公立幼兒園固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

劉 絹

隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，財(cái)政部不斷加大對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2017 年中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算為149 億元，2019 年中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算為168.5 億元。同時(shí)公立幼兒園作為各地區(qū)的重點(diǎn)示范園也得到了“擴(kuò)大資源”類(lèi)項(xiàng)目資金的大力支持，公立幼兒園新一輪的改擴(kuò)建正如火如荼地開(kāi)展，先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施不斷地增加。因此，提升公立幼兒園的固定資產(chǎn)管理水平迫在眉睫。

一、公立幼兒園固定資產(chǎn)的定義和特點(diǎn)

（一）公立幼兒園固定資產(chǎn)的定義

根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3 號(hào)——固定資產(chǎn)》（財(cái)會(huì)[2016]12 號(hào)）的表述：“本準(zhǔn)則所稱(chēng)固定資產(chǎn)，是指政府會(huì)計(jì)主體為滿(mǎn)足自身開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，使用年限超過(guò)1 年（不含1 年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及構(gòu)筑物、專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備等。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限超過(guò)1 年（不含1年）的大批同類(lèi)物資，如圖書(shū)、家具、用具、裝具等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。”

對(duì)于這個(gè)最新的定義，幼兒園的固定資產(chǎn)管理有以下兩個(gè)方面需要重點(diǎn)關(guān)注：一是“單位價(jià)值”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在2012 年2 月7 日財(cái)政部公布修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68 號(hào)）中第四十條有明確規(guī)定：?jiǎn)挝粌r(jià)值在1000 元以上，其中專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500 元以上。二是“大批同類(lèi)物資”，本條屬于固定資產(chǎn)管理實(shí)踐工作中的難點(diǎn)。如果上級(jí)部門(mén)未制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園應(yīng)堅(jiān)持一貫性原則，結(jié)合自身情況自行規(guī)定出屬于“大批同類(lèi)物資”的數(shù)量、批量的價(jià)值、同類(lèi)物資的范圍，這樣可避免固定資產(chǎn)管理工作中的隨意性。

（二）公立幼兒園固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

1.所有權(quán)和使用權(quán)相分離

與私立幼兒園不同的是，公立幼兒園屬于公益二類(lèi)事業(yè)單位，其園內(nèi)外的固定資產(chǎn)所有權(quán)均屬于國(guó)家，公立幼兒園只擁有。因此，對(duì)公立幼兒園的固定資產(chǎn)的管理具有更高的要求，否則容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中流動(dòng)性大

與普通行政事業(yè)單位不同的是，公立幼兒園屬于教育行業(yè)，部分固定資產(chǎn)會(huì)結(jié)合教學(xué)任務(wù)和班級(jí)特點(diǎn)的開(kāi)展頻繁搬遷，變更使用人員，這使得幼兒園資產(chǎn)在管理工作更為困難。

3.固定資產(chǎn)的確認(rèn)具有靈活性

幼兒園資產(chǎn)是否屬于固定資產(chǎn)需根據(jù)資產(chǎn)本身的特殊性進(jìn)行確認(rèn)，不能一概而論。比如：教師用書(shū)容易保管應(yīng)作為固定資產(chǎn)，而部分兒童的一次性用書(shū)，具有易被撕毀、圖畫(huà)、手工操作等特點(diǎn)，不具備“在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)”的特質(zhì)，因此不宜作為固定資產(chǎn)管理。

二、公立幼兒園固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)意識(shí)薄弱因而缺乏專(zhuān)職管理人員

幼兒園領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，未把固定資產(chǎn)管理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，沒(méi)有實(shí)行績(jī)效的考核或績(jī)效考核流于形式。業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理只與財(cái)務(wù)部門(mén)有關(guān)，混淆了固定資產(chǎn)賬務(wù)管理與實(shí)物管理。多數(shù)幼兒園未設(shè)置專(zhuān)職人員對(duì)實(shí)物進(jìn)行管理，未對(duì)固定資產(chǎn)的變動(dòng)活動(dòng)進(jìn)行連續(xù)性的記錄。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理人員流動(dòng)性頻繁，工作交接的隨意性大，沒(méi)有梳理出精細(xì)化的工作流程，造成固定資產(chǎn)管理的脫節(jié)。

（二）固定資產(chǎn)管理制度缺失導(dǎo)致分工不明

幼兒園固定資產(chǎn)管理制度不健全，大多從網(wǎng)上隨意下載應(yīng)付檢查，沒(méi)有從本單位實(shí)際情況出發(fā)編寫(xiě)固定資產(chǎn)管理制度；或者一套制度沿用多年，沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況做出有效的調(diào)整。沒(méi)有明確劃分固定資產(chǎn)管理的分工，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、保管處于放任狀態(tài)，沒(méi)有建立資產(chǎn)的使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)沒(méi)有定期評(píng)估，對(duì)使用過(guò)程中的借用、調(diào)動(dòng)沒(méi)有做好登記，超期使用不及時(shí)歸還。

（三）固定資產(chǎn)賬目混亂且清查不徹底

大多數(shù)公立幼兒園具有較長(zhǎng)的辦園歷史，有的還開(kāi)設(shè)有分園，因此固定資產(chǎn)類(lèi)別復(fù)雜、固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，幼兒園之間資產(chǎn)調(diào)動(dòng)頻繁，管理人員容易產(chǎn)生畏難情緒，不愿實(shí)地清點(diǎn)各項(xiàng)資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理人員依賴(lài)財(cái)務(wù)人員的賬務(wù)系統(tǒng)來(lái)管理資產(chǎn)，忽略了賬務(wù)處理的滯后性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。管理手段落后導(dǎo)致信息溝通不及時(shí)，如業(yè)務(wù)部門(mén)隨意處置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符；沒(méi)有履行固定資產(chǎn)入庫(kù)和領(lǐng)用手續(xù)，采購(gòu)后直接交付使用人，沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息進(jìn)行登記，造成賬目和實(shí)物匹配困難。

（四）固定資產(chǎn)配置不嚴(yán)謹(jǐn)易造成資源浪費(fèi)

公立幼兒園容易從財(cái)政撥款出發(fā)，隨意編制采購(gòu)預(yù)算，未按照教職工比例和班級(jí)需求編制配置固定資產(chǎn)，容易造成固定資產(chǎn)利用率不足；為提高本園的硬件條件，對(duì)高科技產(chǎn)品存在主觀性和攀比心理，未充分完成可行性調(diào)研就盲目采購(gòu)。同時(shí)對(duì)采購(gòu)的新型設(shè)備未進(jìn)行操作培訓(xùn)，容易造成操作不當(dāng)而提高維修費(fèi)用，教職工不愿意或不會(huì)使用而閑置。在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的背景下，沒(méi)有及時(shí)盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)處置不及時(shí)，大量閑置固定資產(chǎn)造成人均占有率高于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)而無(wú)法及時(shí)更新設(shè)備。

三、提高公立幼兒園固定資產(chǎn)管理效率的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）要強(qiáng)化固定資產(chǎn)意識(shí)并明確管理責(zé)任

加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理是內(nèi)部控制的要求，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要有內(nèi)控意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。專(zhuān)職的固定資產(chǎn)管理人員是固定資產(chǎn)管理的主力，其工作貫徹固定資產(chǎn)管理的全過(guò)程，固定資產(chǎn)的確認(rèn)計(jì)量、保管、借調(diào)、處置、清查等工作均屬于核心事務(wù)，同時(shí)在固定資產(chǎn)管理方面對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)具有指導(dǎo)作用，應(yīng)配置責(zé)任心強(qiáng)、做事細(xì)心的專(zhuān)職固定資產(chǎn)管理人員，增強(qiáng)專(zhuān)職人員的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)于非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員要多提供培訓(xùn)和交流的機(jī)會(huì)。每年或不定期開(kāi)展全園性的固定資產(chǎn)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，在業(yè)務(wù)部門(mén)中正確的固定資產(chǎn)管理理念。對(duì)于重要的固定資產(chǎn)應(yīng)明確使用人，將資產(chǎn)的使用、保養(yǎng)、維護(hù)納入績(jī)效考核。

（二）要利用內(nèi)部控制建設(shè)契機(jī)提升管理水平

利用內(nèi)部控制建設(shè)的契機(jī)，完善固定資產(chǎn)管理的制度和流程，對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、調(diào)撥、報(bào)廢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任。資產(chǎn)管理員要對(duì)進(jìn)入單位的所有資產(chǎn)進(jìn)行入庫(kù)和發(fā)出登記。特別對(duì)于對(duì)方?jīng)]有提供入賬依據(jù)的捐贈(zèng)資產(chǎn)，可以通過(guò)制作捐贈(zèng)接收單請(qǐng)捐贈(zèng)人填寫(xiě)捐贈(zèng)信息物品和金額；建立科學(xué)的資產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)需要及時(shí)評(píng)估固定資產(chǎn)使用狀況；根據(jù)業(yè)務(wù)的需要建立維修記錄臺(tái)賬、注重維修成本和采購(gòu)成本的比較，特別關(guān)注重點(diǎn)固定資產(chǎn)的維護(hù)要，動(dòng)態(tài)掌握資產(chǎn)的維修記錄，提高固定資產(chǎn)配置效率，綜合評(píng)估資產(chǎn)的使用情況和產(chǎn)生的效益；據(jù)注重專(zhuān)用設(shè)備的特性，請(qǐng)供應(yīng)商派專(zhuān)業(yè)人員給予操作培訓(xùn)，與供應(yīng)商協(xié)商好定期對(duì)專(zhuān)用設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。要有節(jié)約意識(shí)、綜合利用好閑置資產(chǎn)，充分調(diào)配班級(jí)和分園資產(chǎn)，做好資產(chǎn)借用和歸還登記，嚴(yán)格控制使用人之間私下調(diào)動(dòng)資產(chǎn)。注重報(bào)廢流程，對(duì)文件有規(guī)定的資產(chǎn)按照文件使用，沒(méi)有規(guī)定的要建立科學(xué)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn);對(duì)要重點(diǎn)關(guān)注與安全有關(guān)的設(shè)備，建立強(qiáng)制報(bào)廢制度。

（三）要結(jié)合信息化技術(shù)強(qiáng)化固定資產(chǎn)過(guò)程管理

通過(guò)信息化系統(tǒng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)的過(guò)程管理，特別注重固定資產(chǎn)的入庫(kù)、領(lǐng)用、調(diào)撥等環(huán)節(jié)。在入庫(kù)時(shí)應(yīng)詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的價(jià)值、采購(gòu)時(shí)間、供貨方聯(lián)系方式、使用年限等基本信息；在借用和調(diào)撥中能通過(guò)條碼或二維碼的形式，快速識(shí)別和定位資產(chǎn)，實(shí)時(shí)查詢(xún)資產(chǎn)狀況，并及時(shí)記錄資產(chǎn)的借用和調(diào)撥情況；固定資產(chǎn)使用者按時(shí)或不定期可以通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)使用狀況，維修需求情況能夠及時(shí)傳遞給后勤管理部門(mén)；系統(tǒng)能夠主動(dòng)提示到達(dá)報(bào)廢年限的或已損毀無(wú)法使用的固定資產(chǎn)，以便固定資產(chǎn)管理人員及時(shí)做出報(bào)廢處理。系統(tǒng)可通過(guò)固定資產(chǎn)的調(diào)用記錄判斷資產(chǎn)利用率,并生成固定資產(chǎn)使用報(bào)告。對(duì)資產(chǎn)的使用、維修要有追蹤，要有問(wèn)責(zé)制度，如有人為錯(cuò)誤的要追究到人，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要強(qiáng)制整改，及時(shí)反饋，形成年度報(bào)告制度。

（四）要堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合配置資源

對(duì)于資產(chǎn)配置計(jì)劃要有前瞻性，科學(xué)性，做好可行性分析和市場(chǎng)調(diào)研。在預(yù)算編制前要做好資產(chǎn)清查工作，堅(jiān)持“資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的原則，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全面清理，確保資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。根據(jù)資產(chǎn)存量情況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合幼兒園的實(shí)際需要，測(cè)算新增資產(chǎn)配置需求，有標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；暫無(wú)配置標(biāo)準(zhǔn)的，按照厲行節(jié)約、方便使用的原則測(cè)算新增資產(chǎn)配置需求，特別注重分析同類(lèi)設(shè)備存量及使用狀況、具體用途、配置依據(jù)、價(jià)格情況等基礎(chǔ)情況，保障正常辦公和保教工作開(kāi)展。嚴(yán)格資產(chǎn)配置程序未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)，不得編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算。

完善的資產(chǎn)管理對(duì)幼兒園健康發(fā)展具有重要作用，領(lǐng)導(dǎo)層要樹(shù)立固定資產(chǎn)管理意識(shí)，優(yōu)化資產(chǎn)管理制度，利用先進(jìn)的信息技術(shù)管理固資產(chǎn)，為公立幼兒園健康發(fā)展保駕護(hù)航。