政府會計改革對高等學校財務管理狀況的影響及建議

祝新亞

一、新政府會計制度改革概述

1.新政府會計制度的優(yōu)越性

新《政府會計制度》出于新時期中國特色社會主義建設的考慮，反映出目前政府會計改革發(fā)展的迫切需要和前進方向，重新構造了政府會計核算模式，將現(xiàn)行各級各類別不同單位會計制度整合，強化了政府財務會計核算功能，重新定義了政府資產(chǎn)負債核算范圍，添加了政府財務會計預算功能，整合了基建會計核算，完善了政府財務報表體系和結構，增強了財務上的可操作性。

2.高等學校財務管理改革的必要性

高等學校會計制度是政府會計制度的重要內容，政府會計制度的更新，必將在高等學校財務機關引起巨大震動，隨之而來的就是高等學校會計制度和會計方法的變化，高校的會計制度要跟隨政府會計制度落實、會計核算方法要依照制度要求設置。如此一來，高校的財務管理工作必將“大換血”，“換血”后財務工作將呈現(xiàn)何種形式、財務人員如何處理日常業(yè)務都是我們需要探討的問題。

3.高等學校財務管理改革的重要性

重建政府會計體系，更新政府會計制度是發(fā)展新時期中國特色社會主義的必然要求，新政府會計制度無論在操作性、理論性還是在制度本身的先進性上，都是對原有的制度的重要優(yōu)化，符合我國新時代中國特色社會主義建設的先進性要求，是對我國財會界，尤其是政府會計研究工作的一大重要突破；新制度的確定，是對高校財務管理工作提出的更高要求，有利于提升財務工作效率，提高財務工作水平，推動高等學校財務管理水平更上一個臺階。

二、高等學校財務管理改革具體內容

1.建立預算和財務雙功能體系

在新政府會計制度中，明確提出適度分離預算會計與財務會計。其中預算會計主要包括預算收入、預算支出、預算結余等預算執(zhí)行要素。財務會計的核算要素主要包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用。這意味著高校財務管理工作將告別過去簡單核算模式，趨于向精細化發(fā)展。

2.完善政府會計年度財務報告

在現(xiàn)行政府會計制度下，制度要求形成“雙報告”，即財務報告和決算報告。財務報告上需要據(jù)實反映行政事業(yè)單位某一日或某一時期的經(jīng)營狀況、財務狀況和現(xiàn)金流量，為財務報告使用者提供準確可靠的財務信息。決算報告中要重點體現(xiàn)本年度政府預算執(zhí)行情況，反映行政事業(yè)單位財務規(guī)劃的可行性以及財務人員的執(zhí)行力，對單位財務狀況進行有效的控制和監(jiān)督，為下年度預算提供參考和依據(jù)。這樣形成的年度政府財務報告，首先反映出學校的成本管理情況，進而從決算報告上對比預算決算的執(zhí)行情況，能夠清晰地反映當年財務工作執(zhí)行情況、財務人員執(zhí)行能力，這對于高等學校的財務管理體系完善是一個強有力的補充，有利于提高財務工作效率，完善了內部自我監(jiān)察機制，降低了潛在的財務運行風險。

3.重視成本核算，減少財政資金浪費

行政事業(yè)單位的主要職能是為國家服務，其根本是公益性機構和服務型機構，并不以營利為直接目的，同時有財政的撥款支持。正因如此，管理人員對財政資金的認識出現(xiàn)了偏差，認為行政事業(yè)單位的成本是“零”，從而在日常處理業(yè)務時，忽視對成本的控制，導致某些業(yè)務的處理上主觀隨意性強，財會工作效率低下。財務工作的的基礎之一就是對成本的控制管理，只有準確把控財務運行方向、控制成本，才能提高單位效益，改變當前的忽略成本、濫用成本甚至浪費國家投入的現(xiàn)狀，才能準確掌握新制度下高等學校財會工作的的尺度，在此基礎上，建立起的高校財務績效評價體系才是相關的、可靠的。

4.強化了財務績效考核評價結果

傳統(tǒng)的高校財務管理只是在預算和決算進行核對，對數(shù)據(jù)進行簡單統(tǒng)計，不對其進行分析，也不重視對財務綜合績效的評價結果，因此當高等學校建設項目完成后，該項目是否發(fā)揮了資金的最大效益、是否有成本浪費等等，這些問題往往被忽視，造成財務工作的紕漏。而在現(xiàn)行政府會計準則的架構中，強化了對各個項目成本運行的控制，深化了財務績效考核評價制度，對高校財務工作從預算到成本控制運行再到?jīng)Q算，提出了更高的要求，在實際工作中明確提升財務人員的責任意識，對于建設新時代高等學校提供了經(jīng)濟支撐，為學校制定科學工作計劃發(fā)展目標，打下良好的財務管理基礎。

三、做好高等學校會計制度改革的建議

1.做好新舊制度交接工作

各級各單位務必組織財務人員研究學習新政府會計制度，特別注意新舊制度之間的區(qū)別，及時檢查發(fā)現(xiàn)制度過渡期間出現(xiàn)的問題和存在的不足，保證制度平穩(wěn)銜接，工作流暢進行。

2.推動高校財務管理向規(guī)范化、精細化發(fā)展

規(guī)范化、精細化、標準化是現(xiàn)代財務管理的要求，在財政部已經(jīng)確定好會計科目、核算方法、會計工作具體規(guī)范的前提下，規(guī)范財務管理工作勢在必行。財務管理工作的規(guī)范化、精細化有助于提高高校財務管理效率，降低財務風險，提高財務管理水平，為高等學校財務管理工作的進一步發(fā)展打下良好的基礎。

3.加快信息平臺建設

新政府會計準則對于高校財政預算決算提出了新要求，因此原有的高校財務系統(tǒng)必將更新?lián)Q代，推動財務系統(tǒng)優(yōu)化和升級，保障現(xiàn)行政府會計制度下設計的會計項目、會計報表在財務系統(tǒng)這一平臺過渡順利。

4.加強人才梯隊建設

發(fā)展振興，人才為本。面對會計制度更新，加強人才建設是重中之重。高校應對會計人員加強再教育和培訓學習，會計人員之間加強交流，提高自主學習能力，快速適應新政府會計制度，培養(yǎng)出一批有能力、有操守的財務會計人員，提高高等學校的財務管理水平。

四、結束語

新政府會計準則的實行，不僅是對高等學校傳統(tǒng)的財務管理工作方式方法的批評和反思，同時也是新時期對高等學校財務管理工作的更高要求，在現(xiàn)行趨勢下，節(jié)約成本、進行有效成本核算管理控制，使用多個指標綜合評價財務管理工作、建立健全財務管理工作體系，避免單一會計核算計量、更加重視財務績效評價是對高校財務管理工作規(guī)范化的必由之路、是財務工作者自我提升、自我規(guī)范的必然選擇。