中美貿易戰(zhàn)的起源、發(fā)展及中國制造2025

● 馬驍驍

一、中美貿易戰(zhàn)起源：301調查

美國針對中美貿易的特點，于2017年夏天對中國知識產權問題和技術轉讓規(guī)則發(fā)起301調查（1974年貿易法第301條），主要標的為中國的高新技術產業(yè)。其主張內容主要包括所謂的不平等貿易逆差，盜竊知識產權，政府強制技術轉讓，抨擊中國制造2025產業(yè)政策。該調查對中國有較強的針對性，相比較而言，美國對其他全球主要經(jīng)濟體發(fā)起的232調查則主要針對鋼鐵、鋁、汽車等重要產業(yè)制造貿易摩擦。

美國總統(tǒng)特朗普傳遞著兩個強烈的信號：一是美國第一。二是把制造業(yè)帶回來。通過貿易戰(zhàn)，再度振興舊有的美國工業(yè)體系。除發(fā)起貿易爭端及摩擦外，特朗普政權在短期內退出多個經(jīng)濟貿易組織，乃至對WTO都發(fā)起責難。需要注意的是，301調查由美國自身發(fā)起、調查、裁決、執(zhí)行，具有強烈的單邊主義色彩。301條款實質上是WTO成立之前的美國貿易執(zhí)法工具，美國此舉折射出特朗普奉行的“美國優(yōu)先”單邊主義，即傾向于放棄多邊體制的國際秩序而以美國標準來解決問題，體現(xiàn)了美國一貫的貿易霸權思維。

二、中美貿易戰(zhàn)背景：中美間貿易結構現(xiàn)狀及中國制造2025

根據(jù)中國商務部的數(shù)據(jù)，機電產品約占中國對美出口商品的二分之一，類型較為單一，且其他出口商品也多以勞動密集型及資源密集型為主。中國政府認識到中國制造業(yè)仍然大而不強，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產業(yè)結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發(fā)展的任務緊迫而艱巨，從而于2015年提出中國制造2025的口號，制定實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標。這也是美國發(fā)起中美貿易戰(zhàn)的核心，美國認識到中國制造2025對美國出口貿易主力市場的威脅，意圖打壓這一政策，鞏固其在技術及資本密集型商品市場的優(yōu)勢，遏制中國高新技術行業(yè)產品的發(fā)展，將中國商品固化在勞動密集型及資源密集型產業(yè)，在知識產權領域獲取更高附加值。

三、中美貿易戰(zhàn)發(fā)展：博弈主戰(zhàn)場

在中美貿易戰(zhàn)的博弈主戰(zhàn)場，大致可以劃分為4個階段：

第一階段，貿易沖突伊始。2017年8月，特朗普正式對中國發(fā)起301調查。2018年年初，美政府對進口太陽能板和洗衣機加征關稅。3月22日，特朗普簽署301調查報告總統(tǒng)備忘錄，宣布將對中國進口的商品大規(guī)模征收高額關稅，中美貿易戰(zhàn)正式打響。美國政府將對中國輸美的500億美元的商品加征關稅，劍指中國制造2025的十大領域，并限制中國對美國科技產業(yè)投資。5月4日，北京，中美商務部展開首輪經(jīng)貿磋商。美國正式提出訴求聲稱“中國需要到2020年底共計減少2000億美元的對美貿易順差；停止對中國制造2025等市場補貼或者其他政府支持；消除技術轉讓的特定政策，開放市場及投資限制”等。雙方在各自訴求有較大分歧的背景下，在協(xié)商結束后發(fā)表中美經(jīng)貿聯(lián)合聲明，達成共識稱不打貿易戰(zhàn)，停止互相加征關稅。該聲明使中國民間普遍持樂觀情緒，相信貿易戰(zhàn)不會真正爆發(fā)。

第二階段，貿易制裁措施正式執(zhí)行。6月15日，美國撕毀聯(lián)合聲明，將加征的500億規(guī)模關稅清單于7月初及8月初分兩個批次分步實施，中國隨之對大豆、汽車等作同期同等規(guī)模反制。

第三階段，貿易戰(zhàn)規(guī)模擴大。9月17日，美國對約2000億美元的中國產品加征10%的關稅，并在三個月后上升至25%。至此，美國已對2500億美元商品正式加征關稅，占2017年美國自中國進口總金額5056億美元的49.5%。作為回應，中國商務部聲明對自美進口貿易額約600億美元的商品加征10%或5%的關稅。

第四階段，和談和妥協(xié)。12月1日，布宜諾斯艾利斯，中美元首會晤。特朗普政府同意把關稅提高到25%的決定向后推遲60天，以提供貿易磋商時間，至此經(jīng)貿磋商已達七次。

從貿易戰(zhàn)的發(fā)展歷史進程可見，約9個月以來，特朗普政府基本是按階段有規(guī)律地出臺貿易制裁方案，且動作幅度較大，影響了近一半進口自中國的商品。在美國農業(yè)及部分制造業(yè)因此受沖擊甚至美國GDP增速亦受影響的不利因素下，也不動搖其執(zhí)行力度及范圍，由此可見特朗普政府在中美貿易戰(zhàn)中的決心。

四、中美貿易戰(zhàn)副戰(zhàn)場：針對中國科技龍頭企業(yè)的制約

除了兩國商務部層面的貿易摩擦外，作為打擊“中國制造2025”的核心動作，美國還針對中國的高科技龍頭企業(yè)實施制裁，表現(xiàn)為：一是制裁中興通訊：美國政府禁止中興通訊向美國企業(yè)購買敏感產品，導致依賴美制芯片的中興生產線陷入癱瘓，使得中興被迫繳納14億美元罰金并改組董事會。二是調查制約華為：逮捕華為集團CFO，且要求歐盟在5G安全藍圖中全面排除華為。

美國為什么瞄準華為及中興？據(jù)此前IHS Markit發(fā)布的報告《2018全球最大電信設備廠商》，華為、中興分別在全球移動基礎設施市場排名第一和第四。在中國大陸科技企業(yè)中，按市值排名為騰訊、阿里巴巴、華為、百度、京東、海康威視、網(wǎng)易、小米科技、微博、攜程、中興，其中主營制造業(yè)的僅為華為，?？低?，中興三家。根據(jù)Kempler Industries發(fā)布的《全世界創(chuàng)新：專利來自于哪里？》數(shù)據(jù)顯示，以IBM、英特爾、高通、谷歌、微軟為代表的美國企業(yè)占據(jù)主導地位，大陸企業(yè)排名最高的是第二十位的華為。且華為及中興的研發(fā)投入分別為中國大陸企業(yè)的第一和第四（歐盟委員會《2018年歐盟工業(yè)研發(fā)投資排名》）。由此可見，無論是市場占有率、研發(fā)投入、技術壁壘實力，華為及中興都是中國制造2025的核心力量。

五、中美貿易戰(zhàn)對美國主要經(jīng)濟指標的影響及其后勁

據(jù)美國商務部數(shù)據(jù)顯示，美國2018年全年GDP增速為2.9%，接近預期。道瓊斯指數(shù)全年起伏較大。利率：美聯(lián)儲在2018年內實施4次加息（每次0.25%），為5年內9次加息總數(shù)的近一半，縮表低消通脹壓力。非農就業(yè)無明顯就業(yè)問題。制造業(yè)PMI：在近兩年在52-56之間徘徊，未低于榮枯線，制造業(yè)保持持續(xù)增長。出口：持續(xù)增長，兩年以來增長了16%。進口：4月為最低點，隨后逐月攀升在10月到達峰值后，波動下降?？紤]到進口需求彈性，可見加征關稅對美國進口數(shù)據(jù)有較明顯影響。美元DXY貨幣指數(shù)持續(xù)走高，美元購買力上升，需考慮J曲線效應對貿易的影響。

綜上所述，2018年美國經(jīng)濟政策基本達成預期目標（保持GDP增速、發(fā)展制造業(yè)、促進就業(yè)、維持通脹），如中美貿易磋商未能達到或接近美國政府預期目的，美國政府仍然有繼續(xù)發(fā)動貿易戰(zhàn)的實力。

六、中美貿易戰(zhàn)的主旨意義

2018年12月，中美雙方協(xié)商暫停貿易戰(zhàn)，并有望在2019年中達成互相的讓步和和解。但長期看，鑒于中美間貿易額的巨大差異及美國經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好的基本面，美國有能力有意愿再次以保護知識產權為名挑起貿易戰(zhàn)。貿易戰(zhàn)的關鍵點表面在貿易，然而實質是中美兩國科技和知識產權的卡位戰(zhàn)和市場控制權爭奪戰(zhàn)。也許為了爭取中國發(fā)展的時間和空間需要做出短期的妥協(xié)和讓步，但這并不動搖反而堅定中國繼續(xù)大力發(fā)展中國制造2025的決心。打鐵還需自身硬，中國需要培育自主研發(fā)能力，強化中國科技、中國研發(fā)制造實力，讓中國不局限于“世界工廠”的價值鏈低位生產裝配，避免在高科技和知識產權領域遭受貿易霸權指責和惡劣生存條件的挑戰(zhàn)，避免類似于高科技企業(yè)被單方面制裁的悲劇再次上演。中國還需要積極調整產業(yè)結構，使中國的出口貿易從勞動密集型資源密集型比重過大的現(xiàn)狀，向技術密集型和資本密集型平衡的結構過渡，使中國經(jīng)濟在中長期內獲得穩(wěn)健健康的發(fā)展。