管制的得與失

● 嚴(yán)帥帥 李京泰 黃思維

在日常生活中，如果我們留心就會(huì)發(fā)現(xiàn)，管制出現(xiàn)在我們生活的方方面面，與我們的生活聯(lián)系的非常緊密，比如我們常說的較寬范的經(jīng)濟(jì)管制，還有我們當(dāng)今更關(guān)注的健康、安全和環(huán)境管制，這些無(wú)不滲透到我們的生活中。那么我們政府為什么要給與社會(huì)這么多類型的管制呢？這些管制又會(huì)給我們帶來(lái)什么呢？難道管制帶給我們的只有好處嗎？或許這個(gè)問題還有待于進(jìn)一步探究。學(xué)過哲學(xué)的朋友都知道，凡事我們都要辯證的看待，從中才能得到更全面，更有說服力的結(jié)果。因此本文就在基于這些問題的基礎(chǔ)上來(lái)研究管制問題。

本文用一些基本的經(jīng)濟(jì)理論，著重從一些實(shí)際的案例著手，多方面、多角度來(lái)探討我們的管制，深入分析各種管制措施的前因后果，真正徹底的去認(rèn)識(shí)管制，理解管制，評(píng)價(jià)管制。讓我們對(duì)于管制有一個(gè)全面的了解，讓整個(gè)社會(huì)不懼怕管制，也不盲目管制，如果能做到科學(xué)的管制，那么我們的社會(huì)效益將會(huì)最大化，這也是我們迫切想要看到的結(jié)果。希望本文這種辯證觀看待管制的角度能夠得到業(yè)界的贊可，這將是本文研究的最大意義。

一、美國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管制

經(jīng)濟(jì)管制是我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常遇見并且非常熟悉的一種管制，這種管制離不開我們的有為政府，是政府利用其擁有的主要權(quán)利和資源——強(qiáng)制權(quán)，來(lái)限定經(jīng)濟(jì)行為人的決策。其主要方法就是對(duì)企業(yè)在進(jìn)入、退出、產(chǎn)量和價(jià)格等方面的決策進(jìn)行管制，幾乎沒有控制產(chǎn)品的投資和質(zhì)量。

由于愈演愈烈的通貨膨脹，尼克松總統(tǒng)于1971年8月在整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒏鞣N商品的價(jià)格凍結(jié)形成制度化。兩年以后，第四階段的計(jì)劃明確解除了除原油之外的全部物價(jià)。對(duì)于原油的控制原定于1974年4月終止，但是直到里根總統(tǒng)上臺(tái)對(duì)于石油價(jià)格的控制一直持續(xù)不減。

至少在工業(yè)革命以來(lái)，能源工業(yè)已經(jīng)是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)中的及其重要的因素，無(wú)論是用于卡車運(yùn)貨的汽油，用于辦公室計(jì)算機(jī)的電，用于家庭供熱的天然氣，還是用于制造業(yè)工廠的煤，在絕大多數(shù)的生產(chǎn)過程中，能源的投入是必不可少的。能源價(jià)格的連續(xù)不間斷的波動(dòng)在經(jīng)濟(jì)周期中起著非常關(guān)鍵的作用。價(jià)格這一指標(biāo)除了對(duì)能源的供求產(chǎn)生影響以外，數(shù)據(jù)還能夠清楚地說明：能源的價(jià)格與宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有著顯著的密不可分的關(guān)系。這里主要講述政府對(duì)于原油工業(yè)的干預(yù)，主要采用的規(guī)制手段手段是價(jià)格的管制。

學(xué)過微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的朋友會(huì)很容易的明白，根據(jù)一些基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，我們可以看出我們政府的管制真的有得有失，得，在于我們的產(chǎn)品價(jià)格降低了，更有利于市場(chǎng)的活躍，也能讓人民有更多的幸福感，每個(gè)人也會(huì)擁有更多的獲得感。失，在由于價(jià)格上限的存在，我們整個(gè)社會(huì)的福利有著很大的損失，還有包括國(guó)內(nèi)供應(yīng)的損失，勘探激勵(lì)的減弱，管理與服從的大量成本等等，其實(shí)這些對(duì)社會(huì)都是不利的。冷靜下來(lái)想一想，管制的成本可能會(huì)超過我們的收益。因此，管制需要從不同角度去看待，會(huì)更能全面的看清它，也能更深入的了解它。

二、健康、安全與環(huán)境管制

在很久以前，大約1970年前，社會(huì)上壓根就沒有涉及到健康、安全與環(huán)境方面的管制。隨著社會(huì)的不斷快速的進(jìn)步，大約在20世紀(jì)初，社會(huì)上出現(xiàn)了對(duì)于安全、健康與環(huán)境領(lǐng)域的管制，社會(huì)各界人士都為管制做出了很多努力，當(dāng)時(shí)的絕大部分工作只是局限于食品和醫(yī)藥領(lǐng)域，直到20世紀(jì)60年代中期，有一些消費(fèi)者維權(quán)倡導(dǎo)者能夠在一定程度上對(duì)于國(guó)內(nèi)議事有著重大影響，而且公眾的不斷持續(xù)關(guān)注也對(duì)國(guó)內(nèi)政策有著相應(yīng)的影響。因此后來(lái)我們的風(fēng)險(xiǎn)與管制機(jī)構(gòu)就開始出現(xiàn)了，如美國(guó)環(huán)保署、國(guó)家公路交通安全局、消費(fèi)安全委員會(huì)等。每一個(gè)機(jī)構(gòu)都會(huì)在其相應(yīng)的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生很大的作用，一些政策的實(shí)施更要在其相應(yīng)的領(lǐng)域內(nèi)，并且每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有著其自身相關(guān)的法律責(zé)任和義務(wù)。

在我們相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施相應(yīng)的政策后，我們需要對(duì)于政策作用的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，一般情況下，我們主要用收益—成本分析法來(lái)對(duì)于一些規(guī)制政策進(jìn)行客觀合理的評(píng)價(jià)。對(duì)于管制行為的收益和成本的驗(yàn)證也是非常的重要，其不但與任何特殊規(guī)制的嚴(yán)厲性相關(guān)，而且與規(guī)制的嚴(yán)厲性在不同情形下的差別有關(guān)，例如，通常情況下污染標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置對(duì)于新企業(yè)來(lái)說要比對(duì)現(xiàn)有企業(yè)更加的嚴(yán)厲，這部分主要是因?yàn)槿藗兿嘈牛M(jìn)一項(xiàng)新技術(shù)的成本要比增加現(xiàn)有技術(shù)的污染控制設(shè)備要小得多。然而，還有一個(gè)對(duì)新資源存在偏見而存在的潛在問題。另外，由于各行業(yè)的技術(shù)水平不太一樣，邊際成本曲線也盡相同，人們通常情況下會(huì)要求對(duì)于不同行業(yè)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。如果各行業(yè)的邊際收益曲線都完全相同的話，邊際成本曲線越高，最佳環(huán)境質(zhì)量水平就越低，這也就體現(xiàn)了更寬松的管理體制。

對(duì)于如何衡量我們應(yīng)有的收益這個(gè)問題，還是有一定難度的，它和我們之前的石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管制有著很大的不同，因?yàn)樵谖覀兊氖彤a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管制中，我們的收益和成本是在有形的物品上來(lái)進(jìn)行測(cè)量的，都有著一定的可以衡量的價(jià)格，而在健康、安全與環(huán)境管制中，我們的價(jià)格是很難衡量的，因?yàn)樯鐣?huì)的管制努力所取得的結(jié)果很大一部分并不是顯性市場(chǎng)交易的結(jié)果，這就需要找到一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定這些努力的價(jià)值。就整個(gè)社會(huì)而言，無(wú)論某一地區(qū)看起來(lái)有多么多么的重要，我們一定都不可能將無(wú)限的資源分配給任何一個(gè)受到特殊關(guān)注的區(qū)域。因?yàn)閷?duì)健康、安全與環(huán)境的額外收獲對(duì)額外貨幣支出呈現(xiàn)出一個(gè)不斷減少的比率，我們會(huì)在用完所有機(jī)會(huì)之前很快消耗完我們的資源。明確闡述評(píng)估收益的一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法并不是特別的有分歧，但是經(jīng)驗(yàn)方法所建立的這種價(jià)值仍然處在其慢慢發(fā)展的階段。我們?cè)谶@里遇到的最大問題可能就是，不能將隱性的市場(chǎng)作為我們的合適參考點(diǎn)而建立精確的風(fēng)險(xiǎn)，在進(jìn)行貿(mào)易的重要性方面還有許多更重要、更復(fù)雜的難題沒有被我們完全認(rèn)識(shí)，在這些情況下，要意識(shí)到我們并不是處于不受任何限制的情況下，要意識(shí)到我們一定是在有沖突的目標(biāo)中權(quán)衡利弊，只有這樣，我們才會(huì)有得到更多的收益。

三、管制啟示

從正文中有關(guān)石油和環(huán)境、健康與安全管制的例子中，我們可以得到很多啟示。在石油產(chǎn)業(yè)的管制中，我們可以看到這是以經(jīng)濟(jì)管制為主的，既然提到經(jīng)濟(jì)，那么我們的政府或者企業(yè)想到最多的就是個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，往往忽略我們的消費(fèi)者的切身利益以及我們整個(gè)社會(huì)的福利。往往都會(huì)是成就了一方而傷害了另一方。在環(huán)境、健康與產(chǎn)品安全的管制中，我們的成本會(huì)大幅度的增加，但是我們的政府做的非常好的就是，即使我們的生產(chǎn)成本會(huì)大幅度的增加，但是我們也必須這樣做，因?yàn)橛眠@些成本換回來(lái)的一些無(wú)形的東西是我們這個(gè)社會(huì)寶貴的財(cái)富。我們最終的收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們的成本。

通過這兩個(gè)例子以及上面的分析，我們可以看到看待管制必須用辯證的眼光看待，有得就有失，有些得失我們不能用金錢去衡量，有些東西客觀上容不得我們用金錢去衡量。即使有些得失可以用金錢去衡量，可能我們的管制也不會(huì)著重于那個(gè)金錢，更多的是想到整個(gè)社會(huì)人民的幸福感與獲得感。因此，在林林總總的更多的管制中，希望政府更多的關(guān)注于整個(gè)社會(huì)的福利。