農(nóng)合聯(lián)背景下深化浙江“三位一體”改革路徑研究①

浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學院 袁利華

我國浙江省在農(nóng)合聯(lián)背景的影響下，以“三位一體”為標準，對省、市、縣等各個農(nóng)合聯(lián)組織的機制進行完善。這不僅可以增加各個區(qū)域的農(nóng)合聯(lián)連接性，還可以滿足當?shù)靥厣?jīng)濟的發(fā)展需求，提升生產(chǎn)、銷售、信用與農(nóng)合聯(lián)的融合能力，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1 農(nóng)合聯(lián)概述

以農(nóng)民為主體，聯(lián)合各種合作經(jīng)濟機構(gòu)組成的組織就是農(nóng)合聯(lián)，通常由經(jīng)濟合作機構(gòu)和服務型企業(yè)組成，它也是我國黨組織和政府機關連接基層經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑，能夠幫助政府獲取社會大眾的真實想法。這種機構(gòu)屬于非營利的組織，可以通過平臺對農(nóng)村經(jīng)濟合作開展全面的服務，會員制也是農(nóng)合聯(lián)機構(gòu)的一大特性。通過對農(nóng)合聯(lián)的研究發(fā)展，它的組建原則是以合作為基礎的，并且治理層次非常完善，如代表委員會、理事會、監(jiān)理會、董事會等，這些管理人員有一半以上出身于農(nóng)民經(jīng)濟合作機構(gòu)，同時企業(yè)型會員不能夠參與理事會的各項選舉工作。農(nóng)合聯(lián)的經(jīng)營方式主要以“眾人拾柴火焰高”的原則為主，即會員和農(nóng)民經(jīng)濟合作機構(gòu)同時對發(fā)展項目進行投資管理，建立共享的經(jīng)濟格局，人們也將這種投資方式稱為“新農(nóng)合經(jīng)濟”[1]。

在這種氛圍的影響下，浙江省已經(jīng)建立了完善的農(nóng)合聯(lián)管理機制。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別農(nóng)合聯(lián)已經(jīng)加入900余戶、縣市級別農(nóng)合聯(lián)已經(jīng)加入90余戶，隨著農(nóng)聯(lián)合會員認識不斷上升，全省處于較好的發(fā)展氣氛中，并且專業(yè)技術能力較強的團隊也已經(jīng)深入到各個農(nóng)合聯(lián)，繼而取得了良好的發(fā)展。

2 發(fā)展農(nóng)合聯(lián)的重要意義

一是重視產(chǎn)業(yè)的全方位發(fā)展。我國在提出“三位一體”改革策略的主要意圖是為了拉近農(nóng)民經(jīng)濟合作機構(gòu)和其他服務性質(zhì)機構(gòu)間的距離，提升農(nóng)民生產(chǎn)階段、銷售階段及信用階段的服務能力，組成科學的機構(gòu)機制。若將各個地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織看做是天空，那么服務性機構(gòu)就是大地，兩者融合能夠保證浙江省“三位一體”的改革發(fā)展效果，深化發(fā)展理念，改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的組織形式。而服務型機構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)間的關系就像是經(jīng)線和緯線，能夠?qū)⒏嗟姆展δ荛_發(fā)出來，提升其專業(yè)能力，從根本上優(yōu)化農(nóng)戶和機構(gòu)的關系。以浙江省麗水市的發(fā)展現(xiàn)狀為例，據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)有9個市縣區(qū)積極發(fā)展了相關產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和服務緊緊的連接在一起，強化了麗水市的發(fā)展能力。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展是國家發(fā)展的現(xiàn)實需求。在農(nóng)合聯(lián)的環(huán)境下，浙江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)朝著現(xiàn)代化方向推進，這不僅提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色性、高價值性和共享性，也可以將強化農(nóng)業(yè)合作機構(gòu)、家庭式農(nóng)場、農(nóng)村企業(yè)在發(fā)展中的主體地位。當下，農(nóng)村經(jīng)濟合作機構(gòu)的發(fā)展正面臨著各種各樣的難題，如發(fā)展模式較小、產(chǎn)業(yè)數(shù)量較多、機構(gòu)內(nèi)管理人員文化水平參差不齊等，這也增加了服務機構(gòu)的服務質(zhì)量和能力。因此，浙江省必須要將同類型產(chǎn)業(yè)歸結(jié)到一起，在農(nóng)合聯(lián)的幫助下合理應用地方資源，強化技能實踐、生產(chǎn)、加工生產(chǎn)、銷售等各項能力。只有這樣，才能保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作機構(gòu)能夠有更加優(yōu)良的發(fā)展機遇[2]。

三是農(nóng)村經(jīng)濟合作機構(gòu)的發(fā)展是合作機制實踐的主要代表。對于農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說，加深合作機構(gòu)的多元化發(fā)展可以提升兩者的匹配度，可以豐富合作機構(gòu)的開展形式。但在經(jīng)濟全球化的社會狀態(tài)下，個體農(nóng)村合作機構(gòu)的組織能力較差，發(fā)展比較局限，不能夠增加農(nóng)戶的生產(chǎn)收益，容易產(chǎn)生各種各樣的矛盾，如沒有良好的品牌影響力、發(fā)展支撐不足、生產(chǎn)銷售能力較弱等。所以，浙江省各地方政府需要以積極的心態(tài)面對挑戰(zhàn)，采取有效的措施，連接獨立的農(nóng)村經(jīng)濟合作機構(gòu)，共享區(qū)域內(nèi)的信息經(jīng)濟資源，達成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展狀態(tài)。在這種環(huán)境下，農(nóng)村經(jīng)濟合作機構(gòu)的實際利益得到了極大程度的增長，以抱團的方式提升了自身的發(fā)展?jié)撃?，打造農(nóng)戶與新經(jīng)濟主體經(jīng)營有機結(jié)合的最佳狀態(tài)，將農(nóng)合聯(lián)狀態(tài)下的“三位一體”改革的真實意義展現(xiàn)出來。

3 浙江省基于農(nóng)合聯(lián)視角下的“三位一體”改革策略

3.1 浙江省現(xiàn)階段農(nóng)合聯(lián)實施的狀態(tài)

在“三位一體”的改革環(huán)境下，浙江省始終堅持以政府為主體，重視市場的主要對象，將實體運作以產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)連接起來。在這個過程中，也加深了農(nóng)合聯(lián)與市場經(jīng)濟的融合效果，使其成為了新的市場主要對象，落實生態(tài)新農(nóng)村的建設能力和發(fā)展能力。浙江省農(nóng)合聯(lián)的實施狀態(tài)主要分為以下三個階段。

一是試運行階段。結(jié)合各種文獻資料和新聞報道可知：浙江省縉云縣是第一批實行“三位一體”農(nóng)村經(jīng)濟合作機構(gòu)機制的。在開展的過程中，強化了當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，并成立了浙江省境內(nèi)的第一家農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)，成為示范和探索建設的“領頭羊”。

二是全面實行階段。據(jù)資料記載，在總結(jié)試運行階段的實踐經(jīng)驗后，浙江省政府于2017年出臺了農(nóng)合聯(lián)發(fā)展的相關指導建議，并以省為單位，大力推行這項建議的實施力度。同時指導建議中也制定了四年的發(fā)展計劃，即在2020年時達成農(nóng)合聯(lián)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的完全融合狀態(tài)，如將糧食、瓜果、蔬菜、民宿、畜牧業(yè)等農(nóng)合聯(lián)項目融合到農(nóng)村生態(tài)新農(nóng)莊的產(chǎn)業(yè)中去[3]。

三是以需求出發(fā)完善相關功能階段。截至到2018年，浙江省已經(jīng)在前期工作的狀態(tài)和成果中吸取經(jīng)驗，重視完善農(nóng)合聯(lián)的服務功能，建立系統(tǒng)性的服務框架，并以發(fā)展需求為基礎，開展針對性服務，如二次加工、生產(chǎn)經(jīng)營、供銷等，進一步提升“三位一體”在農(nóng)合聯(lián)發(fā)展中的地位。

3.2 基于農(nóng)合聯(lián)背景下的“三位一體”農(nóng)村合作機構(gòu)改革的具體策略

首先，要從服務生產(chǎn)的角度出發(fā)，保障農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。在農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，生產(chǎn)占有非常重要的位置，它不僅能對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量造成較大的影響，而且在農(nóng)產(chǎn)品食用安全、定價也有一定的決定作用。所以，浙江省政府必須要在各個環(huán)節(jié)中滲入專業(yè)服務，如生產(chǎn)土地的土壤營養(yǎng)含量、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用的各項輔助飼料的供應狀態(tài)等。例如：在浙江麗水的縉云縣，當?shù)卮蟛糠洲r(nóng)田都在種植茭白，也被人們譽為“茭白生產(chǎn)搖籃”，從事茭白種植工作的人口較多?；诖耍N云縣政府可以組建茭白農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，將種植茭白的個人和機構(gòu)連接到一起，集中在固定時期開展相應的服務。如在種植茭白階段，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)需要對這些會員的種植技術進行指導培訓；在銷售茭白階段，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)需要為這些會員盡可能的挖掘銷售渠道等。同時，在種植和收獲茭白的空檔期，當?shù)卣枰栌每h黨?；蛑行W校在節(jié)假日開展種植技術的相關培訓、管理技術的相關培訓、食品生產(chǎn)的相關培訓、銷售技巧的相關培訓等，這樣不僅可以優(yōu)化農(nóng)民的科學種植能力，還能夠增加農(nóng)產(chǎn)品種植的質(zhì)量。

其次，構(gòu)建完善的農(nóng)合聯(lián)機構(gòu)服務機制，優(yōu)化合作的各個層次。當?shù)卣枰蕴厣慕嵌瘸霭l(fā)關注農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對本地特色型產(chǎn)業(yè)進行扶持，并以產(chǎn)業(yè)為基礎開展針對較強的服務，提升農(nóng)合聯(lián)的覆蓋面積。同時，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)和合作間的關系，對于不同區(qū)域的同產(chǎn)業(yè)可以采取跨度管理方式，將“三維一體”的服務能力和綜合性功能在更高的合作層次中展現(xiàn)出來[4]。

再次，完善農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的相關功能，強化自身對農(nóng)戶的服務職能?！叭灰惑w”指的是生產(chǎn)加工服務、銷售服務和信用服務的多角度融合，進一步優(yōu)化這種模式的服務能力。具體做法如下：一是需要將生產(chǎn)服務的各項功能進行拓展。以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需求為基礎，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的各種服務能力，如技術培養(yǎng)、質(zhì)量管理、生產(chǎn)加工標準化、質(zhì)量檢測、包裝設計等，推動浙江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品質(zhì)。二是拓寬供應銷售的服務渠道。政府要根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀，將農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的經(jīng)營優(yōu)勢發(fā)揮出來，構(gòu)建專業(yè)的服務平臺，增加進出口貿(mào)易、獨立品牌形象樹立等，提升農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)在社會大眾心中的形象。三是信用服務能力的持續(xù)延伸。政府需要聯(lián)合銀行完善現(xiàn)有的金融體系，對農(nóng)合聯(lián)機構(gòu)的會員進行資金互助服務，并在內(nèi)部建立互助基金委員會。同時積極的對農(nóng)村信用社建立良好的戰(zhàn)略合作關系，對會員資金申請的審批流程和擔保流程進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)貸款混亂和資金使用混亂的情況，為各個農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)提供最優(yōu)質(zhì)的貸款服務。

最后，以開展活動為切入點，提升農(nóng)合聯(lián)機構(gòu)的價值和號召力。實質(zhì)上，國家倡導建立農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)平臺就是將合作社以另一種形式在農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營中進行還原，緩解農(nóng)民和農(nóng)合聯(lián)間的關系。所以，政府可以定期開展各種形式的活動，加強對農(nóng)合聯(lián)的宣傳力度。以浙江麗水地區(qū)為例，當?shù)卣枰ㄆ陂_展常青藤產(chǎn)業(yè)服務活動，完善相關服務平臺，從根本上優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟合作機制的品牌形象和文化形象。據(jù)了解，麗水市已經(jīng)在2018年開展了4次活動，具體開展形式如下：一是在春季開展與農(nóng)民春耕有關的活動。農(nóng)合聯(lián)機構(gòu)與當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技研究院強強聯(lián)手，指派專業(yè)能力較強的技術人員深入農(nóng)村進行技術指導。二是在夏季開展與金融互助有關的活動。農(nóng)合聯(lián)機構(gòu)需要在金融機構(gòu)和農(nóng)村信用社的幫助下，對當?shù)靥厣霓r(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)濟輔助。三是在秋季開展與豐收有關的活動。政府可以在各個農(nóng)合聯(lián)機構(gòu)開展采收幫扶、農(nóng)產(chǎn)品試吃等活動，與當?shù)芈糜畏e極配合，創(chuàng)設自身獨立的品牌，打造地區(qū)旅游形象，進一步擴大農(nóng)民收入。四是在冬季開展與采購年貨有關的活動。政府和相關機構(gòu)需要幫助各種形式的農(nóng)合聯(lián)產(chǎn)業(yè)深入到各個年貨節(jié)中，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道和覆蓋面積，強化地區(qū)品牌在社會大眾頭腦中的地位。同時政府也要利用先進的多媒體技術，對其進行大力的宣傳，完善網(wǎng)站、微信公眾號及網(wǎng)店的各種功能，使更多的人了解浙江，喜歡浙江。

4 結(jié)語

綜上所述，我國想要在激烈的市場競爭中占有一席之地，就必須要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，這也是我國十九大會議內(nèi)容的主要精髓。在農(nóng)合聯(lián)的發(fā)展視角下，浙江省需要完善農(nóng)村的發(fā)展策略，以振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略方針作為指導，優(yōu)化“三位一體”配合模式，為浙江省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。