加快國資國企改革 為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力

● 金 娟

一、引言

雖然國資國企是社會經(jīng)濟發(fā)展的支柱，但是僵化的國資國企體制也阻礙了社會的健康發(fā)展。為此，我國已經(jīng)將加快國資國企改革提到了具體的日程之上，進而改變經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從而提高經(jīng)濟發(fā)展水平。

二、黨的十八大以來，我國國資國企改革進展

如今，我國逐漸沿著國資國企改革規(guī)化，推進改革工作，并取得了一定的進展。第一，構(gòu)建了國有企業(yè)改革“1+N”政策體系，制定改革工作路線，指引改革工作的有效推進。第二，確定了具體的改革試點，以試點改革的成功經(jīng)驗為改革方向。試點的主要改革工作如下，一是著力優(yōu)化機構(gòu)，提高其工作效率以及為人民服務(wù)的水平；二是根據(jù)國資國企性質(zhì)，進行分類，促進其有效發(fā)展；3.深化改革混合所有制經(jīng)濟等等。第三，由于當(dāng)前我國社會經(jīng)濟出現(xiàn)了“供需錯配”的問題，極大地浪費了社會資源，不利于提高經(jīng)濟發(fā)展水平，我國有必要改變經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，加大優(yōu)化配置資源力度。在這種發(fā)展背景之下，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”孕育而生。而“三去一降一補”則是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要組成部分?！叭ァ敝饕侵福寒a(chǎn)能、去庫存、去杠桿；“一降”主要是指降成本；“一補”補短板。第四，在新的發(fā)展階段，各大企業(yè)的制度逐漸完善。然而，國資國企卻按照以往的企業(yè)制度開展各項工作，阻礙了自身的發(fā)展速度，不利于發(fā)揮在社會經(jīng)濟引領(lǐng)作用。在新的階段下，我國逐漸深入地研究現(xiàn)代企業(yè)制度，并根據(jù)國資國企發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國資國企制度，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、在新的發(fā)展形式下，國資國企改革任務(wù)

經(jīng)過國家不斷地努力，國資國企已經(jīng)發(fā)展了變化，呈現(xiàn)了新的發(fā)展局面。不過，國資國企改革并不是一蹴而就的。為此，我國應(yīng)該繼續(xù)推進國資國企改革措施，加快國資國企轉(zhuǎn)型與升級。伴隨著十九大的順利召開，我國的國資國企改革擁有了新的引領(lǐng)方向。因此，我國深入地貫徹與落實十九大報告中關(guān)于國資國企改革的政策，為社會經(jīng)濟提供發(fā)展動力，提高社會經(jīng)濟發(fā)展整體實力。

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會中，習(xí)近平總書記指出了，國資國企改革對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，提出了關(guān)于國資國企改革的方向與目標(biāo)，方向：構(gòu)建完善的體制，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，目標(biāo)：提高國資國企發(fā)展效率與發(fā)展實力，以期取得最大化經(jīng)濟效益。在這種情況之下，國資國企改革的具體實施者應(yīng)需要以大局出發(fā)，多維度地思考改革內(nèi)容，以便保質(zhì)保量的完成改革任務(wù)。

伴隨著對外開放的不斷地深入，經(jīng)濟全球化不斷地發(fā)展，企業(yè)之間的競爭形式愈演愈烈。在此種情形之下，我國國資國企不僅面臨著前所未有的發(fā)展挑戰(zhàn)，而且面臨著發(fā)展機遇。如今 ，我國采取了諸多措施，加快國資國企快速發(fā)展，釋放社會經(jīng)濟發(fā)展活力，壯大國民經(jīng)濟，培育世界一流企業(yè)，提高自身在國際上的地位。

四、關(guān)于加快國資國企改革，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力的措施

（一）大力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

在新的發(fā)展階段，我國必須堅定不移地實施國資國企改革策略。與此同時，我國需要積極地促進個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等社會經(jīng)濟形式的發(fā)展，提高整體社會經(jīng)濟發(fā)展水平。 一般而言，國資國企擁有著多種類的發(fā)展資源，也擁有著強大的資金規(guī)模作為發(fā)展基礎(chǔ)。不過，我國的民營經(jīng)濟處于發(fā)展弱勢。 基于此，我國有必要根據(jù)民營經(jīng)濟發(fā)展需求，提出一些關(guān)于發(fā)展的優(yōu)惠措施，為民營經(jīng)濟創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境，促進社會經(jīng)濟的多元化發(fā)展。具體如下，第一，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的公平性。比如，在政府招標(biāo)中，我國需要選擇一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟形式的企業(yè)作為招標(biāo)對象，保證其獲得競標(biāo)的權(quán)利，進而確保民營經(jīng)濟發(fā)展的公平性，從而提高其經(jīng)濟發(fā)展活力。第二，完善溝通渠道，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展。也就是說，政府與民營經(jīng)濟主體應(yīng)該建立良好的關(guān)系，積極地了解民營經(jīng)濟主體發(fā)展困境，主動地為其解決發(fā)展問題。而完善溝通渠道則能夠讓民營經(jīng)濟主體反映問題，激發(fā)其發(fā)展活力。第三，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護機制，為民營經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。如果國家發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，就需要嚴(yán)厲打擊犯罪行為。在這種情況之下，民營企業(yè)才會更好地加快自身的升級與轉(zhuǎn)型，提高自身發(fā)展質(zhì)量，以此適應(yīng)當(dāng)代人對其的需求。

（二）深化財稅金融體制改革

為了提高預(yù)算工作水平，增強預(yù)算資金使用效率，我國需要加大對預(yù)算資金的公開力度，讓社會公眾清晰了解預(yù)算資金的使用范圍。與此同時，我國需要明確中央與地方管理財政工作的權(quán)利，提高財政工作效率。除此之外，我國需要完善稅法，規(guī)范各大企業(yè)的納稅行為，提高稅收工作水平。 另外，我國需要構(gòu)建關(guān)于地方政府舉債融資的體系，保證地方政府按照融資工作步驟順利推進工作，降低其在融資過程中所產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險，促進其穩(wěn)定發(fā)展。在新的發(fā)展階段，我國逐漸改革金融體系，引導(dǎo)其健康發(fā)展。由于各大企業(yè)在發(fā)展的過程中不可避免地產(chǎn)生發(fā)展問題，我國有必要為其建立一定的保障機制，降低其所發(fā)生的經(jīng)濟損失。如，我國需要深化改革保險行業(yè)，充分發(fā)揮其在社會經(jīng)濟之中的價值。

（三）鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變革

1978年，我國實施了改革開放政策，并積極地與國外進行交流，進而促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展，從而提高自身在國際上的競爭力。在改革開放四十年來，我國各大領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了一定的發(fā)展成果。以往，我國主要根據(jù)西方國家發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合自身的實際情況，發(fā)展自身政治、經(jīng)濟、文化、社會等。如今，我國整體發(fā)展形式已經(jīng)不能同日而語。因此，我國需要開辟新的發(fā)展路線。在激烈競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境之下，創(chuàng)新越來越成為社會發(fā)展的內(nèi)在重要驅(qū)動力?；诖?，我國需要加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變革，以便實力跨越式發(fā)展。具體如下所述，一方面，培養(yǎng)技術(shù)型人才。國家需要加大對學(xué)校的資金投入力度，構(gòu)建完善的教學(xué)體系，提高技術(shù)教學(xué)質(zhì)量，為社會輸送技術(shù)型人才。另一方面，為企業(yè)的技術(shù)水平發(fā)展提供優(yōu)惠政策。倘若企業(yè)積極地研究新技術(shù)，國家就可以為其提供人力、物力、財力方面的支持，確保企業(yè)順利推進技術(shù)研究工作。

（四）充分運用契約化管理方法，縱深推進國資國企改革

汾酒集團與山西省國資委簽訂了2017年度以及三年任期經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，被外界稱之為“打響了山西國資國企改革的第一槍”。在這種發(fā)展背景之下，汾酒集團的經(jīng)濟增長速度不斷地加快。而汾酒集團取得經(jīng)濟成果的原因之一就是其運用了契約化管理方法。具體如下，第一，構(gòu)建股權(quán)激勵體系。也就是說，倘若企業(yè)內(nèi)部工作人員能夠積極地落實發(fā)展任務(wù)，主動地提出改革建議，為企業(yè)的發(fā)展貢獻力量等等，就可以根據(jù)其具體表現(xiàn)情況，對其分配一定的股權(quán)，調(diào)動其工作積極性。第二，明確崗位的權(quán)責(zé)機制。即每個崗位上的工作人員需要承擔(dān)自身的職責(zé)。如果工作人員玩忽職守或者專業(yè)素養(yǎng)不高等，就會被相關(guān)人員追究其責(zé)任。第三，保證工作考核的動態(tài)化。在現(xiàn)代社會下，企業(yè)可以應(yīng)用信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，隨時記錄工作人員的信息，動態(tài)地分析他們的工作成效，以此確保對其進行工作評價的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。第四，積極地選聘經(jīng)理人，強化干部任用的契約化。為了保證國資國企改革質(zhì)量，我國有必要提高契約化管理水平。

五、總結(jié)

綜上所述，在新的發(fā)展階段，我國更加需要貫徹落實國資國企改革，加快國資國企轉(zhuǎn)型，提高國資國企發(fā)展水平。本文主要闡述了四種加快國資國企改革的方法。即我國需要“大力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”、“深化財稅金融體制改革”、“鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變革”、“充分運用契約化管理方法，縱深推進國資國企改革”，進而提高國資國企的綜合實力，從而為社會經(jīng)濟的發(fā)展貢獻一份力量。