習近平關于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述與浙江實踐

郭 占 恒

提 要：習近平關于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述，具有很強的思想性、理論性、指導性和針對性，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。通過全面系統(tǒng)梳理研究習近平關于浙江國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述，以及浙江國有企業(yè)改革發(fā)展的生動實踐，可為新時代國有企業(yè)的改革發(fā)展提供思想指導、根本遵循和實踐借鑒。

國有企業(yè)和民營企業(yè)，猶如人之兩臂，鳥之兩翼，渾然一體，不可或缺，都是中國特色社會主義經(jīng)濟制度的重要組成部分，都是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎。習近平同志早在民營經(jīng)濟的大省浙江工作時，就大力鼓勵、支持、引導、保護民營經(jīng)濟發(fā)展，推動民營經(jīng)濟發(fā)展新飛躍。同時，也高度重視國有企業(yè)的改革與發(fā)展，提出“在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟中搞活國有經(jīng)濟”，進而推動浙江形成國有企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展、相得益彰、相互促進的發(fā)展格局。

近年來，針對時有偏離“兩個毫不動搖”的錯誤言論，習近平同志多次重申：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I選編》，北京：中央文獻出版社，2014年版，第190頁。2018年9月27日，習近平同志在遼陽石化公司考察時強調：“我們的國有企業(yè)要繼續(xù)做強做優(yōu)做大，那種不要國有企業(yè)、搞小國有企業(yè)的說法、論調都是錯誤的、片面的。我們實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，這一點毫不動搖。任何懷疑、唱衰國有企業(yè)的思想和言論都是錯誤的?！雹凇读暯剑簯岩?、唱衰國企的思想和言論都是錯誤的》，新華網(wǎng)，2018年9月27日。

本文重點研究習近平關于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述。③作者于2016年、2017年兩次系統(tǒng)研究過習近平關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述與浙江實踐，參見郭占恒《改革與轉型——探索浙江發(fā)展的方位和未來》《“八八戰(zhàn)略”思想與實踐》。這對深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“兩個毫不動搖”，深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素創(chuàng)新動力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強其活力、影響力和抗風險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等，具有重大理論和實踐意義。

一、習近平關于浙江國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述

2002年10月到2007年3月習近平同志主政浙江工作的5年，是浙江改革發(fā)展的重要時期，也是浙江國有企業(yè)改革發(fā)展的重要時期。一方面，浙江國有企業(yè)經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，形成了同民營企業(yè)共同發(fā)展、相得益彰的良好局面。另一方面，浙江國有企業(yè)也出現(xiàn)體制機制僵化、發(fā)展質量不高等問題，亟待進一步深化改革。同時，還面臨著世情、國情、省情以及市場需求深刻變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

針對浙江國有企業(yè)改革發(fā)展背景的深刻變化，根據(jù)中央深化國有企業(yè)改革的要求和中央巡視組反饋的意見，從2004年年初始，習近平同志集中精力研究謀劃浙江國有企業(yè)改革發(fā)展問題。5月、6月間，他深入到省物產(chǎn)、能源、石化建材、輕紡、機電、中大、交通、國信、旅游等省屬企業(yè)集團和杭州市的王星記扇廠、杭州汽輪動力集團、張小泉剪刀廠、青春寶集團等企業(yè)調研，廣泛聽取深化改革、加快發(fā)展的意見建議。2004年6月和2007年1月，習近平同志兩次主持召開全省國有企業(yè)改革發(fā)展座談會，專題研究部署國有企業(yè)改革發(fā)展問題。同時，習近平同志還在省委全會、全省經(jīng)濟工作會議及署名文章中，多次強調搞活國有經(jīng)濟、做強國有企業(yè)的重要性和工作要求，全面系統(tǒng)形成了推動國有企業(yè)改革發(fā)展的思想論述，為浙江國有企業(yè)改革發(fā)展擘畫了清晰思路和宏偉藍圖。

（一）明確把推動國有企業(yè)改革發(fā)展納入“八八戰(zhàn)略”的頂層設計?！鞍税藨?zhàn)略”是2003 年7 月10日，習近平同志在省委十一屆四次全會提出的“進一步發(fā)揮‘八個方面的優(yōu)勢’，推進‘八個方面的舉措’”的簡稱，是推進浙江新發(fā)展的系統(tǒng)思考和頂層設計，具有高度思想性、能動實踐性、精神傳承性和戰(zhàn)略延續(xù)性，具有強大的生命力和影響力。“八八戰(zhàn)略”首先提出，進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。在這一戰(zhàn)略中，習近平同志明確指出，“堅持‘兩個毫不動搖’，推動國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，推動民營經(jīng)濟不斷上規(guī)模、上水平”①習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中央黨校出版社，2016年版，第71、80-81頁。的“兩堅持、兩推動”要求。

在這次重要會議上，習近平同志進一步闡述了國有企業(yè)改革發(fā)展的重要性和緊迫性。他提出：“在民營先發(fā)、市場先發(fā)的同時，我省國有經(jīng)濟的資產(chǎn)結構和資產(chǎn)質量不斷優(yōu)化，在全省國民經(jīng)濟中的主導作用更加突出，一大批國有企業(yè)或企業(yè)集團成為行業(yè)排頭兵和領頭羊。很多不知情的人以為浙江只是個私經(jīng)濟發(fā)展快，其實浙江的公有制經(jīng)濟也發(fā)展得很好。……正因為多種所有制經(jīng)濟在市場競爭中相互促進，共同發(fā)展，才形成了我省的體制機制優(yōu)勢。十六大報告強調‘必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟’，‘必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展’。這為浙江進一步發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的優(yōu)勢，加快建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提供了良好的機遇，開辟了廣闊的通途。對浙江這方面的優(yōu)勢，我們一定要繼續(xù)保持并不斷發(fā)展。”②習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中央黨校出版社，2016年版，第71、80-81頁。這實際上是說，浙江的體制機制優(yōu)勢不僅在民營經(jīng)濟，而且在于民營經(jīng)濟、國有經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展。

“八八戰(zhàn)略”是習近平同志主政浙江期間思想理論的集大成，是推動浙江新發(fā)展的工作主線和行動綱領。習近平同志把“推動國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大”作為“八八戰(zhàn)略”第一條的重要內容，擺到重要戰(zhàn)略位置，充分表明他對國有企業(yè)改革發(fā)展的高度重視和堅定信心。

（二）明確堅持“兩個毫不動搖”和做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的指導思想。浙江國有企業(yè)改革發(fā)展的出發(fā)點、指導思想和總體要求，關系到國有企業(yè)改革發(fā)展的方向、前途和命運。對此，習近平同志有著清醒認識和堅定信念。他多次強調，浙江國有企業(yè)改革發(fā)展總的指導思想和總體要求是，堅持“兩個毫不動搖”，做強做優(yōu)做大省屬國有企業(yè)，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。

2003年3月15日，習近平同志在《經(jīng)濟日報》發(fā)表《堅持“兩個毫不動搖”再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢》的文章中指出，“我們將切實按照‘兩個毫不動搖’的要求，進一步推進浙江國有經(jīng)濟再創(chuàng)新優(yōu)勢，推進浙江個私經(jīng)濟再上新臺階，努力營造各類市場主體公平競爭的外部環(huán)境，著力提高國有經(jīng)濟和個私經(jīng)濟的整體素質，努力把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟統(tǒng)一于現(xiàn)代化經(jīng)濟的進程中，使各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展”。這里，習近平同志明確提出了按照“兩個毫不動搖”，實施“兩個推進”的要求，即推進浙江國有經(jīng)濟再創(chuàng)新優(yōu)勢，推進浙江個私經(jīng)濟再上新臺階，并把“兩個毫不動搖”和“兩個推進”，作為“再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢”的重要部署。

2004年6月23日，習近平同志主持召開浙江省屬國有企業(yè)改革座談會，提出要按照“兩個毫不動搖”的要求，從整體上搞好搞活省屬國有企業(yè)，進一步增強國有經(jīng)濟的競爭力、控制力。2007年1月26日，習近平同志再次主持召開浙江省屬國有企業(yè)負責人座談會，進一步強調，要按照“兩個毫不動搖”方針，認真落實中央有關精神，加大改革力度，全面完成新一輪省屬國有企業(yè)改革“三年目標”，進一步做大做強做優(yōu)省屬國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力，為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會主義和諧社會建設作出更大貢獻。

（三）明確“在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟中搞活國有經(jīng)濟”①習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中央黨校出版社，2016年版，第86頁。的思路。對如何搞活國有經(jīng)濟，是一枝獨秀，還是百花齊放；是計劃保護，還是市場競爭，習近平同志洞見深遠、思路清晰。他多次強調，要在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟中搞活國有經(jīng)濟，民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展，是浙江經(jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢。2006年1月16日，習近平同志在中央電視臺經(jīng)濟頻道“中國經(jīng)濟大講堂”演講中說，“民營經(jīng)濟的發(fā)展為浙江國有企業(yè)改革乃至整個宏觀領域的改革提供了動力源泉。民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅沒有陷國有經(jīng)濟于絕境，反而為國有經(jīng)濟的改革與發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件，實現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟的相互融合、相得益彰、共同發(fā)展。這就是說蛋糕做大了，蓄水池做大了，國有企業(yè)相應地也就壯大了。這個民營企業(yè)多的地方、先發(fā)的地方，民營經(jīng)濟的一些市場屬性對國有企業(yè)在客觀上有著很大的影響，起著促進觀念更新的作用，制度參照的作用，市場開拓的作用，參與改制、分流人員的作用。”他還進一步用數(shù)字說話：“目前浙江國有經(jīng)濟總量比改革開放之初增加了42 倍，國有企業(yè)的主要經(jīng)濟指標躋身全國前列，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額居全國第5位，總資產(chǎn)報酬率居全國第1位，凈資產(chǎn)利潤率居全國第2位，利潤總額居全國第3位。現(xiàn)在從全省來說，國有經(jīng)濟主要集中在大中型國有企業(yè)特別是省屬20 多家企業(yè)集團，市縣國有經(jīng)濟更多地表現(xiàn)為混合所有制經(jīng)濟的形態(tài)?！雹倭暯剑骸陡稍趯嵦?走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中央黨校出版社，2016年版，第86、87頁。

（四）明確推進省屬國有企業(yè)改革發(fā)展的“三宜”原則。國有企業(yè)如何深化改革，如何做強做優(yōu)做大，如何增強控制力、影響力、帶動力，是一道難解和必解之題，亟需一把破解的鑰匙。2004 年6月，浙江省委省政府明確提出“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的“三宜”原則，明確以產(chǎn)權多元化為國企改革主要內容。②《堅持“三宜”改革 浙江國企10年累計國資過萬億元》，新華網(wǎng)，2014年7月15日。這“三宜”原則，從企業(yè)實際出發(fā)，根據(jù)不同情況進行分類指導，精準施策，是解決企業(yè)改革過程中遇到各種困難和問題的一把鑰匙，是浙江國有企業(yè)改革發(fā)展的基本思路和重要原則。

2007年1月26日，在省屬國有企業(yè)負責人座談會上，習近平同志再次強調：“要圍繞完成三年目標，切實抓好省屬國有企業(yè)改革的組織實施，繼續(xù)按照‘宜強則強、宜留則留、宜退則退’的原則，進一步推進省屬國有企業(yè)的產(chǎn)權多元化改革，做大做強做優(yōu)省屬國有企業(yè)。”③《習近平在省屬國有企業(yè)負責人座談會上強調：全面完成省屬國有企業(yè)三年改革目標 進一步增強控制力影響力帶動力》，《浙江日報》2007年1月27日。

習近平同志提出的“三宜”原則，是針對浙江國有企業(yè)改革發(fā)展的實際情況提出來的，是對省屬企業(yè)改革指導思想、工作目標和基本原則的高度概括，是解決改革過程中出現(xiàn)各種困難和問題的有力武器，具有高度思想性、靈活性、策略性和長期的指導意義。

（五）明確推進省屬國有企業(yè)改革發(fā)展的主要目標。目標是活動的預期目的，為活動指明方向，具有維系組織各個方面關系、構成系統(tǒng)組織方向核心的作用。對國有企業(yè)改革發(fā)展目標的設定，是引領國有企業(yè)改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，指明國有企業(yè)改革的方向。

習近平同志高度重視浙江國有企業(yè)改革發(fā)展的目標設定，2004年6月23日，他在浙江省屬國有企業(yè)改革座談會上提出：“今后一個時期，省屬國有企業(yè)改革的主要目標是：通過三年左右的努力，基本完成以投資主體多元化為主要內容的新一輪省屬國有企業(yè)改革，完善國有資本有進有退、合理流動的機制；繼續(xù)調整和優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，推動國有資產(chǎn)向重點領域和優(yōu)勢企業(yè)集中；加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動企業(yè)體制機制創(chuàng)新，在完善公司法人治理結構、轉換企業(yè)經(jīng)營機制方面取得新進展；基本建立權利、義務、責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系?！雹芰暯剑骸陡稍趯嵦?走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中央黨校出版社，2016年版，第86、87頁。

對這一目標設想，習近平同志早在2003年3月15日《經(jīng)濟日報》發(fā)表的《堅持“兩個毫不動搖”再創(chuàng)浙江多種所有制經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢》的文章中就有所考慮。他在文章中指出，“對于國有經(jīng)濟，下一步，一是要全面完成以產(chǎn)權制度改革和轉換職工勞動關系為主要內容的國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，完善企業(yè)內部的分配激勵機制，加強企業(yè)管理，進一步完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是建立健全省市兩級權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制。三是加快國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整，進一步‘做優(yōu)做強’國有經(jīng)濟。把推動國有企業(yè)改革和促進企業(yè)整合、增強企業(yè)活力結合起來，對現(xiàn)有國有企業(yè)，進行分類指導，發(fā)展壯大一批、優(yōu)化重組一批、關閉退出一批。在重點領域和優(yōu)勢行業(yè)，加快培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。四是大膽探索國有經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式。加大外資、民資進入，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。同時，加強對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，區(qū)別類型，深入推進事業(yè)單位改革?！边@四個方面的目標要求與上述三年目標要求，思路相同，精神契合，具有連貫性和一致性，說明是深思熟慮的。

（六）明確國有企業(yè)改革發(fā)展“五個堅持”的工作任務。目標是工作的指南，任務是實現(xiàn)目標的抓手。習近平同志不僅提出國有企業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要目標，還明確提出了工作任務。2004年6月23日，他在浙江省屬國有企業(yè)改革座談會上，詳細闡述了國有企業(yè)改革發(fā)展在工作指導上必須做好的“五個堅持”的具體任務。①參見習近平：《干在實處 走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中央黨校出版社，2016年版，第87-89頁。

1.堅持突出發(fā)展，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。改革的目的是為了發(fā)展。加快省屬國有企業(yè)改革，必須圍繞發(fā)展這個主題，通過資產(chǎn)重組和結構調整，進一步優(yōu)化國有資產(chǎn)的布局和結構，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，提高省屬國有企業(yè)的整體素質，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，更好地體現(xiàn)和發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

2.堅持積極穩(wěn)妥，不斷探索省屬國有企業(yè)改革的新路子。牢牢抓住改革的關鍵環(huán)節(jié)，突破體制上的瓶頸，著力在推進產(chǎn)權主體多元化、公司法人治理結構、構建國有資產(chǎn)管理體制等方面取得突破性進展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。必須精心制定改革方案，積極穩(wěn)妥地推進各項改革，切實做到成熟一家、改制一家、成功一家，使我們的改革經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

3.堅持分類指導，采取多種有效形式推動改制。在推進改革時，必須堅持因企制宜、分類指導，針對不同類型的企業(yè)采取不同的改制方式，不搞一刀切，不搞單一模式，從實際出發(fā)，積極探索和實踐。有的可以繼續(xù)保持國有獨資或絕對控股，加快完善法人治理結構，建立長效激勵機制；有的可以通過招標招募等辦法引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化；有的可以進一步突出主業(yè)，優(yōu)化配置資源，整合相關產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)，提高核心競爭力；有的可以產(chǎn)權轉讓、兼并拍賣或讓經(jīng)營層控股，整體轉制。無論采用什么形式，都要有利于經(jīng)營機制轉變，有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，有利于國有資產(chǎn)保值增值，有利于浙江的發(fā)展。

4.堅持以人為本，切實維護好廣大職工的權益。堅持以人為本，切實維護好廣大職工權益，是推進省屬國有企業(yè)改革的根本原則，也是執(zhí)政為民的充分體現(xiàn)。要牢固樹立以人為本的思想，充分尊重職工的民主權利，做到改革方案經(jīng)過職代會審議，職工安置方案經(jīng)過職代會通過，讓改革的成果惠及廣大職工。要切實把職工的合法利益放在第一位，充分考慮職工的承受能力，解決好改制企業(yè)職工和離退休職工的基本生活和社會保障問題，解決好職工身份的轉換問題，解決好職工的就業(yè)問題，決不能輕易地把職工向社會一推了事。

5.堅持規(guī)范操作，嚴格防止國有資產(chǎn)流失。推進改革，可以制定和實施一些必要的配套政策，但必須守住一條“底線”，就是一定要有效防止國有資產(chǎn)流失。要抓住三個“關鍵環(huán)節(jié)”：一是全過程規(guī)范。從企業(yè)改革方案到組織實施；從國有資產(chǎn)的核定、評估，到國有資產(chǎn)的轉讓，每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都必須嚴格按程序辦，規(guī)范運作。二是全方位公開。要堅持公開透明、陽光操作，引進市場經(jīng)濟的辦法，做到公開、公平、公正，決不能出現(xiàn)低估賤賣、暗箱操作、自賣自買的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮產(chǎn)權交易機構和國內外中介機構的作用，積極探索市場發(fā)現(xiàn)價格、決定價格的機制。三是全社會監(jiān)督。不但要發(fā)揮好國資委的監(jiān)督管理作用，還要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞界等方方面面的作用，形成全社會對省屬國有企業(yè)改革的有效監(jiān)督機制。

這“五個堅持”，從突出發(fā)展主題，到積極穩(wěn)妥原則，到分類指導方法，再到以人為本目的，最后到規(guī)范操作程序，內容全面，邏輯嚴密，渾然一體，為浙江國有企業(yè)改革發(fā)展明確了任務和政策舉措。

（七）明確國有企業(yè)改革發(fā)展“五個圍繞五個切實”的新要求。始于2004年6月部署的省屬國有企業(yè)新一輪改革，到2006年已近3年。如何總結這近3年的工作，研究部署下一步的改革發(fā)展，2007年1月26日，習近平同志主持召開浙江省屬國有企業(yè)負責人座談會。會議在聽取省國資委和杭鋼、省建設、省物產(chǎn)、長廣等集團公司負責人發(fā)言后，習近平同志發(fā)表《全面完成三年改革目標 進一步增強省屬國有企業(yè)控制力影響力帶動力》的講話。習近平同志強調指出，近年來浙江省扎實推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整，加快省屬國有企業(yè)改革和國資監(jiān)管體系建設，企業(yè)活力進一步增強，經(jīng)濟效益明顯提高，國有資產(chǎn)保值增值，新一輪省屬國有企業(yè)改革取得階段性成果。既要看到改革任務的艱巨性和長期性，又要看到改革取得的巨大成績和良好基礎，進一步堅定搞好省屬國有企業(yè)的信心和決心，堅定不移地推進省屬國有企業(yè)改革和發(fā)展。在這次會議上，習近平同志重點提出了“五個圍繞五個切實”的新要求。①《習近平在省屬國有企業(yè)負責人座談會上強調：全面完成省屬國有企業(yè)三年改革目標 進一步增強控制力影響力帶動力 》，《浙江日報》2007年1月27日。

圍繞完成3年目標，切實抓好省屬國有企業(yè)改革的組織實施，繼續(xù)按照“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的原則，進一步推進省屬國有企業(yè)的產(chǎn)權多元化改革，做大做強做優(yōu)省屬國有企業(yè)。在改革中要切實維護好廣大職工的合法權益，促進和諧企業(yè)建設。

圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，切實加強企業(yè)管理體制創(chuàng)新，逐步建立和完善法人治理結構，進一步理順以資產(chǎn)為紐帶的母子公司管理體系，進一步深化企業(yè)勞動、人事、分配等制度改革，進一步健全和完善各項規(guī)章制度，科學規(guī)范年薪、公務消費等制度，重點搞好成本管理、資金管理、質量管理。

圍繞轉變增長方式，切實提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，加大技術研發(fā)投入，加強技術中心建設，加快創(chuàng)建擁有自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，加快轉入低投入、低消耗、低排放和高效率的集約型增長軌道，為全省的創(chuàng)新型省份和資源節(jié)約型社會建設作出貢獻。

圍繞實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的任務，切實加強國資監(jiān)管體系建設，進一步健全國有資產(chǎn)管理的組織體系、制度體系、責任體系和監(jiān)督體系，完善經(jīng)營業(yè)績考核制度，理順國資監(jiān)管機構與政府公共管理部門和所出資企業(yè)三方之間的權責關系，創(chuàng)新國資監(jiān)管的有效形式和手段，充分調動企業(yè)經(jīng)營管理人員的積極性和創(chuàng)造性。

圍繞把黨的政治優(yōu)勢轉化為國有企業(yè)的核心競爭力，切實加強國有企業(yè)黨建工作，深入開展省屬國有企業(yè)“四好”領導班子創(chuàng)建活動，不斷改進和完善黨組織發(fā)揮作用的方式和途徑，努力把政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)內在的組織優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，轉化為企業(yè)的現(xiàn)實競爭力。繼續(xù)加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作，確保廉潔從業(yè)等各項規(guī)定真正落到實處。

這“五個圍繞五個切實”，為浙江下一步國有企業(yè)改革發(fā)展，進一步理清了工作思路和明確了重點任務。

總體上說，習近平同志主政浙江時期關于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述，是“八八戰(zhàn)略”的重要內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要實踐來源，是浙江省委省政府一任接一任、一屆接一屆地抓國有企業(yè)改革發(fā)展的根本遵循和行動指南。

二、浙江國有企業(yè)改革發(fā)展的生動實踐

浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，也是習近平關于國有企業(yè)改革發(fā)展重要論述的萌發(fā)地。15年來，浙江按照習近平同志提出的關于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述和中央的決策部署，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅持“兩個毫不動搖”的方針，堅持“在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟中搞活國有經(jīng)濟”的思路，堅持“宜強則強、宜留則留、宜退則退”的原則，堅持“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”的目標，堅持全面加強和完善黨對國有企業(yè)改革發(fā)展的領導，以“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的精神，大力推進“轉型強體、創(chuàng)新強企”，不斷增強國有企業(yè)的活力、控制力、影響力和抗風險能力，不斷創(chuàng)新國有企業(yè)改革、發(fā)展、黨建的做法和經(jīng)驗，創(chuàng)造了國有企業(yè)改革發(fā)展的浙江樣本。

（一）國有企業(yè)改革取得六大突破性進展。改革是發(fā)展的動力，尤其對在計劃經(jīng)濟體制下成立發(fā)展起來的國有企業(yè)來說，改革是鳳凰涅槃，改革是浴火重生。浙江的國有企業(yè)，正是通過一系列改革，才煥發(fā)了青春和活力。

1.重組優(yōu)化國有資本配置。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為導向，大力開展國有資本重組整合。深入整合全省港口、機場資源和省屬高速公路、鐵路資產(chǎn)，加快打造海港集團、交通集團、機場集團等三大省級平臺；完成省能源集團多輪重組，省農(nóng)發(fā)集團重組黑龍江新糧集團，推進中化藍天資產(chǎn)重組；加快整合省屬醫(yī)療、職教、環(huán)保、金融等領域資源，組建省石油公司、省醫(yī)療健康集團、省職教集團、省環(huán)保集團、省數(shù)據(jù)管理公司等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。

2.加快推進供給側結構性改革。組織開展歷史遺留問題大排查，認真部署開展“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）分離移交。到“十二五”末，有1.6萬戶居民、近5萬人實現(xiàn)社會化管理。圍繞去產(chǎn)能，加快清理低效無效資產(chǎn)，持續(xù)推進巨化集團改革脫困工作，關閉長廣集團七礦并徹底退出煤炭領域，杭鋼集團提前關停半山鋼鐵基地，減壓400萬噸鋼鐵產(chǎn)能，妥善安置1.2萬余名職工。積極開展“僵尸企業(yè)”處置工作，有序退出房地產(chǎn)、水運、建材、煤炭等過剩領域。

3.做強做優(yōu)做大國有資本投資運營平臺。從提高國有資本運營效率出發(fā)，探索產(chǎn)融結合、資本整合的有效模式。一是組建省級國有資本運營平臺，調整省國資運營公司為省屬一級企業(yè)，賦予新功能，為推進省屬企業(yè)乃至全省國有企業(yè)深化改革、促進國有資本布局結構戰(zhàn)略性調整增加新動力、打造新手段。二是打造新的省級交通投融資平臺，合并重組省交通集團和省鐵路集團。承擔起全省高速公路、鐵路等交通基礎設施各項職能，推進全省現(xiàn)代交通“五大建設”、實施“萬億綜合交通工程”。三是組建全省海洋港口投融資平臺，以寧波舟山港為主，組建省屬一級企業(yè)省海港集團，成為全省加強海港投資運營的主抓手、主平臺和主力軍，有力推動全省海洋資源的統(tǒng)籌整合和科學利用。

4.以資產(chǎn)證券化為主線推進混合所有制改革。研究制訂證券化的實施意見和總體方案，深化“一企一策”，加快重點企業(yè)上市培育。2013年，能源集團下屬浙能電力完成全國首例“B轉A”，成功實現(xiàn)主業(yè)上市；2015年，物產(chǎn)中大完成省屬國有企業(yè)首家整體上市。浙商證券成功實現(xiàn)IPO。杭鋼股份、浙江東方、江山化工等上市公司積極推進資產(chǎn)重組和深化改革。能源集團收購寧波海運、巨化集團收購菲達環(huán)保，巨化集團下屬華江科技、機電集團下屬諾和股份完成新三板掛牌，建設集團等一批企業(yè)先后實施股改或進行上市輔導、申報。截至2017年6月底，省屬企業(yè)國有資產(chǎn)證券化率已達52.5%。同時，積極開展國有資本與民營資本增量合作，依托浙交所建立省屬企業(yè)混合所有制改革項目發(fā)布平臺；推進省國資公司參與浙商創(chuàng)投混合所有制改革；選擇5家企業(yè)開展首批混合所有制企業(yè)員工持股試點；探索市場化債轉股工作，建設集團與債權銀行簽訂框架合作協(xié)議。目前，省屬混合所有制企業(yè)占比達70.7%。

5.加強國有企業(yè)法人治理結構建設。按照點面結合原則，加快推進政策研究、制度建設和企業(yè)試點，進一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是健全企業(yè)法人治理結構。制定出臺《 董事會建設指導意見》《兼職外部董事管理辦法》，開展外部董事試點。制定出臺《外派監(jiān)事會專職監(jiān)事管理辦法》，進一步發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用。目前，除二輕集團外，其他省屬企業(yè)均已建立董事會制度，外派監(jiān)事會也實現(xiàn)全覆蓋。二是推行干部人事制度改革。會同省委組織部制定出臺《關于加強省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的試行意見》，在物產(chǎn)中大、國貿、杭鋼等省屬企業(yè)二、三級層面開展試點。省屬企業(yè)本級職業(yè)經(jīng)理人制度試點工作也已展開。三是指導企業(yè)修訂公司章程。將國資監(jiān)管制度和黨在公司治理中發(fā)揮的核心作用融入企業(yè)公司章程，督促企業(yè)根據(jù)發(fā)展實際及時修訂完善章程內容。

6.深化國資監(jiān)管體制改革。按照從“管資產(chǎn)”逐步向“管資本”轉變的改革方向，穩(wěn)妥扎實推進。省國資委監(jiān)管職能加快轉變，建立起監(jiān)管責任清單，不斷優(yōu)化調整國資委內設機構，把監(jiān)管重點轉到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。監(jiān)管制度更加規(guī)范，持續(xù)做好制度“廢改立釋”，形成60多項規(guī)范性文件構成的監(jiān)管制度體系。監(jiān)管重點更加突出，對產(chǎn)權管理、財務管理、薪酬分配、風險管理等重點環(huán)節(jié)監(jiān)督不斷增加。監(jiān)管方式日趨完善，逐步推行分類監(jiān)管、依法監(jiān)管、陽光監(jiān)管和信息化監(jiān)管工作，監(jiān)管工作流程不斷優(yōu)化，國資監(jiān)管和服務效能不斷提升。不斷加強外派監(jiān)事會工作，逐步打造出一張由出資人、外派監(jiān)事、審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量協(xié)同配合的國資國有企業(yè)合力監(jiān)督網(wǎng)絡。同時，市縣兩級國資監(jiān)管體制也不斷完善，全省58個縣（市、區(qū)）組建了國資監(jiān)管機構，監(jiān)管覆蓋面、規(guī)范化、有效性進一步增強。

（二）國有企業(yè)綜合實力繼續(xù)保持全國前列。改革是為了發(fā)展，發(fā)展是改革的目的。判斷國有企業(yè)改革成功的重要標準，就是國有資產(chǎn)保值增值，就是做強做優(yōu)做大國有資本，就是增強國有企業(yè)的活力、控制力、影響力和抗風險能力。

1.實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。截至2017年底，全省共有各級國有企業(yè)10862戶，全省企業(yè)國有資產(chǎn)總額10.44萬億元，負債總額7.18萬億元，凈資產(chǎn)3.26萬億元；全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額12718億元，負債4112億元，凈資產(chǎn)8606億元。2017年全省國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入15287億元，利潤總額946億元，收入利潤率6.2%，上繳稅費581億元。其中，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達到1.1萬億元，凈資產(chǎn)4452億元，2017年全年實現(xiàn)營業(yè)收入7736萬元，利潤總額322億元。這些指標均比15年前有了數(shù)倍的增長，省屬國有企業(yè)的資產(chǎn)質量和收益能力連續(xù)多年名列全國前茅。

2.成長起一批“航母”級的國有企業(yè)。目前，省國資委監(jiān)管企業(yè)達19家，下屬全資、控股企業(yè)近2000家，省屬企業(yè)主要分布在能源、交通、商貿物流、化工、建筑、裝備制造、旅游、糧農(nóng)等基礎民生領域，國有資本在基礎性領域和優(yōu)勢行業(yè)集聚度超過85%。物產(chǎn)中大集團、能源集團、交通集團、海港集團、國資運營公司等5家企業(yè)成為銷售規(guī)?！扒|級”的企業(yè)，有8家企業(yè)入選中國企業(yè)500強，其中物產(chǎn)中大集團連續(xù)6年入選世界500強。這些大型國有企業(yè)投資建成了電力、機場、高速公路、化工等領域一批重大基礎設施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，增強了對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

3.國有資本布局結構持續(xù)優(yōu)化。省級國有資本在關鍵領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚度進一步提高，分布在能源、交通、商貿物流等基礎和優(yōu)勢行業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額均占省屬企業(yè)總量的85%以上。第三產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展重點，國有資本比例達到75%，金融業(yè)成為重要利潤來源?！傲x烏通”“融易通”等跨境電商綜合服務平臺培育初見成效。制定了《省屬國有資本布局結構調整優(yōu)化實施方案》，鼓勵國有資本加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展，加快退出不具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

4.自主創(chuàng)新水平不斷增強。國有企業(yè)突出創(chuàng)新驅動、有效投資和管理提升，成為自主創(chuàng)新的主力軍，轉型升級的先鋒隊。到2017年底，浙江省屬國有重點制造類企業(yè)研發(fā)投入強度平均超過3%，重點服務業(yè)企業(yè)新業(yè)態(tài)投資占比超過50%，擁有博士后工作站10個、院士專家工作站9個、國家級重點實驗室5個；累計獲得發(fā)明專利248項，制定國家級行業(yè)標準35項，國家級品牌5個、省級品牌39個；擁有國家“千人計劃”2人、省“千人計劃”14人?？萍紕?chuàng)新日益成為國有經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。

5.服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力不斷提升。國有資本在基礎性領域和優(yōu)勢行業(yè)集聚度達85%以上，近年來投資建成了電力、機場、高速公路、化工等領域一批重大基礎設施項目和重大產(chǎn)業(yè)項目，充分發(fā)揮了省屬企業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。如，能源集團發(fā)電業(yè)務占全省統(tǒng)調機組50%左右，發(fā)揮全省能源安全供應主力軍作用。交通集團建設高速公路營運里程占全省總里程的66%，營運鐵路里程超過2500公里。蕭山機場客流量穩(wěn)居全國十大機場之列。省海港集團實現(xiàn)全省海港資源整合重組后，成為實施海洋經(jīng)濟國家戰(zhàn)略、參加“一帶一路”建設、建設海洋經(jīng)濟強省的主抓手、主平臺和主力軍。2017年寧波舟山港完成貨物吞吐量10.1億噸，成為世界首個超10億噸大港，連續(xù)9年位居世界第一。完成集裝箱吞吐量2460.7萬標準箱，穩(wěn)居世界第四，航線總數(shù)增至243條，其中遠洋干線117條，成為世界矚目的超級大港。

6.開拓海外市場取得顯著成效。按照“跳出浙江發(fā)展浙江”的要求，積極參加“一帶一路”建設，大力開拓海外市場。目前，浙江國有企業(yè)在境外建立的公司多達90余家。如，省建投集團走向全球拓展業(yè)務，快速發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)鏈完整、專業(yè)門類齊全、市場準入條件好的大型企業(yè)集團。現(xiàn)擁有各類企業(yè)資質35類94項，其中建筑工程施工總承包特級資質4項，甲級設計資質8項，其中獲得資質為行業(yè)內最高資質的共計19類45項。同時擁有對外經(jīng)營權、外派勞務權和進出口權，成為浙江省建筑業(yè)走向世界參與國際建筑和貿易市場競爭的重要窗口，生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務遍布國內31個省市自治區(qū)和亞洲、南美洲、非洲、中東、歐洲等10多個國家和地區(qū)，承建了500余個海外項目，派出各類勞務人員和研修生6萬余人次。在阿爾及利亞、日本、新加坡、中國香港等國家和地區(qū)有分支機構，擁有北非和東南亞兩個百億元海外市場。

（三）國有企業(yè)強“根”固“魂”優(yōu)勢得到強化。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。浙江國有企業(yè)積極構建“大黨建”格局，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與黨建工作同頻共振、互促互進，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強的政治保證。

1.把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構。2004年7月14日，成立浙江省國資委黨委，明確省國資委監(jiān)管企業(yè)的黨組織由省國資委領導。省國資委設企業(yè)領導人員管理處（黨建工作處），負責監(jiān)管企業(yè)黨的基層組織建設、黨員發(fā)展和黨員教育工作，指導所監(jiān)管企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設，指導所監(jiān)管企業(yè)召開黨代會（黨員大會）和有關審批事項。2006年2月20日，為加強省屬企業(yè)黨的建設，省國資委又單獨設立黨建工作處。從2006年后，均按11個市和省直機關工委、省委教育工委和省國資委黨委3個口子來布置，類似于企工委。2017年根據(jù)省委統(tǒng)一部署，將省直部門和地方黨委管理的8家省屬企業(yè)黨組織、51家中央所屬在浙企業(yè)黨組織，統(tǒng)一納入省國資委黨委管理，并明確了相關企業(yè)黨建工作管理規(guī)則。

2.加強完善國有企業(yè)黨建各項規(guī)章制度。先后制定出臺了《省屬企業(yè)黨建工作檢查考核辦法》《全省國資國有企業(yè)系統(tǒng)黨建工作創(chuàng)新成果評選辦法》《省屬企業(yè)推進黨務公開意見》《關于在全省國資國有企業(yè)系統(tǒng)開展基層黨建工作示范點創(chuàng)建活動的意見》《浙江省省屬企業(yè)黨風廉政建設責任制考核暫行辦法》《浙江省屬企業(yè)建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年實施細則》《浙江省國資委黨委工作規(guī)則》《省屬企業(yè)黨委履行黨建工作責任清單》等一系列文件。從嚴落實黨建工作責任，建立“一張清單、雙層述職、三項評價”制度，集中開展省屬企業(yè)黨委書記抓國有企業(yè)黨建述職評議考核，構建主體明細、責任明確、有機銜接的黨建工作機制。

3.不斷夯實國有企業(yè)黨建基層基礎工作?；鶎狱h組織基本實現(xiàn)“應建盡建”，按期換屆基本實現(xiàn)“應換盡換”。加強企業(yè)領導班子和人才隊伍建設，按照國有企業(yè)領導人員“20字”標準，進一步完善省屬企業(yè)領導人員管理體制機制、考核評價體系。突出黨風廉政建設和反腐敗工作，出臺省屬企業(yè)清廉國有企業(yè)建設意見和黨風廉政建設黨委主體責任清單、紀委監(jiān)督責任清單，壓緊壓實“兩個責任”，持之以恒反對“四風”，深入開展正風肅紀活動。認真做好省屬企業(yè)巡視、執(zhí)紀監(jiān)督，督促抓好發(fā)現(xiàn)問題整改落實。

（四）國有企業(yè)改革發(fā)展的主要經(jīng)驗。浙江國有企業(yè)改革發(fā)展工作取得的成效，主要得益于以下幾方面的高度重視和精心謀劃。

1.省委、省政府高度重視周密部署。歷屆省委、省政府高度重視國有企業(yè)國資改革，按照習近平關于國有企業(yè)改革的重要論述和中央的決策部署，緊密結合浙江實際，整體設計、精心謀劃國有企業(yè)國資改革路線圖。省委主要領導親自主持召開省屬企業(yè)主要負責人會議，省政府主要領導多次調研省屬企業(yè)聽取匯報，多次就國有企業(yè)國資改革作出重要批示，省委常委會、省委財經(jīng)領導小組會議對國有資本布局和戰(zhàn)略性調整進行決策部署，特別是圍繞“補短板”推進國有資本戰(zhàn)略性重組。對于國有企業(yè)改革中重大的難點焦點問題，省領導親自協(xié)調解決。

2.構建完善浙江版“1+N”的政策體系。黨的十八屆三中全會以來，浙江認真貫徹落實中央改革精神，率先出臺《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，并按《意見》要求，相繼制訂了分類監(jiān)管、布局調整、資產(chǎn)證券化、信用管控、業(yè)績考核、信息公開、責任追究、企業(yè)黨建等20多項規(guī)范性文件，逐步形成了浙江版“1+N”的政策體系，為規(guī)范有序推進省屬企業(yè)分類改革、因企施策提供了政策遵循。

3.扎實打好國有企業(yè)改革組合拳。從浙江實際出發(fā)，圍繞“規(guī)劃引領、功能分類、優(yōu)化布局、聚焦主業(yè)”打好改革組合拳：發(fā)布省屬企業(yè)改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確“三強、三優(yōu)、三好”目標和三大產(chǎn)業(yè)導向、六項任務、八大舉措，將省屬企業(yè)區(qū)分為功能類、競爭類，重新核定省屬企業(yè)核心主業(yè)和培育主業(yè)，制定省屬國有資本優(yōu)化布局結構調整實施方案，從而有序落實推進了一系列、全方位的改革舉措。

4.有效激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展活力。制定出臺省屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬核定辦法及配套實施方案，按“一企一策”建立和推進有效管用的分類考核體系，發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績考核的激勵約束導向作用。重視發(fā)揮人才要素作用，積極推動省屬企業(yè)深入實施“人才強企”戰(zhàn)略，突出人本、資本、成本管理，大力引進培養(yǎng)各類人才，規(guī)范和探索科技要素入股、員工持股等激勵辦法，努力為企業(yè)轉型升級、科學發(fā)展提供有力保障。