城鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設中的重要作用分析

青島萊西市南墅鎮(zhèn)人民政府 趙維峰 劉成玉

小城鎮(zhèn)建設為社會主義發(fā)展作出了重要推動，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作運行中，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、人文、公共基礎建設都逐漸崛起。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設也成為小城鎮(zhèn)追趕城市經(jīng)濟的重要手段。在國內(nèi)經(jīng)濟不斷發(fā)展建設下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理建設舉措為小城鎮(zhèn)建設各項發(fā)展建設作出了推動，一方面加強了地方特色建設，發(fā)揮了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、人文、地域魅力；另一方面，借助經(jīng)濟跳板，將其地域經(jīng)濟、各項基礎設施管理、環(huán)境建設進行了優(yōu)化改善?？梢?，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理對小城鎮(zhèn)各項建設有著非凡促進作用。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理特點，對小城鎮(zhèn)各項發(fā)展建設管理進行分析，希望能夠為基層管理部門和相關群眾提供思想指導和借鑒。

1 我國小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀和發(fā)展

1.1 我國小城鎮(zhèn)建設發(fā)展歷史

在20世紀70年代，我國結合經(jīng)濟、政治建設趨勢，將小城鎮(zhèn)建設概念提出并實踐運用。這種融合了人口發(fā)展和地域經(jīng)濟、環(huán)境建設的理念，是一項將鄉(xiāng)村性社區(qū)過渡到現(xiàn)代化城市重要舉措。2000年，我國出臺了《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，其中明確規(guī)定，小城鎮(zhèn)建設是由國家批準的建制鎮(zhèn)，其中包括縣(市)政府駐地鎮(zhèn)等。2014年，由我國國務院、中共中央出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》文件，將小城鎮(zhèn)定義為推動城市化建設、城市群主體形態(tài)發(fā)展的重要樞紐。而這種具有特色化的農(nóng)村+城鎮(zhèn)化建設，為縮短城鄉(xiāng)差距，提升國民經(jīng)濟和社會群眾認可度有推動意義。

1.2 小城鎮(zhèn)建設特點

人口結構是影響小城鎮(zhèn)經(jīng)濟及發(fā)展和各項建設的要點之一，就當前小城鎮(zhèn)人口結構方面而言，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)村人口比例占據(jù)總人口比例較大，同時，小城鎮(zhèn)內(nèi)部外出務工人口流動較大。

1.2.1 基礎建設

小城鎮(zhèn)公共基礎建設和當代地域經(jīng)濟現(xiàn)狀、人口比例、環(huán)境因素有著一定關聯(lián)。近年來，隨著我國經(jīng)濟建設發(fā)展，小城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生公共服務、勞動就業(yè)、教育等基礎服務得到了完善。

1.2.2 特色文化建設

特色文化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的命脈。目前最有效的發(fā)展類型分為以下幾種：(1)小城鎮(zhèn)特色和文化環(huán)境。通過利用傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和文化記憶，特色景觀和文化植入等方式塑造特色城鎮(zhèn)；(2)文化特征小城鎮(zhèn)，將地域文化和空間文化，如“紅軍文化”“民族魅力”文化和小城鎮(zhèn)建設聯(lián)系起來，取代傳統(tǒng)農(nóng)耕種植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

1.3 小城鎮(zhèn)治理發(fā)展

2013年，為促進我國小城鎮(zhèn)各項綜合建設，十八屆三中全會提出“社會治理”觀念，對小城鎮(zhèn)社會治理和創(chuàng)新管理提出了新的推動。另外，小城鎮(zhèn)社會管理、經(jīng)濟建設、環(huán)境保護、治安防控、公眾治理等方面得到了完善，提升了綜合發(fā)展實力。通過多項社會治理手段，將法制、道德管理、教育引導、科技創(chuàng)新等方式運用到治理之中，提升了小城鎮(zhèn)建設發(fā)展實力。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理對小城鎮(zhèn)建設的重要作用

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理和小城鎮(zhèn)建設關系

小城鎮(zhèn)建設作為完善當?shù)亟?jīng)濟體系建設、改造、發(fā)展的重要手段，是我國實現(xiàn)特色城鎮(zhèn)化建設道路，縮小城鄉(xiāng)差距，帶領我國鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)化建設的一個重要戰(zhàn)略目標，對實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民改造等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型有著重要推動意義。為實現(xiàn)小城鎮(zhèn)綜合建設工作，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和群眾需求、社會發(fā)展等方面進行調(diào)整。需要國家和相關基層政府，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理和小城鎮(zhèn)核心建設入手，立足于經(jīng)濟、人文、特色、教育、風貌等方面進行改善，提升小鎮(zhèn)綜合建設規(guī)劃實力。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理對小城鎮(zhèn)的影響和作用

在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理能夠更為遠瞻性、系統(tǒng)性地改善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，鞏固當代基層規(guī)劃管理實力。在經(jīng)濟方面，吸引更多外資企業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)展；在國家相關政策引導下，能夠完善當代各項基礎建設如交通、水利、農(nóng)業(yè)、教育等發(fā)展，整合小城鎮(zhèn)各項建設布局，建設多種先進高效服務設施設備；在環(huán)境方面，能夠為小城鎮(zhèn)建設提供更為科學化和持久化的“環(huán)境+人文”發(fā)展規(guī)劃，加強環(huán)境整治，減少環(huán)境污染，提升群眾生活質(zhì)量和水平；在特色文化發(fā)展方面，借助小城鎮(zhèn)當?shù)鬲毺氐娜宋镊攘蜌v史文化，實現(xiàn)多種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動小鎮(zhèn)特色化發(fā)展。

3 南墅鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理現(xiàn)狀

3.1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理概念和發(fā)展

小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理是完善鎮(zhèn)、村工作的重要基礎之一。其按照國家相關規(guī)定和地方規(guī)章制度，按照相應規(guī)劃建設程序和相關規(guī)劃管理辦法，提升所管轄區(qū)域的各項經(jīng)濟、建設發(fā)展質(zhì)量。就從南墅鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展歷程來看，在實踐建設和政策引導下，借助國內(nèi)外相關管理建設方案，為本鎮(zhèn)解決小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中人口膨脹、外向經(jīng)濟發(fā)展等方面提供了科學建設依據(jù)和管理方法，為實現(xiàn)農(nóng)村及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟向城市化建設發(fā)展提供了強有力的基礎保障，為創(chuàng)新本鎮(zhèn)經(jīng)濟建設，社會事業(yè)全面進步起到了重要推動作用。

3.2 南墅鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

南墅鎮(zhèn)地處青島萊西市北端，與招遠、萊州、平度交界，轄區(qū)面積165.5平方公里，總人口7.89萬人(城鎮(zhèn)人口3.9萬人)，先后被評為全國重點鎮(zhèn)(2014年7月)，山東省中心鎮(zhèn)(2000年2月)，青島市重點中心鎮(zhèn)(2010年)和全國綜合實力千強鎮(zhèn)、國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，是“中國石墨紙箱之鄉(xiāng)”、青島市“十三五”確立的“石墨新材料產(chǎn)業(yè)示范基地”，2017年《青島市“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，青島市委、市政府已將“萊西市石墨烯新材料產(chǎn)業(yè)園”(位于該鎮(zhèn))列為重點培養(yǎng)的26個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)之一。境內(nèi)大青山省級森林公園面積2.2萬畝，是青島市最大的槐樹林成片林基地，有“五月槐花一片雪，八月槐花遍地香”的獨特景觀；著名的青山湖湖面積15平方公里，湖蓄水量4961萬立方米，是青島萊西湖重要的飲用水水源補充基地；2000年聘請山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編制了青島萊西市南墅鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，2001年聘請濟南市城鎮(zhèn)建筑規(guī)劃設計研究院編制了2002—2010年南墅鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設消防總體規(guī)劃，2004年聘請中國海洋大學編制了2004—2015年南墅鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境總體規(guī)劃。得天獨厚的地理位置、獨特的自然資源優(yōu)勢，前瞻的小城鎮(zhèn)各項規(guī)劃設計及施工建設與管理，為南墅鎮(zhèn)的經(jīng)濟振興、社會繁榮及各項事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

3.3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展管理中存在的問題與難題

在政府引導及城鎮(zhèn)實踐下，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設為完善和改善小城鎮(zhèn)的管理與發(fā)展做出了巨大努力和貢獻。但隨著改革開放、經(jīng)濟建設及社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，在科學發(fā)展觀和特色化建設背景下，對新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設提出了更高更科學的要求，以往的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的諸多規(guī)劃發(fā)展難題和存在的問題，嚴重制約了小城鎮(zhèn)的科學健康發(fā)展。例如，在一些偏遠地域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案較為傳統(tǒng)且和現(xiàn)代化建設嚴重脫節(jié)，在基礎設施建設理念、教育觀念、經(jīng)濟發(fā)展方向等方面存在較大問題。

4 對于優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的各項建議

由上文可知，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理源于20世紀70年代，在經(jīng)歷多年實踐之后，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理為小城鎮(zhèn)建設提供了重要的發(fā)展途徑和指導意義，在國家政策引導下，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展趨于多元化、經(jīng)濟化、綜合化。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設在發(fā)揮綜合實力和作用時，也暴露了很多適應性問題，這和我國地域特征、貧富差距、教育普及、政策落實有著重要關聯(lián)。為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理對小城鎮(zhèn)綜合建設，提升基層單位對小城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理能力和執(zhí)行力，需要從城鄉(xiāng)管理規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展特征入手，對此，結合相關經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下完善規(guī)劃建設。

4.1 提升綜合管理規(guī)劃實力

要想讓小城鎮(zhèn)建設全面發(fā)揮建設實力，不管需要運用本身建設優(yōu)勢如人力、信息資源、地域環(huán)境、自然環(huán)境。更重要的是借助外界條件，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理“硬實力”。對此，建議相關小城鎮(zhèn)結合自身發(fā)展實力和國家政策，確立自身發(fā)展目標和趨勢。堅持貫徹國家“以人文本”“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，通過整體建設規(guī)劃，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，提升當代經(jīng)濟建設、環(huán)境建設、法制建設水平，全面提升當代綜合化加速奈何發(fā)展。建議相關基層政府積極和上級部門合作，贏得更多的資金扶持和政策引導，贏得建設先機和資源，推動工業(yè)化、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)化、綜合城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4.2 轉變城鎮(zhèn)規(guī)劃管理思路

對比以往建設問題，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理需要從中汲取經(jīng)驗。在綜合化、信息化、特色化發(fā)展背景下，小城鎮(zhèn)建設需要樹立正確的服務意識，在管理方面需要注重系統(tǒng)綜合化發(fā)展，提升綜合規(guī)劃管理水平和質(zhì)量。對此，建議建立派出所、相關城管大隊深入群眾調(diào)研、整治，優(yōu)化群眾生活水平；同時，從宏觀布局，抓住統(tǒng)一規(guī)劃、合理建設、分布實施、配套建設等特點，推進當代各項建設，為改善小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量做出貢獻。

4.3 提升小城鎮(zhèn)形象建設

提升小城鎮(zhèn)形象建設，能讓先進、科學、積極的形象扎根群眾心中，讓群眾主動參與到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中來。首先，加強綠化建設，改造草地、垃圾處理、環(huán)境美化、讓城鎮(zhèn)化趨向于生態(tài)文明和環(huán)境衛(wèi)生建設之中。其次，帶動基礎管理建設，設立基礎部門和委員會，加強基礎設施資金扶持，做好城管隊伍、環(huán)衛(wèi)人員管理，全面改善臟亂差建設，改善小城鎮(zhèn)整體環(huán)境衛(wèi)生建設面貌，最后，在當?shù)剡M行文化、道德、法制、文化建設宣傳，為促進基層文化普及、加強群眾法律意識作出推動。

4.4 實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)劃建設管理

在以往建設規(guī)劃管理經(jīng)驗中，小城鎮(zhèn)由于文化和地域水平，缺乏一定經(jīng)濟推動發(fā)展動機?，F(xiàn)建議結合旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村淘寶等項目建設，在招商引資和風險控制下，讓農(nóng)民實現(xiàn)經(jīng)濟保值形式經(jīng)濟規(guī)劃建設，全面增加農(nóng)戶收入。

5 結語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理為小城鎮(zhèn)建設提供了重要的發(fā)展途徑和指導意義，在國家政策引導下，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展趨于多元化、經(jīng)濟化、綜合化，為改善城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)居民生活水平，縮短城鄉(xiāng)差距，促進我國經(jīng)濟建設發(fā)展有著重要意義。對此，建議基層單位深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理建設特征，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、資源，促進其蓬勃發(fā)展。