事業(yè)單位預(yù)算管理研究

涂華麗

事業(yè)單位在建設(shè)和發(fā)展的過程中，財(cái)務(wù)管理方面的改革是順應(yīng)十九大要求以及市場經(jīng)濟(jì)變化的必然。事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的改革有著自身的特殊性和發(fā)展規(guī)律，盲目的“一刀切”改革方式已經(jīng)不再試用，因此，筆者就事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡單分析，然后提出幾點(diǎn)有效的改革建議，以期能夠加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的整體效率。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

我國事業(yè)單位的發(fā)展離不開國家的財(cái)政支持，隨著預(yù)算管理體制改革的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)前事業(yè)單位基本實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理以及精細(xì)化預(yù)算管理模式的改革，并處在進(jìn)一步的改革深化中，很多單位都逐步形成了系統(tǒng)化、規(guī)范化的預(yù)算管理體系。這種預(yù)算管理改革不僅有利于資金的統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)了事業(yè)單位預(yù)算管理的整體水平，同時(shí)也利于發(fā)揮各個(gè)單位的監(jiān)管作用，更好地展開預(yù)算管理工作，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。但是由于受到傳統(tǒng)模式的影響，事業(yè)單位預(yù)算管理的改革參差不齊。

二、預(yù)算管理中存在的幾點(diǎn)不足

在當(dāng)前的事業(yè)單位中，預(yù)算管理作為事業(yè)單位發(fā)展的重要組成部分，其管理模式改革與深化已經(jīng)成為大勢所趨。但是在改革和發(fā)展的過程中，仍有一些地方不盡合理。

1.全面預(yù)算管理意識(shí)及精細(xì)化管理意識(shí)偏差

全面預(yù)算管理理念及精細(xì)化管理理念是事業(yè)單位預(yù)算管理中不可缺少的兩大先進(jìn)理念，但是在當(dāng)前的事業(yè)單位中，部分財(cái)務(wù)管理人員的全面預(yù)算管理意識(shí)以及精細(xì)化管理意識(shí)不到位，甚至存在部分偏差，使得其在預(yù)算管理過程中無法針對實(shí)際情況作出正確的判斷，“各人自掃門前雪”的情況，與這兩大理念的內(nèi)涵相悖，直接影響了預(yù)算管理的整體效果。

2.預(yù)算編制不盡合理

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位預(yù)算編制方法依然以傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法為主，雖然操作簡單，但是由于其更容易受到人為因素以及市場變動(dòng)因素的影響，因此，只能夠進(jìn)行“大致預(yù)算”，準(zhǔn)確度不高。此外，部分事業(yè)單位的預(yù)算編制方法較為單一，沒有根據(jù)財(cái)務(wù)資金實(shí)際運(yùn)行和使用情況來展開預(yù)算編制工作，直接影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確定，進(jìn)而對后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生直接影響。

3.預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不到位

事業(yè)單位的主要經(jīng)費(fèi)是靠財(cái)政撥款，但是財(cái)政部門撥款的過程中會(huì)有很多的程序，周期長、流程繁瑣，這樣就會(huì)使得事業(yè)單位需要先墊付相關(guān)經(jīng)費(fèi)，后續(xù)在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)。在這樣的背景下，會(huì)使得事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不到位，很可能還會(huì)出現(xiàn)沖突。例如：當(dāng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批下來的時(shí)候，可能項(xiàng)目已經(jīng)開始了一大半，那么該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就“無用武之地”。

4.預(yù)算監(jiān)督不到位

在事業(yè)單位中，預(yù)算監(jiān)督方面還存在著一定的不足之處，依然有很大的完善空間，其重要表現(xiàn)在：預(yù)算監(jiān)督的范圍較為狹窄，監(jiān)督工作通常放在大金額的經(jīng)費(fèi)上而對一些日常經(jīng)費(fèi)采取放松的態(tài)度，沒有做到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全方面監(jiān)督。與此同時(shí)，在監(jiān)督的過程中，內(nèi)部審計(jì)工作不到位、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督意識(shí)較差等方面，都直接影響到預(yù)算監(jiān)督的整體效果。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)觀念和意識(shí)層面的進(jìn)一步提升

財(cái)務(wù)管理人員必須要理解全面預(yù)算管理的內(nèi)涵（即：利用預(yù)算來對單位各個(gè)組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)資源以及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)分配、考核與控制，完成既定的目標(biāo)），同時(shí)還要進(jìn)一步理解精細(xì)化管理的內(nèi)涵（即：最大限度降低管理所占用的資源、降低管理成本，做到“五精四細(xì)”提升管理效果），通過觀念意識(shí)的更新，從根本上改革預(yù)算管理的效率。例如：事業(yè)單位可以定期舉辦動(dòng)員大會(huì)、講座等，通過意識(shí)與觀念的傳播來更新財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)算管理意識(shí)，也可以定期派遣員工外出進(jìn)修，學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算管理理念，為本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提供有效支持。

2.逐步完善預(yù)算編制體系

為了提高事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量，需要逐步完善預(yù)算編制制度。第一，提高相關(guān)人員預(yù)算編制的重視。財(cái)務(wù)管理人員需要提升自身對預(yù)算編制的重視程度，將本單位的基本情況與現(xiàn)行的預(yù)算編制相關(guān)法律及規(guī)定結(jié)合到以期。同時(shí)，積極總結(jié)預(yù)算編制中存在的問題，在定期培訓(xùn)中加以解決。第二，注重?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)要深入到各個(gè)部門收集最原始的資料信息，對本單位預(yù)算、項(xiàng)目計(jì)劃等有更加深切的了解，這樣能夠保證數(shù)據(jù)的真實(shí)和完整。第三，合理使用預(yù)算編制方法。預(yù)算管理人員需要掌握不同的預(yù)算編制方法，根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目來分別采取合適的編制方法，主要有：固定預(yù)算（適用于固定費(fèi)用預(yù)算、數(shù)額穩(wěn)定預(yù)算等項(xiàng)目的預(yù)算編制）、彈性預(yù)算（適用于多種業(yè)務(wù)類型的費(fèi)用預(yù)算，是固定預(yù)算編制方法的補(bǔ)充）、增量預(yù)算（在上期成本費(fèi)用的基礎(chǔ)上根據(jù)需求來調(diào)整費(fèi)用）、零基預(yù)算（適用于產(chǎn)出相對難以辨認(rèn)的服務(wù)性項(xiàng)目和部門，可以有效克服資金的浪費(fèi)）、定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算等預(yù)算編制方法。

3.合理展開預(yù)算執(zhí)行工作

第一，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，由于不能夠改變上級(jí)經(jīng)費(fèi)審批的流程和周期，因此，需要及時(shí)調(diào)整本單位的年度預(yù)算，在時(shí)間、金額等方面及時(shí)調(diào)整預(yù)算規(guī)模。在非特殊條件下不能夠隨意調(diào)整和變動(dòng)。與此同時(shí)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目細(xì)分規(guī)則來劃分經(jīng)費(fèi)，并嚴(yán)格按照可用經(jīng)費(fèi)的額度來展開項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。第二，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)要在預(yù)算執(zhí)行的過程中做好經(jīng)費(fèi)支出把關(guān)，并跟進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時(shí)做好反饋，做好預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行報(bào)告的編制。

4.完善預(yù)算監(jiān)督控制體系

預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量需要有力的預(yù)算監(jiān)督體系來作為配套手段。做好預(yù)算監(jiān)督工作可以從以下幾方面入手：第一，成立監(jiān)督小組。事業(yè)單位可以根據(jù)實(shí)際情況成立監(jiān)督小組，將領(lǐng)導(dǎo)層面、財(cái)務(wù)管理部門、審計(jì)部門、項(xiàng)目管理部門等納入到其中，共同展開預(yù)算的監(jiān)督，提升監(jiān)督的透明化程度與監(jiān)督的有效性。例如：對資金流向進(jìn)行嚴(yán)格把控，杜絕預(yù)算經(jīng)費(fèi)混亂使用、錯(cuò)用的情況發(fā)生。第二，預(yù)算執(zhí)行抽查監(jiān)督。在對預(yù)算經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的過程中，可以通過不定期抽查的方式來杜絕投機(jī)取巧的情況發(fā)生，起到一定的震懾作用和監(jiān)督作用。

結(jié)束語

綜上所述，通過事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的事業(yè)單位中，其預(yù)算管理還存在著諸如預(yù)算編制不合理、監(jiān)督不到位、執(zhí)行不到位等問題。為了預(yù)算管理更加合理化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)要采取針對性措施予以解決，提升事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)能力，這不僅是政府完善頂層設(shè)計(jì)的必然，同時(shí)也是事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵。