黑龍江省地質(zhì)調(diào)查研究總院 羅霄
近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,地勘單位原有的管理體制逐漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制脫軌,成為地勘事業(yè)單位發(fā)展路上的絆腳石。為促進(jìn)地勘經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展,各地勘單位進(jìn)行全國(guó)范圍的改革。財(cái)務(wù)管理始終貫穿于地勘單位各項(xiàng)工作中,一定程度上,財(cái)務(wù)管理工作的好壞,對(duì)改革成功與否起著關(guān)鍵性作用,故在地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí),財(cái)務(wù)管理需不斷加強(qiáng)以適應(yīng)新的體制機(jī)制。
地勘單位內(nèi)部當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理方式已不能 很好的滿足地勘事業(yè)發(fā)展需要,主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。
受地勘單位成立之初形成的“重技術(shù),輕管理”的思想影響,各地勘單位仍存在將主要精力放在地勘技術(shù)的精進(jìn)上,而忽視在財(cái)務(wù)管理方面的建設(shè)的現(xiàn)象。目前,很多地勘單位的財(cái)務(wù)人員都是由其他崗位的工作人員轉(zhuǎn)崗而來(lái),他們沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)性財(cái)務(wù)知識(shí)教育,業(yè)務(wù)素養(yǎng)相對(duì)薄弱;福利待遇上分析,各地勘單位財(cái)務(wù)管理人員的薪酬普遍較技術(shù)人員薪酬相差甚多,這種物質(zhì)層面上的薪資落差也不利于專業(yè)財(cái)務(wù)人員的引進(jìn),導(dǎo)致專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員數(shù)目較少,與單位職工總數(shù)不匹配,財(cái)務(wù)管理的壓力很大;同時(shí),雖然各單位的財(cái)務(wù)人員大多具備高學(xué)歷,但其掌控的知識(shí)體系不夠完善,在日常工作中實(shí)際操作能力比較弱,加之缺乏后期的深 造培訓(xùn),又極大程度地限制了各地勘單位財(cái)務(wù)管理水平的整體提升。
我國(guó)的地勘單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的時(shí)間與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比起步相對(duì)晚一些,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面存在諸多不足,而由于地勘行業(yè)在管理、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)方面的特殊屬性,導(dǎo)致各地勘單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系也相對(duì)滯后。通常意義上,一套完備的財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)該包括基本管理會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)相關(guān)制度,采購(gòu)管理、合同管理制度等。但目前很多地勘單位,各項(xiàng)制度不完備,存在著固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明晰,資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí),預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng),對(duì)預(yù)算完成情況的考核不夠嚴(yán)格,合同管理不夠規(guī)范等制度殘缺的情況;地勘單位財(cái)務(wù)管理制度的不健全以及各單位對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的解析不夠透徹,嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)制度的指導(dǎo)、約束、管理功能,使財(cái)務(wù)管理制度一直流于形式。
著眼于地勘單位的工作現(xiàn)狀,雖然單位正如火如荼地進(jìn)行體制改革,不斷加快市場(chǎng)化的進(jìn)程,但大多數(shù)地勘單位的財(cái)務(wù)工作沒(méi)有跟隨改革進(jìn)度作出相應(yīng)調(diào)整,仍然處于傳統(tǒng)管理體制下,基本上還只是局限于處理常規(guī)財(cái)務(wù)問(wèn)題,大家對(duì)財(cái)務(wù)工作的期待也一般是財(cái)務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展就可以,財(cái)務(wù)工作擔(dān)當(dāng)?shù)耐ǔJ堑刭|(zhì)工作的協(xié)助者身份,很多時(shí)候也僅僅是為實(shí)現(xiàn)各單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展和保障地質(zhì)工作完成而運(yùn)用的一種工具。財(cái)務(wù)管理工作普遍缺乏主動(dòng)性,存在相當(dāng)滯后性,基本處于比較被動(dòng)的工作狀態(tài),并沒(méi)有充分利用所掌握的財(cái)務(wù)信息,從財(cái)務(wù)角度分析預(yù)測(cè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略路徑,也無(wú)法發(fā)揮其在現(xiàn)代財(cái)務(wù)體系中應(yīng)該發(fā)揮的引領(lǐng)及決策作用。這種被動(dòng)的工作狀態(tài)使財(cái)務(wù)管理工作根本無(wú)法發(fā)揮它的作用和價(jià)值,使財(cái)務(wù) 管理的決策功能弱化,同時(shí)也嚴(yán)重削弱了地勘單位在未來(lái)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,地勘單位之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈緊張,競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)也越來(lái)越復(fù)雜多變,地勘單位體制改革日益推進(jìn)的同時(shí),單位內(nèi)部原有的控制制度就被凸顯的相對(duì)陳舊。制度的修改速度跟不上體制改革的步伐,個(gè)別地勘單位甚至自始至終都沒(méi)有建立財(cái)務(wù)管理相關(guān)的基本制度和內(nèi)部控制制度準(zhǔn)則,這些財(cái)務(wù)管理制度上存在的問(wèn)題都足以表明很多單位對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)的重視程度都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它們沒(méi)有清醒地意識(shí)到內(nèi)控制度在單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作運(yùn)行環(huán)節(jié)中所發(fā)揮的自檢以及動(dòng)態(tài)監(jiān)督的重要作用。相當(dāng)數(shù)量的單位自成立后一直缺乏單獨(dú)的內(nèi)部控制部門,導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審核之間的相對(duì)獨(dú)立性無(wú)法得到保障,無(wú)法在單位內(nèi)部形成一種權(quán)力之間的相互制約平衡,使內(nèi)部控制體系無(wú)序運(yùn)行;目前,地勘單位的內(nèi)部控制工作還是以憑證、賬本、會(huì)計(jì)報(bào)表等為主,尚未很好地滲透到地勘生產(chǎn)管理領(lǐng)域。
針對(duì)地勘單位普遍存在的地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員與行政管理人員工資福利待遇相對(duì)懸殊的問(wèn)題,各地勘單位應(yīng)制定相應(yīng)措施加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理崗位人員的激勵(lì),適度提高薪資待遇,盡可能的在物質(zhì)方面縮小技術(shù)人員與管理人員差距,降低管理崗位人員心理落差,以豐厚的待遇吸引專業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)入;根據(jù)單位職工總數(shù)及單位的財(cái)務(wù)管理任務(wù)決定所需專業(yè)財(cái)務(wù)人員的數(shù)目,使財(cái)務(wù)管理人員和單位員工的總數(shù)相匹配,與崗位需要相匹配,通過(guò)對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行合理安排,使財(cái)務(wù)管理人員做到各司其職,發(fā)揮各自所長(zhǎng),使整個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行;同時(shí),在精神方面,因?yàn)橹稗D(zhuǎn)崗而來(lái)的財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力相對(duì)較低,單位應(yīng)該定期對(duì)其進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提升財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng),培養(yǎng)其管理思維能力,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理論和實(shí)際工作的結(jié)合度,提高財(cái)務(wù)人員的實(shí)踐水平,通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的知識(shí)汲取和實(shí)踐演練,逐步在頭腦中形成系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí),提高其財(cái)務(wù)決策能力,使財(cái)務(wù)管理人員在保質(zhì)保量完成財(cái)務(wù)工作的同時(shí),能夠?qū)挝婚L(zhǎng)久發(fā)展提出科學(xué)合理的創(chuàng)新性建議,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員的作用,提高單位財(cái)務(wù)管理工作的整體專業(yè)程度。
行業(yè)間某種程度上具有互通性,故地勘單位在改革轉(zhuǎn)型期可以借鑒其他行業(yè)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn),同時(shí)結(jié)合地勘單位特殊的行業(yè)屬性建立適合本系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系。社會(huì)是一直發(fā)展變化的,為了在變化中站穩(wěn)腳跟,就要適應(yīng)變化對(duì)自身進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,地勘單位的財(cái)務(wù)管理工作在轉(zhuǎn)型期同樣需要根據(jù)不斷變化的客觀實(shí)際,完備采購(gòu)、合同管理等財(cái)務(wù)制度,規(guī)范固定資產(chǎn)的管理制度。完善固定資產(chǎn)管理規(guī)定,明確單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)歸屬,嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查制度,定期由財(cái)務(wù)管理人員及資產(chǎn)管理人員對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行盤查清點(diǎn),通過(guò)嚴(yán)查找出存在的弊端,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)改正,確保資產(chǎn)入賬納入統(tǒng)一管理,從源頭上避免賬實(shí)不符的情況,通過(guò)建立完善財(cái)務(wù)信息平臺(tái)的資產(chǎn)管理模塊,提高單位財(cái)務(wù)工作的管理效率和管理水平;單位也需要對(duì)地勘單位合同進(jìn)行專門部門監(jiān)控,尤其是性質(zhì)相對(duì)復(fù)雜且具有相當(dāng)影響力的合同,各單位在依法合規(guī)履行合同條款的同時(shí)也需要財(cái)務(wù)管理人員的有效監(jiān)督掌控;在預(yù)算管理方面,各地勘單位應(yīng)該嚴(yán)格遵循事業(yè)單位的屬性,在多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合下統(tǒng)籌兼顧地編制執(zhí)行,實(shí)時(shí)跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度,確保預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的時(shí)效性準(zhǔn)確性,以提高單位預(yù)算的科學(xué)合理可行性,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力。通過(guò)各方面的共同改進(jìn),不斷對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高,使其適應(yīng)地勘行業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。
在地勘單位改革轉(zhuǎn)型進(jìn)程中,要注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的主動(dòng)性,要了解財(cái)務(wù)管理工作不只是完成日常財(cái)務(wù)處理工作,單位內(nèi)部應(yīng)充分明確財(cái)務(wù)管理工作的功能及其在單位整個(gè)發(fā)展過(guò)程中的重要性,逐步實(shí)現(xiàn)通過(guò)單位的財(cái)務(wù)工作狀況明確單位在未來(lái)的發(fā)展走向,從而真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的引導(dǎo)性作用。財(cái)務(wù)管理工作在地勘事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)型大背景下,應(yīng)及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制的變化作出更新,我國(guó)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作比地勘事業(yè)單位發(fā)展的要早一些,各地勘單位可以借鑒企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),將財(cái)務(wù)管理理論運(yùn)用于生產(chǎn)管理實(shí)踐,隨著時(shí)間的推移逐步滲透到單位管理的諸多細(xì)節(jié)中去,積極開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作,使財(cái)務(wù)工作不只是成為完成其他工作的輔助工具,而是要通過(guò)充分利用財(cái)務(wù)管理軟件及系統(tǒng),發(fā)揮財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能,對(duì)所掌握的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深度分析處理,從而選擇單位的占優(yōu)發(fā)展路徑,提高地勘單位戰(zhàn)略選擇的科學(xué)性、合理性,降低戰(zhàn)略抉擇風(fēng)險(xiǎn),充分地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在地勘單位改革發(fā)展過(guò)程中的決策性重要作用。
地勘單位要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的功能就應(yīng)該加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制功能,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)辦公用品采購(gòu)、專用材料管材及設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備及車輛的維修、勞務(wù)外協(xié)等方面的監(jiān)管,還應(yīng)該規(guī)范商品服務(wù)購(gòu)買的相關(guān)財(cái)務(wù)流程,嚴(yán)格預(yù)算編制環(huán)節(jié),盡可能地細(xì)化材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用支出,后續(xù)工作的開(kāi)展要嚴(yán)格地按照預(yù)算執(zhí)行,做到預(yù)算公開(kāi),賬務(wù)公開(kāi),嚴(yán)防暗箱操作、資金濫用的違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生;在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)信息化的同時(shí),各地勘單位需建立科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)制度,通過(guò)收集完善單位的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息,對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整理分析,利用分析結(jié)果進(jìn)行決策,提升單位各部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性,逐步提升單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力;內(nèi)部控制工作的大力推進(jìn),使大家對(duì)內(nèi)部控制的重視程度不斷加深,一定程度上也可以增強(qiáng)單位各部門工作人員的職業(yè)道德水平,提高了自控自律能力,在部門內(nèi)部,部門之間形成良性的相互監(jiān)督制約的平衡關(guān)系,提高了財(cái)務(wù)管理的效率和安全性,有利于地勘單位各項(xiàng)工作長(zhǎng)期有序開(kāi)展。
在地勘行業(yè)集體改革轉(zhuǎn)型的大背景下,地勘單位的市場(chǎng)化程度日益加深,競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,要在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境復(fù)雜的激戰(zhàn)中穩(wěn)步向前,就需要各單位求同存異,與時(shí)俱進(jìn),對(duì)自身體制機(jī)制進(jìn)行適時(shí)調(diào)整,在單位內(nèi)部自上而下地重視貫穿于各項(xiàng)業(yè)務(wù)中的財(cái)務(wù)管理工作。各單位要健全財(cái)務(wù)管理制度,構(gòu)建完備的管理體系,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理,提高預(yù)算約束力,加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)控制,提升財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)和管理思維能力,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的引領(lǐng)決策作用, 提高地勘單位在體制改革轉(zhuǎn)型進(jìn)程中戰(zhàn)略選擇的科學(xué)性、合理性,降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。這樣,地勘單位才能適應(yīng)變化的市場(chǎng),更快更好更遠(yuǎn)的發(fā)展。