鄉(xiāng)村振興背景下多元主體協(xié)同助推精準(zhǔn)扶貧路徑分析
——以濰坊市為例

● 邵苗苗

一、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧及協(xié)同合作的理論基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告首次提出的，2018年2月4日，公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。政府不能包辦扶貧，應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場和社會參與的多元主體合作扶貧模式。各類主體有自身的資源，通過協(xié)同合作的方式對各自所擁有的資源進(jìn)行整合以及共享，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

二、濰坊市精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)同合作狀況實(shí)證分析

當(dāng)前濰坊市多元主體參與的精準(zhǔn)扶貧工作取得了較大成果，以扶貧項(xiàng)目為載體動員社會各界力量參與，但總的來說多元主體間的協(xié)同合作機(jī)制還處在探索階段。

（一）政府——以濰坊市文化局第一書記精準(zhǔn)扶貧為例

濰坊市政府各個(gè)部門緊緊圍繞著中央以及省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定精神，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。制定出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》、《關(guān)于全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)立項(xiàng)落實(shí)的分工方案》等一系列政策文件，為全市脫貧攻堅(jiān)工作提供強(qiáng)有力的政策機(jī)制保障。

從2012年開始，濰坊市組織開展了包村幫扶和選派第一書記工作。第一書記扎根貧困村，從精準(zhǔn)“掃描”每戶貧困戶情況，到因地施策、因戶施策。李曉祥，濰坊市文化和旅游局派駐安丘市石埠子鎮(zhèn)蒯溝村第一書記，自2017年駐村以來，堅(jiān)持把創(chuàng)辦集體股份合作社作為幫扶工作的著力點(diǎn)和突破口，緊貼幫扶村實(shí)際情況，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展規(guī)?；?、特色化、品牌化、生態(tài)化種養(yǎng)殖業(yè)，集中優(yōu)勢力量闖市場，以此壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村民經(jīng)濟(jì)收入，從根本上消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕。村集體股份合作社運(yùn)行良好，勢頭強(qiáng)勁，初步形成了15畝草莓大棚、200畝優(yōu)質(zhì)金黃金桃木生產(chǎn)基地和300畝淡水魚養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，取得了些階段性成果。

（二）企業(yè)——以山東省壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)精準(zhǔn)扶貧為例

壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，經(jīng)營業(yè)務(wù)涵蓋蔬菜種業(yè)研發(fā)推廣、果菜品種權(quán)交易等蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域。該集團(tuán)積極響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)援建與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，利用壽光蔬菜的品牌和資源優(yōu)勢，整合蔬菜行業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，先后實(shí)施了沂水高橋鎮(zhèn)、青島綠色硅谷產(chǎn)業(yè)園等數(shù)十個(gè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。集團(tuán)以科技園區(qū)為核心，因地制宜示范帶動基地生產(chǎn)，形成以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)資源為依托的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，先后直接安置一萬多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助五萬多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，扶持帶動十萬多戶農(nóng)民走上了増收致富之路，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

（三）社會組織——以濰坊市金陽公益精準(zhǔn)扶貧為例

社會組織是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要力量，濰坊市有關(guān)部門積極引導(dǎo)社會組織參與扶貧開發(fā)，支持社會組織公益活動的項(xiàng)目化運(yùn)作。濰坊市金陽公益服務(wù)中心是一家在濰坊市民政局注冊的公益組織，自成立以來開展了一系列志愿服務(wù)活動，搭建起公益服務(wù)平臺，積極爭取政策扶持，在精準(zhǔn)扶貧方面成效顯著，為濰坊市社會組織參與扶貧積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

自2016年成立以來，金陽公益設(shè)計(jì)并執(zhí)行的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目數(shù)十個(gè)，近期參與的有“情系夕陽·愛留古村”鄉(xiāng)村公益游項(xiàng)目、“授人以漁-鄉(xiāng)村技能扶貧培訓(xùn)計(jì)劃”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、“情系火山口·愛留五谷村”鄉(xiāng)村公益游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、“愛在金陽·助學(xué)圓夢”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目等。例如“情系火山口·愛留五谷村”鄉(xiāng)村公益游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目定向扶貧5個(gè)省定貧困村187人，通過宣傳吸引萬名愛心人士和32家愛心企業(yè)到火山口附近的五村進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游，購買當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，提高村民收入，大量游客帶動當(dāng)?shù)夭惋嫼臀幕糜蔚陌l(fā)展，帶動大量鄉(xiāng)村勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)同合作存在的問題

精準(zhǔn)扶貧多元主體的參與給予貧困戶更多選擇，滿足不同貧困戶的需求，各種扶貧資源更為有效地利用到扶貧工作當(dāng)中，扶貧效果明顯，但是多元主體間的協(xié)同合作機(jī)制還存在著一些問題，需要不斷地完善。

（一）多元主體間利益分化嚴(yán)重

政府給予扶貧企業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策，希望企業(yè)能夠帶動貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高貧困村的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)脫貧。雖然大部分企業(yè)的社會責(zé)任感較強(qiáng)，但利潤是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)，在精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)了部分企業(yè)在獲取政府項(xiàng)目資源后，不顧及貧困地區(qū)實(shí)際情況，擅自發(fā)展不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，扶貧效果大打折扣，與政府的扶貧目標(biāo)不符。

（二）多元主體間缺乏有效的協(xié)同合作平臺

當(dāng)前政府、企業(yè)、社會組織等多元主體在精準(zhǔn)扶貧時(shí)缺乏有效的協(xié)同平臺，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，多元主體協(xié)同平臺的缺乏導(dǎo)致各扶貧主體各自為政，政府、企業(yè)、社會組織在進(jìn)行扶貧時(shí)沒有有效的對接，每個(gè)主體所獲得的信息不盡相同，各主體間缺少信息的溝通交流渠道，貧困村村民整天面對不同的扶貧主體，需要分別了解各種扶貧主體的意圖，對貧困村精準(zhǔn)扶貧工作松散混亂，影響精準(zhǔn)扶貧成效。

四、完善精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)同合作的路徑

（一）構(gòu)建“以村民為中心，多元主體參與”扶貧格局

扶貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，單一主體難以對農(nóng)村貧困問題進(jìn)行有效治理。一直以來農(nóng)村扶貧過程中存在的觀念是農(nóng)村貧困人口是落后的、沒有能力的以及缺乏資源的，需要新知識、新技術(shù)對貧困村以及人口進(jìn)行改造，在這種觀念影響下政府等外部資源的提供者在貧困治理中就處于主導(dǎo)性地位，貧困者被動地接受各種外部資源，是被改造者，難以實(shí)現(xiàn)平等合作。因此我們迫切需要轉(zhuǎn)變舊有觀念，政府等多元主體充分認(rèn)識到貧困村以及人口所具有的價(jià)值，在一個(gè)平等合作的平臺上共同開展農(nóng)村扶貧。精確瞄準(zhǔn)扶貧對象的切實(shí)需要，立足村落特色人文資源，整理發(fā)掘村落民族特色文化，引導(dǎo)貧困村村民重新發(fā)現(xiàn)和合理利用所屬鄉(xiāng)村價(jià)值。把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，調(diào)動扶貧對象的積極性，發(fā)揮其主體作用，不僅實(shí)現(xiàn)脫貧目的，還能讓精準(zhǔn)扶貧成為地方經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

（二）構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制

政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，積極利用市場機(jī)制。用市場優(yōu)化配置貧困地區(qū)的資本、土地、勞動力等要素，鼓勵(lì)更多企業(yè)和社會組織參與精準(zhǔn)扶貧，結(jié)合地方特色優(yōu)勢資源，開展精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

構(gòu)建多元主體的協(xié)調(diào)機(jī)制可以有效的解決政策執(zhí)行不力，各主體間責(zé)任不清，互相推諉的問題。當(dāng)前各主體可以通過扶貧辦的信息管理系統(tǒng)了解政策信息和貧困戶信息，但信息只具有單向查詢的功能。為了促進(jìn)各主體間信息交流，政府扶貧辦作為信息的管理者，建立起一個(gè)信息共享大數(shù)據(jù)平臺，扶貧信息的透明、及時(shí)，確保相關(guān)扶貧政策以及各主體資源信息全部實(shí)現(xiàn)整合共享。

（三）完善精準(zhǔn)扶貧多元主體評估反饋機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧工作是否有效以及效果的大小需要進(jìn)行評估才能評定，評估需要從扶貧政策實(shí)施、扶貧政策實(shí)施效果、扶貧可持續(xù)性這些方面設(shè)立量化性指標(biāo)，比如貧困戶滿意度、脫貧率、返貧率、貧困戶個(gè)人能力培養(yǎng)等，考核各扶貧主體的實(shí)際扶貧成效，以及對扶貧對象的實(shí)際帶動作用。明確評估主體，由獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行半年和一年的定期評估，形成詳細(xì)的評估報(bào)告，在信息交流平臺進(jìn)行公示，各主體能夠清晰的了解扶貧工作的成效以及自身需要完善的地方，改進(jìn)不足之處。

總之，新時(shí)期我們的精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)更多地動員企業(yè)、社會組織參與進(jìn)來，形成政府提供服務(wù)，企業(yè)和社會組織積極參與的多元模式，最終形成政府、企業(yè)、社會組織協(xié)同推進(jìn)的脫貧格局。