參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)的地方探索與實踐

浙江萬里學(xué)院 寧波海上絲綢之路研究院 殷軍杰

寧波作為海上絲綢之路的“活化石”在改革開放的第一階段，充分利用中央首批14個沿海開放城市政策紅利，通過“引進來”走在沿海開放城市經(jīng)濟社會發(fā)展的前列；在改革開放的第二個階段，寧波通過“引進來”和“走出去”，成為全國外貿(mào)大市；在新的歷史條件下，以出口和招商引資雙輪驅(qū)動的外向型經(jīng)濟模式已經(jīng)不能再持續(xù)下去了，寧波要通過構(gòu)建新的機制、搭建新的平臺積極參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)，培育國際合作與競爭的新優(yōu)勢，為地方參與國家戰(zhàn)略提供可資借鑒的經(jīng)驗。

1 習(xí)近平關(guān)于21世紀海上絲綢之路建設(shè)的思想

1.1 21世紀海上絲綢之路建設(shè)的三大原則

習(xí)近平主席強調(diào)指出，21世紀海上絲綢之路建設(shè)要堅持共商、共建、共享的三大原則?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的。2015年3月習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會上發(fā)表主旨演講時指出?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是全新的事物，在合作中有些不同意見是完全正常的，只要各方秉持和遵循共商共建共享的原則，就一定能增進合作、化解分歧，把“一帶一路”打造成為順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺，讓共建“一帶一路”更好造福各國人民。2018年4月習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會上再次強調(diào)。

1.2 21世紀海上絲綢之路建設(shè)的四大理念

習(xí)近平主席對古海上絲綢之路的核心精神進行概括，提出21世紀海上絲綢之路建設(shè)的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏四大理念。2014年5月，在中阿合作論壇第六屆部長級會議講話中指出，千百年來絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏精神薪火相傳，要弘揚絲路精神，深化中阿合作。2017年5月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上再次指出，和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏是人類文明的寶貴遺產(chǎn)，要將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路和文明之路。

1.3 21世紀海上絲綢之路建設(shè)的五大模式

習(xí)近平主席認為建設(shè)21世紀海上絲綢之路需要加強海上通道互聯(lián)互通建設(shè)，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相五大聯(lián)通模式拉緊相互利益紐帶。

2 21世紀海上絲綢之路建設(shè)的重大意義

2.1 有利于實現(xiàn)我國成為全球海洋強國的戰(zhàn)略目標

歷史經(jīng)驗反復(fù)昭示，面海而興、背海而衰，經(jīng)略海洋是大國崛起的必要條件。海上絲綢之路是中國興盛的標志，而實行“海禁”(鄭和下西洋之后)和閉關(guān)鎖國是中國走向衰落的根源。2012年，黨的十八大提出了“建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略目標，建設(shè)海上絲綢之路將成為中國經(jīng)略海洋的重大戰(zhàn)略。

2.2 有利于推動我國參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定

21世紀海上絲綢之路的持續(xù)發(fā)展需要沿線港口經(jīng)濟區(qū)作為支撐，加快推動沿線國家和地區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟和自由貿(mào)易園(港)區(qū)，為建設(shè)海上絲綢之路提供先行先試的載體，著力消除當前開放領(lǐng)域中的體制、機制的障礙和壁壘，擴大市場準入范圍，推動重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放。沿海城市應(yīng)抓住機遇，主動服務(wù)“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略，加快改革步伐，尤其在金融、航運、貿(mào)易、信息服務(wù)等領(lǐng)域，在準入、交易、資金流通、減免稅等方面，通過試點逐步放松管制、改革體制、降低稅制、強化法制，提高物流運轉(zhuǎn)效率，降低資金投資經(jīng)營的成本，促進信息化服務(wù)水平，進一步提升對全球物流、資金流、信息流等資源配置的效率，營造適應(yīng)國際經(jīng)濟一體化發(fā)展的市場環(huán)境。

2.3 有利于培育寧波改革發(fā)展新優(yōu)勢

改革開放近40年來，寧波外向型經(jīng)濟發(fā)展，投資貿(mào)易便利化程度相對較高，涉外經(jīng)濟體制改革邁出堅實步伐，初步建立了符合自身發(fā)展特色和世界貿(mào)易組織規(guī)則的開放型經(jīng)濟體制機制。寧波創(chuàng)建 “一帶一路”綜合試驗區(qū)著眼長遠，有利于進一步深化投資貿(mào)易便利化改革，拓展與 “一帶一路”沿線國家(地區(qū))雙向投資，探索形成更高標準、更加普惠的投資貿(mào)易便利化新模式，可以充分明確構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制機制改革的主攻方向，有利于培育寧波開放型經(jīng)濟體制機制改革的新優(yōu)勢。

3 寧波參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)的探索和實踐

自習(xí)近平主席提出21世紀海上絲綢之路建設(shè)的偉大構(gòu)想之后，全國各地反映熱烈，積極行動。寧波是海上絲綢之路的“活化石”，是21世紀海上絲綢之路的始發(fā)港之一。為了貫徹這個偉大構(gòu)想，寧波市委市政府高度重視，通過構(gòu)建三大機制、四大通道和五大平臺積極參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)。

(1)建立三大機制。一是建立頂層設(shè)計和工作推進機制。從戰(zhàn)略高度科學(xué)制定寧波參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)的總體思路、發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點、主要任務(wù)和政策保障；成立以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、市直相關(guān)部門和縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，實行重要任務(wù)項目化管理，落實相關(guān)部門的責任，建立完善的考核機制。二是建立國內(nèi)合作機制。主動對接上海和杭州，積極融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)，合力打造長江三角洲城市群；加快建設(shè)寧波都市圈，高效整合寧波、舟山和臺州資源和平臺，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；擴大與紹興、嘉興等周邊城市的合作；加快推進寧波—舟山港的資源整合和深度融合，協(xié)同推進江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)。三是建立國際交流合作機制。寧波以城市國際化引領(lǐng)開放合作，進一步拓展21世紀海上絲綢之路友好港口城市，與友好港口城市建立定期或不定期的政府磋商機制，推動港口城市政府部門、職能部門之間磋商交流；定期召開寧波與21世紀海上絲綢之路沿線城市市長、經(jīng)濟和海產(chǎn)品展覽會等論壇，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的合作。

(2)開辟四大通道。一是建設(shè)物流大通道。通過拓展海運走廊完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動21世紀海上絲綢之路建設(shè)硬實力跨時空發(fā)展提升。二是培育貿(mào)易大通道。按照上海國際航運中心和中國(上海)自貿(mào)區(qū)政策復(fù)制寧波；按照利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的要求，拓展跨境服務(wù)貿(mào)易，建成跨境電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)；發(fā)展深化對外貿(mào)易體制改革，簡化審批事項和手續(xù)；出臺扶持政策培育信息咨詢、人才培訓(xùn)、金融支持、風(fēng)險防范、外匯管理和外事服務(wù)等服務(wù)業(yè)，為外貿(mào)企業(yè)提供各種有利支持。三是打造教育大通道。依托教育對外開放綜合改革試驗區(qū)，開拓國際化優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷擴大合作辦學(xué)通道、留學(xué)寧波通道、高校國際科技合作通道、“走出去”辦學(xué)通道和國際網(wǎng)絡(luò)教育通道等。四是建立信息大通道。極力打造立足寧波、輻射長三角、服務(wù)21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的國際產(chǎn)能對接合作平臺、制造業(yè)國際創(chuàng)新合作平臺、國際智慧物流信息服務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)信息服務(wù)平臺、國際互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺、國際人文交流與合作服務(wù)平臺；同時，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、數(shù)據(jù)共享機制、評估改進機制三大運營機制，完善信息大通道。

(3)搭建五大平臺。一是建設(shè)戰(zhàn)略資源保障平臺。充分發(fā)揮寧波大宗商品集散功能，完善鐵礦砂中轉(zhuǎn)、商用石油中轉(zhuǎn)、液體化工儲運、糧油中轉(zhuǎn)、國家石油戰(zhàn)略儲備和煤炭中轉(zhuǎn)等基地國內(nèi)外資源配置功能。二是構(gòu)建國際產(chǎn)能合作平臺。建設(shè)一批國別產(chǎn)業(yè)園、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加強海洋經(jīng)濟和海洋新材料等領(lǐng)域國際合作，建設(shè)一批海外水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)種苗繁育中心和環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地等。三是建設(shè)重大創(chuàng)新合作平臺。建設(shè)捷克納米技術(shù)寧波孵化中心，加快推進寧波高新區(qū)新材料國際創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭創(chuàng)寧波國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，做強做大中科院材料所、中國兵科院寧波分院等國家級創(chuàng)新平臺，全力打造國家級梅山新區(qū)、邊報邊干和先行先試，對接融入上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，將創(chuàng)新與企業(yè)轉(zhuǎn)型、制造業(yè)升級、灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、港產(chǎn)城融合發(fā)展和智能經(jīng)濟有機結(jié)合。四是構(gòu)建國際金融合作平臺。以寧波綜合保稅區(qū)為依托，完善金融組織體系，培育多層次資本市場，推進保險市場發(fā)展、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作，促進跨境貿(mào)易投資便利化。五是搭建文化交流和平臺。搭建中國—中東歐投資貿(mào)易博覽會、東亞文化之都等重要平臺，舉辦海上絲綢之路文化節(jié)，召開絲路沿線城市人文交流合作會議，積極開展歷史研究及學(xué)術(shù)研討。