鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的突出問題及完善措施

劉 超

前言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入主要源自當(dāng)?shù)仄髽I(yè)交納的稅收和上級財政部門撥付的專項資金，因此不像企業(yè)一樣面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險，但是同時也存在資金來源渠道單一的問題，內(nèi)部財務(wù)管理也存在一定的安全隱患。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該及時更新觀念認(rèn)識，對財政財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，做好問題的處理工作，提升財政財務(wù)管理的水平。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的突出問題

1.缺乏財務(wù)預(yù)算意識

從目前來看，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門都缺乏對于財務(wù)預(yù)算的有效認(rèn)識，重視程度不足，沒有能夠編制科學(xué)有效的財政財務(wù)預(yù)算，影響了其作用的充分發(fā)揮。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然編制了財政財務(wù)預(yù)算，但是存在預(yù)算覆蓋不全面的情況，很多時候都是僅僅針對內(nèi)部財政資金進(jìn)行了預(yù)算，沒有關(guān)注非稅收入，同時存在預(yù)算管理模式粗獷的問題，預(yù)算編制缺乏可行性和操作性，資金分配混亂，在實施預(yù)算管理的過程中存在較為明顯的人為因素以及經(jīng)驗主義，導(dǎo)致財政收支預(yù)測缺乏準(zhǔn)確性和全面性，影響了財政財務(wù)管理的效果。

2.專項資金使用不當(dāng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金管理存在很多問題，尤其是對于部分項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，存在專項資金管理分散的問題，沒有能夠依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金的專項核算，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在專項資金撥付不及時、挪用、占用的情況，或者沒有依照相應(yīng)的列支計劃，做好專項資金使用情況的跟蹤調(diào)查，影響了專項資金使用的規(guī)范性。

3.財務(wù)數(shù)據(jù)管理欠缺

完善健全的財務(wù)數(shù)據(jù)是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作順利開展的前提和保障，但是從目前來看，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展財務(wù)管理的過程中，對于財務(wù)數(shù)據(jù)管理缺乏足夠的重視，不重視對會計原始憑證以及相關(guān)參數(shù)數(shù)據(jù)的收集和整理工作，也沒有關(guān)注財務(wù)數(shù)據(jù)的合理使用，在財務(wù)管理中存在很大的盲目性，無法很好的適應(yīng)新時期社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

4.管理制度不夠完善

新的發(fā)展形勢下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中存在著管理制度不完善的問題，財務(wù)管理水平尚有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏法制觀念，沒有做好對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的有效監(jiān)督，或者將目光一味放在上級下達(dá)的任務(wù)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政財務(wù)管理重視不夠，存在隨意使用專項資金、隨意安排賬務(wù)的情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的支出缺乏計劃性，會計核算經(jīng)常出現(xiàn)問題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平的提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的完善措施

1.做好財務(wù)預(yù)算控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該高度重視財政預(yù)算工作，切實做好財務(wù)預(yù)算管理，提升預(yù)算的有效性。具體來講，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的重視，明確財務(wù)預(yù)算在財務(wù)管理中的重要性，保證預(yù)算編制科學(xué)、具體、全面，盡可能實現(xiàn)大范圍、廣覆蓋，對相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算機(jī)制進(jìn)行完善；二是應(yīng)該做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門資金收支的監(jiān)督控制，對財政資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格管理；三是應(yīng)該做好財務(wù)統(tǒng)一核算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中的所有支出和收入全部納入到財政預(yù)算中，實現(xiàn)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預(yù)算的全面覆蓋；四是應(yīng)該強(qiáng)化財務(wù)審計監(jiān)督，借助審計監(jiān)督結(jié)果的反饋，對財務(wù)管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，提升財務(wù)管理的規(guī)范性和有效性。

2.強(qiáng)化專項資金管理

一是在財政專項資金管理中，應(yīng)該逐步實施村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財縣管制度，切實保證財政資金的安全性；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦部門需要依照相關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)專門的儲蓄賬戶，確保該賬戶只能用于辦理指定業(yè)務(wù)，杜絕以個人名義私設(shè)賬戶收支非法款項的行為；三是應(yīng)該切實做好財政專項資金管理，構(gòu)建起完整的專項資金使用鏈，在對專項資金進(jìn)行撥付時，需要進(jìn)行獨立開戶核算、獨立建賬，下達(dá)相應(yīng)的文件，對專項資金的用途和使用范圍進(jìn)行明確，做到?？顚Ｓ?；四是應(yīng)該派遣專人做好財政收支票據(jù)的監(jiān)督管理，對財政資金的使用情況進(jìn)行規(guī)范。

3.優(yōu)化財務(wù)數(shù)據(jù)管理

一是應(yīng)該做好數(shù)據(jù)收集工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中，要求具備完善有效的數(shù)據(jù)資源，這樣才能保證決策的科學(xué)性。在實踐中，政府部門應(yīng)該做好引導(dǎo)工作，在財務(wù)管理中引入信息化技術(shù)，提升財務(wù)管理的信息化程度，同時也應(yīng)該立足地方實際情況，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)收集框架，做好數(shù)據(jù)收集規(guī)劃，為財務(wù)管理工作的順利開展提供良好保障；二是應(yīng)該重視數(shù)據(jù)存儲。大數(shù)據(jù)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理工作對于數(shù)據(jù)需求較高，針對以往數(shù)據(jù)存儲技術(shù)落后，數(shù)據(jù)可靠性不足的問題，應(yīng)該高度重視數(shù)據(jù)存儲，促進(jìn)數(shù)據(jù)分析和利用效率的提高；三是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)應(yīng)用。從提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理效率的角度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位應(yīng)該把握好數(shù)據(jù)資源中的財政數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對其進(jìn)行合理利用，配合相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，找出財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中的潛在價值，以此來推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)業(yè)績的有效增長，也只有這樣，財務(wù)數(shù)據(jù)的作用才能充分發(fā)揮出來，不再局限于單純的記錄符號，而是能夠轉(zhuǎn)化為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

4.完善財務(wù)管理制度

想要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行有效處理，保證財務(wù)管理的實際效果，必須制定出健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度。具體來講，一是應(yīng)該對財務(wù)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，健全財務(wù)管理體系，構(gòu)建起資金使用、政府采購、票據(jù)領(lǐng)用等相關(guān)的管理制度；而是應(yīng)該對財政建賬監(jiān)管制度進(jìn)行完善和落實，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門能夠嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定的要求，進(jìn)行建賬管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門往來賬目管理的有效性，定期對往來賬款進(jìn)行清理審核；三是應(yīng)該建立起專門的機(jī)構(gòu)，對呆賬、壞賬以及死賬進(jìn)行清理，避免出現(xiàn)利用往來款調(diào)整財政收支的情況；四是應(yīng)該做好財務(wù)票據(jù)管理工作，健全票據(jù)領(lǐng)用監(jiān)督，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理進(jìn)行規(guī)范；五是應(yīng)該做好對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門日常辦公費(fèi)用的管理，避免出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的行為，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對財務(wù)管理制度進(jìn)行落實，加快其規(guī)范化和法制化進(jìn)程。

三、結(jié)語

總而言之，伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，政府部門加大了對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的專項資金投入力度，充足的資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供了良好保障。但是從目前來看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中，存在一些突出問題，影響了財政資金的合理使用以及新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)?；诖耍胤秸块T和有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，對服務(wù)保障體制進(jìn)行健全，強(qiáng)化財務(wù)管理體系建設(shè)，對財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行解決，推動新農(nóng)村建設(shè)的順利實施