共享經(jīng)濟的規(guī)制理念和原則
——以網(wǎng)約車為例

張薰尹

(1. 中共中央黨校(國家行政學院)，北京 100000 2. 國家檢察官學院，北京 100000)

共享經(jīng)濟作為一種新型的經(jīng)濟模式，法律界、經(jīng)濟界、管理界對其已經(jīng)進行了諸多探討，雖然很多問題還沒有達成共識，但是關于共享經(jīng)濟的概念，大多數(shù)學者認為共享經(jīng)濟是透過社交網(wǎng)站線上服務，基于非商主體之間獲取、給予或分享商品和服務的經(jīng)濟活動。

1 共享經(jīng)濟的緣起——以網(wǎng)約車為例

世界上最早的網(wǎng)約車應該是美國的Uber，它是一家風險投資的創(chuàng)業(yè)公司和交通網(wǎng)絡公司，總部位于美國加利佛尼亞州舊金山，以移動應用程序鏈接乘客和司機，提供租車及實時共乘的服務。2014 年6 月Uber 宣布正式在香港提供服務，7 月14 日Uber 正式宣布進入北京市場。在我國，目前我國網(wǎng)約車的形式種類繁多，滴滴專車、嘀嗒拼車、神州約車、易到，等等，如雨后春筍般發(fā)展迅猛。最為大家所熟知的滴滴，成立于2012 年，成立之初只是出租車市場的調(diào)配者，只短短兩年時間，在2014 年的時候“滴滴專車”正式上線，這也才開啟了真正意義上的“共享經(jīng)濟”模式，2015 年“滴滴快車”也相繼上線。［1］隨著，從事網(wǎng)約車服務的企業(yè)越來越多，服務的種類也越來越多，規(guī)制就成為必不可少的。對此，交通運輸部、工信部等7 部委聯(lián)合于2016年7 月27 日發(fā)布了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務行為，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，自2016 年11 月1 日起施行，至今已經(jīng)實行兩年了。

網(wǎng)約車的產(chǎn)生是有其主觀條件和客觀條件的。從客觀上來說，一是我國人口密度大，很多大城市現(xiàn)有的交通運輸承載力無法滿足人們的出行需求，特別是早晚上下班高峰，經(jīng)常是一車難求。［2］一方面出租車行業(yè)屬于壟斷市場，嚴重的供不應求; 另一方面很多大城市需要“搖號”購車，許多人沒有購車資格，只能乘坐公共交通工具出行，這無疑給本就不足的交通運輸承載力雪上加霜。而此時，網(wǎng)約車的出現(xiàn)則給固化已久的出租車市場中打開了一個缺口，為人們提供了多樣化的出行選擇，為城市居民出行提供了切實的便利，優(yōu)化了供需結(jié)構(gòu)，解決了困擾人們已久的打車難等問題。二是隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)云計算的運用、支付寶支付、微信支付的興起、移動終端的便捷，等等，科技的創(chuàng)新給網(wǎng)約車插上了翅膀，不僅讓其成為可能，更讓其不斷發(fā)展壯大。另一個方面是網(wǎng)約車產(chǎn)生的主觀條件，在我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的鼓舞下，以及市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下，諸多企業(yè)尋求創(chuàng)新發(fā)展，愿意依托互聯(lián)網(wǎng)尋求企業(yè)發(fā)展路徑，主動開發(fā)移動客戶終端App、制定企業(yè)的網(wǎng)約車規(guī)范文件、與車主簽訂勞動合同，等等，使網(wǎng)約車成為可能。

2 共享經(jīng)濟的特點——以網(wǎng)約車為例

一是網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展的產(chǎn)物。［3］共享經(jīng)濟下的網(wǎng)約車模式是在互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)綜合發(fā)展的一個經(jīng)營模式，在這個模式下，乘客發(fā)出自己的需求到網(wǎng)約車平臺，平臺把信息配置到乘客周圍閑置的資源上，進而使得資源得以運用起來，實現(xiàn)閑置資源的充分利用。

二是網(wǎng)約車體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的資源優(yōu)化配置的特點。網(wǎng)約車司機將閑置的資源信息放到網(wǎng)約車平臺，平臺根據(jù)乘客的需求以最節(jié)約的方式配置車輛進而達到閑置資源的充分利用，實現(xiàn)共贏。通過網(wǎng)約車平臺可以把供需的信息綜合起來，實現(xiàn)共享，進而節(jié)約了雙方交易成本，實現(xiàn)了對社會資源的優(yōu)化處理。

三是網(wǎng)約車具有發(fā)展的不平衡性。網(wǎng)約車的發(fā)展受諸多方面的影響，筆者認為最重要的取決于三點: 一是當?shù)卣畬W(wǎng)約車的態(tài)度，二是當?shù)毓步煌ǖ呐浣o程度，三是當?shù)厝丝诿芗潭?。所以，即使是同一家網(wǎng)約車公司，在不同地域的經(jīng)營模式也會有所不同。

四是網(wǎng)約車的法律關系是極其復雜的。傳統(tǒng)的出租車行業(yè)，主要是乘客和出租車司機的合同關系。但是網(wǎng)約車還涉及平臺、勞務派遣公司、汽車租賃公司，再加上乘客本人和網(wǎng)約車司機，一份網(wǎng)約車合同，可能就涉及至少5 個民事法律關系主體。所以，網(wǎng)約車保險、事故理賠等都要比傳統(tǒng)的出租車行業(yè)復雜得多。

3 共享經(jīng)濟的規(guī)制理念

一是要鼓勵創(chuàng)新。共享經(jīng)濟本就是不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的，是一個結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應用下的一個創(chuàng)新產(chǎn)物。共享經(jīng)濟是一把雙刃劍，例如網(wǎng)約車一方面它創(chuàng)新了人們的出行方式，某種程度上解決了人們出行難的問題，但同時也對現(xiàn)有出租車市場秩序造成了一定沖擊，而且作為一種新興事物，還需解決有關其定位、定性、監(jiān)管等一系列的新問題。針對于此，筆者認為，作為新興事物，我們要看它在打破舊有秩序的同時，是否會帶來創(chuàng)新價值，利大于弊，那么就值得鼓勵。但同時，也要防止，不法企業(yè)、不法之人，心存私心，防止創(chuàng)新者以創(chuàng)新之名行違法之實。在鼓勵創(chuàng)新的同時，既應揭開假創(chuàng)新的面紗，也應對創(chuàng)新進行一定約束性規(guī)制，以保護消費者、公共利益和公共秩序。

二是要著重保護乘客的權(quán)益。近來，關于網(wǎng)約車乘客受害的新聞屢屢出現(xiàn)，不僅讓網(wǎng)約車企業(yè)的聲譽掃地，也讓人們質(zhì)疑政府部門的監(jiān)管不到位。不同于出租車司機都在有關部門備案，而且登記信息相對健全，出租車行業(yè)管理也已經(jīng)有一定的體系。網(wǎng)約車平臺對網(wǎng)約車司機的管理則相對寬松，在實踐中存在諸多問題: 網(wǎng)約車司機為了節(jié)省時間超速開車，誰來保障乘客的乘車安全? 網(wǎng)約車司機在網(wǎng)約車平臺上登記的信息是虛構(gòu)虛假的，誰來對其進行懲戒和糾正? 網(wǎng)約車司機對乘客實施不軌行為，誰來進行賠償? 等等。筆者認為，必須按照《合同法》《民法》《國家賠償法》等有關規(guī)定，厘清各方的權(quán)利義務關系，以及需承擔的責任。提高網(wǎng)約車平臺的準入禁止，對于管理不到位、提供虛假司機信息等進行不正當行為的企業(yè)，必須依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，給予行政處罰，造成惡劣影響的還需承擔刑事責任?？傊丝妥鳛榫W(wǎng)約車的消費者，也應使適用《消費者權(quán)利保護法》中的最有利于消費者的原則，問題的解釋和處理應從最有利于乘客的角度來進行。

三是要提倡競爭，防止壟斷。共享經(jīng)濟的出現(xiàn)本身就是競爭的產(chǎn)物，打破既有格局，引入新的競爭機制，從而激發(fā)市場活力，刺激經(jīng)濟發(fā)展。但是，壟斷是競爭的對立物，又是競爭發(fā)展的必然結(jié)果。另外，正是企業(yè)的規(guī)模巨大造成了競爭的困難，產(chǎn)生了壟斷的趨勢。滴滴合并快滴、優(yōu)步，成為出行市場的主導者。滴滴暫停深夜快車、專車之后，許多用戶遭到了打車難，波及面很廣，說明一家獨大的隱患不小。所以我們要鼓勵競爭，但也要防止形成壟斷，制定一系列的法律法規(guī)，從而更好地規(guī)范市場經(jīng)濟，刺激競爭，打擊壟斷市場的行為。

4 共享經(jīng)濟的規(guī)制原則

一是必須遵守相關法律法規(guī)。涉及到網(wǎng)約車的法律法規(guī)有很多，例如《民法》《公司法》《行政許可法》等都會涉及一些。但是，最為專門的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《行政許可法》和交通運輸部、工信部等7 部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》 (以下簡稱《暫行辦法》) 。規(guī)制網(wǎng)約車必須首先要依法規(guī)制。有法律規(guī)定的要優(yōu)先適用法律規(guī)定，法律規(guī)定的是底線要求，規(guī)制網(wǎng)約車必須嚴把底線觀，法律規(guī)定禁止的要依法查處，相關部門要嚴格執(zhí)法?！缎姓S可法》中規(guī)定了網(wǎng)約車行業(yè)的市場準入、企業(yè)資質(zhì)等基本要求，《暫行辦法》是最為特別的法規(guī)，針對網(wǎng)約車企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營行為制定了專門的規(guī)定，兩者相輔相成，《行政許可法》的法律位階高于《暫行辦法》，當兩者沖突時要優(yōu)先適用《行政許可法》。

二是必須創(chuàng)新城市治理方式。作為共享經(jīng)濟的一種，除了網(wǎng)約車，還有現(xiàn)在很流行的共享單車、共享充電寶，等等，這些都是創(chuàng)新城市治理的體現(xiàn)。從某種意義上說，網(wǎng)約車屬于準公共交通。網(wǎng)約車在一個特定區(qū)域、一個特定時點(比如上下班用車高峰期間) ，有條件地將私人化客運轉(zhuǎn)化為“公共交通”性質(zhì)的運輸服務。值得一提的是，網(wǎng)約車的司機有勞務派遣公司的，也有一部分網(wǎng)約車司機是“私家車”車主，主要體現(xiàn)在順風車服務領域。這種模式能緩解交通潮汐現(xiàn)象，即高峰時打車人多，其余時間打車人少。也有利于降低城市能耗，降低汽車尾氣的排放，緩解交通擁堵，是城市治理的一個創(chuàng)新。但是也正是這一部分從事順風車的私家車車主，容易侵害乘客的權(quán)益，近期滴滴出現(xiàn)的兩起乘客人身權(quán)利受到嚴重侵害的案件，都是順風車。所以，政府在創(chuàng)新城市治理的同時，也應更加對這種方式進行嚴格的監(jiān)管，監(jiān)督網(wǎng)約車平臺是否對車主的身份進行確認，有過犯罪前科的人不能成為車主，對問題車輛及時進行GPS 定位，從而更好地保護乘客的人身安全和財產(chǎn)安全。

三是必須明確網(wǎng)約車平臺的法律地位，做到權(quán)責明確。只有明確網(wǎng)約車平臺的法律定位，才能在市場準入、舉證責任、賠償確定、監(jiān)管方式等方面做出正確判斷。關于網(wǎng)約車平臺法律地位的探討有很多，目前也尚未形成一致的觀點，主流觀點有三種: 第一種觀點認為網(wǎng)約車服務平臺的法律地位僅僅是交通信息的提供者，即信息供應商; 第二種觀點認為網(wǎng)約車平臺創(chuàng)造條件，促成乘客和網(wǎng)約車達成合意，履行合同，屬于居間行為; 第三種觀點認為網(wǎng)約車平臺是運輸服務合同的提供者，即承運人，在網(wǎng)約車服務平臺和乘客之間成立事實上的運輸服務合同關系。筆者認為，第三種觀點更符合我國當下網(wǎng)約車的實際運營情況，也體現(xiàn)了網(wǎng)約車運營的本質(zhì)，筆者更贊同第三種觀點。網(wǎng)約車運營的每一個環(huán)節(jié)信息的提供、司機的選擇、責任事故的處理、運輸合同的簽訂、服務質(zhì)量的考評，等等，網(wǎng)約車平臺都在履行管理的職責。所以，筆者認為網(wǎng)約車的本質(zhì)是網(wǎng)絡平臺實施的運輸服務行為，是運輸服務的提供者，是網(wǎng)約車的實際管理人。