軍隊營房建設管理存在的問題及對策

空軍指揮學院服務保障中心 北京 100097

近年來,我國加大了軍隊建設的投入,為推進軍隊現(xiàn)代化建設提供了可靠支持,營房建設工作穩(wěn)步推進,明顯改善了部隊住房條件。但是軍隊營房建設中存在不少問題。在這種情況下,研究軍隊營房建設管理存在的問題及對策具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 軍隊營房建設管理存在的問題

1.1 投資決策管理水平較低 在實際工作開展時,營房建設投資往往由建設單位黨委會或行政辦公會研究決定,投資數(shù)額、開展方式以及經(jīng)費標準存在很大的不確定性,增加了實施監(jiān)督的難度。在這種情況下,軍隊營房建設管理中難免會出現(xiàn)一系列問題,比如項目可行性不足、決策公正性差、存在資金風險等,不能有效保障軍隊營房建設的工期和質(zhì)量。

1.2 管理模式存在漏洞 長期以來,軍隊營房建設通常采取的是自建自管的模式,這種模式雖然能夠加強軍隊對營房建設的控制能力和效果,但隨著營房建設規(guī)模的擴大和要求的提高,該模式也暴露了一些問題。一是承接的營房建設任務過多會使精力分散,無法保證作戰(zhàn)訓練的正常進行,對軍隊的日常工作有一定影響；二是在這種模式下專業(yè)的項目管理人員不多,有時需要非專業(yè)人員來管理工程項目,導致管理水平不高；三是自建自管建設模式中臨時組建施工管理機構(gòu),往往難以積累經(jīng)驗,無法提高管理水平。同時,建設規(guī)模的擴大使得建設監(jiān)管工作無法有效落到實處,個別單位在實施上出現(xiàn)違規(guī)違紀的情況,造成建設資源的浪費。

1.3 技術力量不足 由于建設單位受到編制的制約,專業(yè)技術人員少,管理力量跟不上,造成技術基礎相對薄弱,難以保障當前形勢下軍事工程的流動性、保密性、分散性以及專業(yè)性的要求,而且難以匹配新標準新技術。

1.4 施工、驗收不規(guī)范 在施工階段,受傳統(tǒng)管理模式的影響,管理隊伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊,無法有效保障施工質(zhì)量,增加了項目管理的成本。與此同時,圖紙設計沒有充分考慮現(xiàn)場情況,營房建設過程中圖紙變動較大,對于施工進度產(chǎn)生負面影響,同時不能有效確保施工質(zhì)量。在驗收階段,對于項目施工中出現(xiàn)的問題總結(jié)不到位,無法為后續(xù)建設管理提供可靠的參考依據(jù)。

1.5 營房建設檔案資料管理不規(guī)范 營房建設完成后,在檔案資料管理上規(guī)范性較差,在檔案收集制度上不夠嚴格,同時資料收集不及時,容易造成文件的散失。此外,不同的參建單位在檔案管理標準上不一致,增加了營房建設檔案資料管理的難度。

2 軍隊營房建設管理開展的對策

2.1 優(yōu)化營房工程建設流程 應優(yōu)化各項流程的管理,細化各個流程,確保不同環(huán)節(jié)之間的有效銜接,提升項目建設的系統(tǒng)性、連貫性。從圖紙設計、施工方案的確定、現(xiàn)場管理、驗收等環(huán)節(jié)都要進行嚴格的管理,為營房建設的開展提供可靠的基礎。同時,資金下?lián)芤c預算相匹配,確保施工經(jīng)費滿足要求。

2.2 構(gòu)建項目建設管理中心 項目建設是一項綜合性、復雜性的活動,需要對招投標、項目進度、項目人員等進行科學、有效的管理,同時也要對施工單位和人員進行監(jiān)督。而這些職能需要由統(tǒng)一的部門加以負責。因此,項目建設活動開始之前,首先要構(gòu)建對項目建設具有統(tǒng)一管理權(quán)的項目建設管理中心,由其負責軍隊營房建設的相關事項管理。項目建設管理中心作為管理機構(gòu),自成體系,專門負責軍隊所有建設項目的組織,項目建成后直接交給營房使用單位,實現(xiàn)營房工程建設的“交鑰匙”項目,營房使用單位不參與建設過程的管理。建設管理中心可編設多個部門,包括綜合辦公室、招投標辦公室等部門,由現(xiàn)役人員、文職人員、聘請社會上的專業(yè)人員組成精干的專業(yè)管理隊伍。當然,項目建設管理中心處理對建設工作進行管理以外,還負責對項目建設情況進行必要的動態(tài)性、全面性監(jiān)督,確保建設工作的科學、合理,提高建設管理的實際效果。

2.3 注重管理人才培養(yǎng) 軍隊營房建設管理對于相關人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求,在具體工作開展時,要培養(yǎng)管理人員的質(zhì)量意識和工期意識,通過建立營房管理信息數(shù)據(jù)庫,加強各個部門之間的溝通交流,實現(xiàn)軍隊營房建設的工期目標、費用目標和質(zhì)量目標。同時,要對營房建設相關的政策有深入的了解,加大與相關部門之間的信息共享力度,注重網(wǎng)絡信息技術的有效應用,為營房管理工作的開展提供信息支持。

2.4 注重管理理念的創(chuàng)新 一方面,要強化戰(zhàn)略管理,著眼于未來。標準化的管理模式既是軍隊營房建設施工管理中的重要部分,也是首要基礎,以此為平臺集中展現(xiàn)了工程建設精神、核心價值觀、行業(yè)標準等理念,無論如何創(chuàng)新,基礎卻不能丟。而加強戰(zhàn)略管理實現(xiàn)標準化管理實質(zhì)上是對未來營房建設的投資。另一方面,要樹立良好的服務形象,注重勞動保護。將文明施工作為核心,注重勞動保護,創(chuàng)造安全的工作環(huán)境；展示出良好服務及環(huán)境形象來提高軍隊營房建設施工的信譽。最后,增加創(chuàng)新力度,走可持續(xù)發(fā)展道路。軍隊營房建設必須重視創(chuàng)新,加大力度,并將創(chuàng)新工作作為一項長期戰(zhàn)略貫始終貫徹下去,不斷突破傳統(tǒng)管理模式、管理理念,促進軍隊營房建設的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 強化營房建設檔案資料管理 首先,要健全營房建設檔案資料管理體系,明確工作人員的職責和權(quán)限,提升建設檔案資料管理的積極性和有效性。其次,制定健全的檔案資料管理制度,施工單位、監(jiān)理單位以及建設單位各主管部分在移交檔案資料時要采用統(tǒng)一的管理標準,根據(jù)資料的重要程度劃分類別,明確歸檔范圍和保管期限。

結(jié)語

總而言之,軍隊營房建設管理是一項系統(tǒng)性的工作,對于管理人員的理論基礎和實踐能力要求更高,在具體工作開展時,應從管理機制和方式出發(fā),優(yōu)化各項管理流程、形成項目管理中心、注重管理人員培養(yǎng)力度、注重管理理念的創(chuàng)新,從而提升軍隊營房建設管理的實際效果,為軍隊現(xiàn)代化建設打下堅實的基礎。