī)嚴(yán)格處理的情況，以及一些國際學(xué)生獲得超規(guī)格待遇，受到過度、不適當(dāng)、偏離學(xué)校制度的照顧,等等。這其中有一些是由于細(xì)節(jié)以及公共關(guān)系處理不當(dāng)所致，有一些或者出于誤解、或者有輿論主觀臆測的成分，對此需要給予冷靜觀察和分析。

首先，這些情況的出現(xiàn)既有歷史原因，也有現(xiàn)實因素。一方面，中國存在歷史悲情，也有過與外部世界相對疏離的時期。這都會導(dǎo)致對外國人“仰視”與“俯視”并存的心態(tài)。這些心態(tài)至今仍有其影響力。另一方面，中國當(dāng)下新的歷史位置所提出的新要求與新期待，跟如何對待外國人的問題相碰撞，往往會出現(xiàn)一些把握不準(zhǔn)的問題。有時各種復(fù)雜的反應(yīng)糾結(jié)在一起，引發(fā)輿論的回擺與再回擺。而保持某種“平常心”其實是文化自信的要求。

其次，對于輿論所反映的，一些外國人和留學(xué)生在某些方面受到超國民待遇照顧問題，應(yīng)予以重視。依法處置外國人的違法行為，與友善對待外國人、促進(jìn)留學(xué)生交流融入的做法并非對立關(guān)系。外國人和留學(xué)生在中國不是法外之民，不能因為執(zhí)行上存在困難或者擔(dān)心引起議論就在執(zhí)法上有所松懈。

當(dāng)然，各國高校在海外招生中都存在生源良莠不齊的現(xiàn)象，中國高校要不斷完善留學(xué)生管理制度，建立合理的懲戒退出機制，營造紀(jì)律嚴(yán)明的留學(xué)氛圍，這無論對留學(xué)生個人還是中國留學(xué)生事業(yè)的發(fā)展都是有益的。

再次，加強對外國人和留學(xué)生的管理不會影響到改革開放。中國的發(fā)展需要國際交流，需要更加開放的機制，這與依法依規(guī)管理不矛盾；讓外國人和留學(xué)生在中國受到熱情大方的善待，這與避免出現(xiàn)超國民待遇不矛盾。對留學(xué)生的一些鼓勵政策，應(yīng)在避免產(chǎn)生弊端的情況下更加有效地展開，這對于中國作為世界性大國發(fā)揮國際影響力同樣能夠起到長遠(yuǎn)而有益的效用。

最后，在對外國人和留學(xué)生的管理方面，也有些地方失之于緊，存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。比如，對外國人在華就業(yè)設(shè)立門檻進(jìn)行有效管理是有必要的，目前的管理規(guī)定也是具備相當(dāng)作用的。但也有地方和單位反映，對一些確有需要的崗位限制過嚴(yán)，工作簽證難以取得；對外籍專家的限定標(biāo)準(zhǔn)相對較高，認(rèn)證難以獲得，導(dǎo)致一些用人單位采取變通方法繞過規(guī)定，增加了基層管理的難度。這就需要有關(guān)部門在堅持嚴(yán)格管理的同時，及時回應(yīng)一些現(xiàn)實需求，更多更開放地利用國際人力資源為中國的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

嚴(yán)格管理與保持開放，應(yīng)是管理者牢牢抓住的兩端。避免仰視外國人的媚，同時避免俯視外國人的傲，更多地做到“平視”，讓在中國合法合規(guī)居住學(xué)習(xí)工作的外國人感受到中國帶給他們的積極正面影響，并最終讓他們在中國發(fā)揮積極正面的作用，這需要進(jìn)一步在管理機制上下功夫?！ㄗ髡呤潜本┐髮W(xué)教授）