加強(qiáng)滬皖門(mén)戶區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接

魯家峰

[摘 要]加強(qiáng)長(zhǎng)三角各相關(guān)區(qū)域的合作，對(duì)于上海發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力、制度創(chuàng)新力、發(fā)展貢獻(xiàn)力從而更好擔(dān)負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義。鑒于目前滬皖合作較為薄弱，應(yīng)加強(qiáng)雙方門(mén)戶區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，進(jìn)而帶動(dòng)全面、深度的區(qū)域合作?？蓮慕^(qū)域間發(fā)展戰(zhàn)略溝通機(jī)制、共建產(chǎn)業(yè)示范基地、依托“G60科創(chuàng)走廊”開(kāi)展科技合作、打造滬西宣城園區(qū)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)接、建立跨區(qū)域人力資源配置系統(tǒng)、促進(jìn)區(qū)域間文化交流等方面加強(qiáng)合作。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)三角;滬皖;門(mén)戶區(qū)域;戰(zhàn)略對(duì)接

隨著長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“三省一市”高層互動(dòng)更加頻繁，示范區(qū)建設(shè)緊鑼密鼓推進(jìn)，區(qū)域間功能性合作漸次展開(kāi)，呈現(xiàn)出欣欣向榮氣象。就區(qū)域合作而言，蘇浙滬合作起步早、交往多，拓展與深化相對(duì)容易，滬皖合作較為薄弱。應(yīng)著力促進(jìn)滬皖門(mén)戶區(qū)域合作，進(jìn)而帶動(dòng)全面、深度的區(qū)域合作。目前，宣城等皖東南門(mén)戶區(qū)域已經(jīng)明確對(duì)接滬蘇浙東向發(fā)展戰(zhàn)略。上海尤其是西南片區(qū)的松江、青浦等地要順勢(shì)而為，積極推進(jìn)與皖門(mén)戶區(qū)域合作。

一、門(mén)戶合作的戰(zhàn)略意義

加強(qiáng)長(zhǎng)三角各相關(guān)區(qū)域的合作，對(duì)于上海更好發(fā)揮區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力、制度創(chuàng)新力、發(fā)展貢獻(xiàn)力具有戰(zhàn)略意義。上海各區(qū)擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的戰(zhàn)略使命。

一是更好地?fù)?dān)當(dāng)長(zhǎng)三角一體化領(lǐng)導(dǎo)角色的需要。引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略進(jìn)程，需要體現(xiàn)出全域性的戰(zhàn)略關(guān)照。在過(guò)去一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期里，“長(zhǎng)三角”曾被限定為蘇浙滬“二省一市”。2016年，安徽省被納入長(zhǎng)三角一體化范疇。被賦予龍頭地位的上海應(yīng)迅速更新長(zhǎng)三角一體化的心智圖譜，在思維拓展和情感認(rèn)同方面大力助推，積極認(rèn)識(shí)、建構(gòu)和強(qiáng)化滬皖間的發(fā)展關(guān)聯(lián)，豐厚悅納情感和互需體驗(yàn)。部分區(qū)率先融入蘇浙皖毗鄰區(qū)域，可以拓展深化與蘇浙西部縣市關(guān)系，進(jìn)而為向安徽腹地推進(jìn)奠定基礎(chǔ);此舉還能快速改變?nèi)藗儗?duì)長(zhǎng)三角一體化的傳統(tǒng)認(rèn)知，創(chuàng)造更多合作發(fā)展機(jī)會(huì)，展示上海作為長(zhǎng)三角一體化引領(lǐng)者的精神氣質(zhì)。

二是更好地推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化制度創(chuàng)新的需要。目前，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展在市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)分工合作、協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化、生態(tài)環(huán)境治理以及社會(huì)協(xié)同治理等方面存在一些制度難題和機(jī)制缺陷。以對(duì)淀山湖的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題為例，由于上海與相關(guān)省份對(duì)淀山湖的功能定位不同，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政策適用和技術(shù)手段等方面也不同，因而長(zhǎng)期難以實(shí)現(xiàn)最佳協(xié)同效應(yīng)。國(guó)家即將出臺(tái)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃文件，為制度創(chuàng)新提供明確的指導(dǎo)，但諸如規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、社會(huì)政策等具體制度的探索創(chuàng)新，還需要腳踏實(shí)地的調(diào)查研究和有關(guān)主體的共同參與。上海作為改革開(kāi)放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，在長(zhǎng)三角一體化制度創(chuàng)新中被寄予特殊的期望，應(yīng)該在相互學(xué)習(xí)中豐富制度創(chuàng)新靈感，在促成制度最優(yōu)化上體現(xiàn)使命擔(dān)當(dāng)，特別要避免因制度性缺位或失語(yǔ)造成一體化關(guān)系尷尬。

三是更好地促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的需要。超越行政區(qū)劃的大空間資源配置，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、合作潛力和互補(bǔ)價(jià)值，不斷擴(kuò)大高質(zhì)量發(fā)展的輻射扇面和支持空間。比如：（1）助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)升級(jí)必然伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)于“騰籠換鳥(niǎo)”方式，我們應(yīng)給予更多的關(guān)注。要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)承接區(qū)的交接一體化研究，共同做好“送鳥(niǎo)歸籠”與“接鳥(niǎo)歸籠”工作，形成區(qū)域協(xié)同、政企協(xié)同的互利共贏局面。（2）優(yōu)化人力資源配置。人口的無(wú)序?qū)胧抢_上海社會(huì)發(fā)展的煩心大事。安徽正是來(lái)滬人員流出大省。如果在做好產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，建立人口互聯(lián)共管機(jī)制，就能最大程度上實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)。另外，專業(yè)化人才的結(jié)構(gòu)化短缺也是影響本地發(fā)展的困難之一。因?yàn)槿狈I(yè)化人才供需的有效對(duì)接，造成人力資源潛力發(fā)掘受限和實(shí)際使用的巨大浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)人力資源跨區(qū)域開(kāi)發(fā)使用，可以提升勞動(dòng)過(guò)程的專業(yè)化水平，也能促進(jìn)社會(huì)就業(yè)質(zhì)量的躍升。（3）提升居民養(yǎng)老質(zhì)量。面對(duì)退休后的休閑時(shí)光，很多城里人希望能在外面周游或者作適當(dāng)?shù)囟毫?。如能引?dǎo)民間資本助力鄉(xiāng)村建設(shè)，高水平地完善設(shè)施、完善管理、完善服務(wù)，吸引城市居民到美麗的鄉(xiāng)村去觀光或棲居，便可以大大拓展人們的生活空間、豐富人們的生活體驗(yàn)。（4）增加要素流動(dòng)機(jī)會(huì)。相關(guān)區(qū)域正處于城市能級(jí)提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要關(guān)口，迫切需要先進(jìn)的理念、企業(yè)、管理和科技力量的注入，這也為上海優(yōu)質(zhì)企業(yè)、管理人才和科技要素提供了廣闊的用武之地。（5）發(fā)揮集成創(chuàng)新效應(yīng)。規(guī)劃中兼有“三省一市”主體參與的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作示范基地，不僅有利于上海市進(jìn)一步疏解非主導(dǎo)功能、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、拓展發(fā)展空間，也有利于發(fā)揮蘇浙皖交匯區(qū)域土地、環(huán)境、能源、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，更加便捷深化一體化分工合作，增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)三角乃至中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

二、開(kāi)展合作的基礎(chǔ)條件

拓展與深化滬皖區(qū)域合作，宣城不僅是一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，而且具備全方位合作的良好基礎(chǔ)。

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。宣城市位于安徽東南部，總面積12340平方公里，人口281萬(wàn)，地處長(zhǎng)三角的幾何中心，是安徽省唯一與蘇浙兩省交匯的省轄市。它既是安徽東向發(fā)展的橋頭堡，又是長(zhǎng)三角其他省市進(jìn)入安徽的重要門(mén)戶。宣城于2013年加入“南京都市圈”;2016年《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》將宣城納入長(zhǎng)三角城市群;2018年宣城躋身長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)和“G60科創(chuàng)走廊”3.0版。宣城雖不與上海接鄰，但上海在宣城卻有幾塊“飛地” ①。宣城正在加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市，市外將與上海、杭州、南京實(shí)現(xiàn)“一個(gè)半小時(shí)生活圈”，市內(nèi)將實(shí)現(xiàn)“域域通高鐵、縣縣通高速”。宣蕪機(jī)場(chǎng)的建成將極大提升宣城遠(yuǎn)程快速通達(dá)能力?？焖侔l(fā)展的宣城必將成為長(zhǎng)三角一體化重要的交通樞紐點(diǎn)、政策聯(lián)結(jié)地、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)域和文化交匯帶。

二是發(fā)展基礎(chǔ)良好。宣城地域廣闊、山川靈秀、人文薈萃、民風(fēng)淳厚，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，已獲“全國(guó)文明城市”殊榮。2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1317.2億元，經(jīng)濟(jì)總量排位在安徽全省及長(zhǎng)三角城市群中均前移一位;比上年增長(zhǎng)8.32%，高于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)。綠色發(fā)展指數(shù)居全省第3位，是安徽省唯一入選全國(guó)12個(gè)“2018美麗山水城市”。城鄉(xiāng)居民收入均居全省第4位，群眾安全感和滿意度均居安徽全省第1位。大力推進(jìn)科教興市戰(zhàn)略，積極謀劃推進(jìn)“一基地兩走廊”建設(shè)，著力打造宛陵科創(chuàng)基地和宣郎廣寧智創(chuàng)走廊、涇旌績(jī)文化旅游生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)走廊。2018年，全市與滬蘇浙高校院所對(duì)接產(chǎn)學(xué)研用121項(xiàng)，占全部項(xiàng)目數(shù)的45%;近30家單位確定入駐宛陵科創(chuàng)城，其中來(lái)自滬蘇浙的有12家;參與“G60科創(chuàng)走廊”優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力居長(zhǎng)三角城市第3位。強(qiáng)化招商引資，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2018年全年招引億元以上投資項(xiàng)目363個(gè)，實(shí)際到位資金總額885.2億元，其中來(lái)自滬蘇浙地區(qū)的項(xiàng)目294個(gè)、實(shí)際到位資金708億元，占比均達(dá)80%以上。積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，建成安徽首個(gè)內(nèi)陸“無(wú)水港”并加快發(fā)展，皖東南保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)行，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，33戶企業(yè)加入G60采購(gòu)商聯(lián)盟②。

三是合作意愿強(qiáng)烈。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，宣城由主動(dòng)融入變?yōu)榛?dòng)一體。2018年，宣城市在安徽省率先出臺(tái)《長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展宣城行動(dòng)方案》，市委四屆六次全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于“對(duì)標(biāo)滬蘇浙、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”推進(jìn)宣城高質(zhì)量發(fā)展的決定》及7個(gè)配套政策措施，加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市，奮力爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展安徽排頭兵，在思想觀念、工業(yè)強(qiáng)市、招商增效、開(kāi)發(fā)園區(qū)、開(kāi)放合作、城市形象、縣域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、營(yíng)商環(huán)境、作風(fēng)能力等全方位提出了對(duì)標(biāo)提升目標(biāo)和具體舉措。在營(yíng)商環(huán)境上，圍繞科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、創(chuàng)新平臺(tái)、降低企業(yè)成本、招商引資、開(kāi)放合作等諸多方面，構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策體系，并出臺(tái)大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“30條”。與“G60科創(chuàng)走廊”9地市共同發(fā)布“擴(kuò)大開(kāi)放30條政策”，滬宣互發(fā)全國(guó)首張異地辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，打造“馬上就辦、真抓實(shí)干”政務(wù)服務(wù)品牌。在安徽省率先建立行政審批容缺受理機(jī)制和統(tǒng)一的“12345”政府服務(wù)熱線平臺(tái)，率先形成覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，全網(wǎng)通辦率95.36%;政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)58.5%;“最多跑一次”事項(xiàng)占比99.98%，網(wǎng)上可辦率99.99%;市本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐比例達(dá)93.2%，“一窗綜合受理”率達(dá)79.6%③。

三、當(dāng)前合作的基本入口

當(dāng)前可從以下項(xiàng)目切入合作，增進(jìn)了解，漸至佳境。

一是建立區(qū)域間發(fā)展戰(zhàn)略溝通機(jī)制。包括：（1）持續(xù)推進(jìn)黨政交流互訪;（2）及時(shí)通報(bào)重大發(fā)展信息;（3）建立重大問(wèn)題會(huì)商機(jī)制;（4）互派干部異地掛職;（5）深化政策研究合作;（6）開(kāi)展干部教育培訓(xùn)合作等，以促進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)話和戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

二是促成并共建產(chǎn)業(yè)示范基地。目前，圍繞“三省一市”天然無(wú)縫對(duì)接的功能區(qū)塊（江蘇省溧陽(yáng)市、宜興市，浙江省長(zhǎng)興縣、安吉縣，安徽省郎溪縣、廣德縣，以及位于安徽宣城郎溪縣和廣德縣境內(nèi)的上海白茅嶺農(nóng)場(chǎng)）謀劃建設(shè)的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作示范基地，已列入國(guó)家發(fā)改委編制的《長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》。上海要極力促成示范基地落地，調(diào)整相關(guān)區(qū)域功能，高起點(diǎn)規(guī)劃和布局產(chǎn)業(yè)，突出金融、科創(chuàng)和環(huán)保支持，豎起新發(fā)展理念的實(shí)踐標(biāo)桿。

三是依托“G60科創(chuàng)走廊”開(kāi)展科技項(xiàng)目合作。由松江首倡的包括上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等9個(gè)城市的“G60科創(chuàng)走廊”，覆蓋面積約7.62萬(wàn)平方公里，將在深化產(chǎn)業(yè)集群布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、推動(dòng)品牌園區(qū)深度合作和產(chǎn)融結(jié)合、推廣科創(chuàng)走廊“零距離”綜合審批制度改革成果等方面發(fā)力。各相關(guān)區(qū)域要齊心協(xié)力，將其建成長(zhǎng)三角地區(qū)具有獨(dú)特品牌優(yōu)勢(shì)的協(xié)同融合發(fā)展平臺(tái)。

四是共同打造滬西宣城園區(qū)。正在籌建的松江與宣城產(chǎn)業(yè)園，為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、有序轉(zhuǎn)移、集中轉(zhuǎn)移提供了很好的路徑。青浦等區(qū)可以比照進(jìn)入并擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，合力將其建成更具包容性的滬西宣城園區(qū)。這樣的園區(qū)可以讓企業(yè)導(dǎo)出區(qū)與導(dǎo)入?yún)^(qū)加強(qiáng)政策溝通，保持政府與相關(guān)企業(yè)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共建共享，讓總部經(jīng)濟(jì)始終具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

五是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)接。一方面，加強(qiáng)跨區(qū)域農(nóng)旅項(xiàng)目合作，將上海農(nóng)業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)與有關(guān)區(qū)域的廣闊空間結(jié)合起來(lái)，把上海的“菜籃子”“米袋子”建得更厚實(shí)、更多彩;引導(dǎo)社會(huì)資本參與合作區(qū)域的村莊改造和美景打造，產(chǎn)生更多社會(huì)效益和生態(tài)效益。另一方面，在距離和環(huán)境適宜之地建立功能完備的養(yǎng)老之所，實(shí)現(xiàn)老年事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)的相互輝映，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、主客之間的文化相知。

六是建立跨區(qū)域人力資源配置系統(tǒng)。（1）建立專業(yè)化人才共育機(jī)制。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、教育部印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，引導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)參與實(shí)行跨區(qū)域的職業(yè)人才培養(yǎng)工程，共同建設(shè)一些職業(yè)學(xué)校，提升職業(yè)培訓(xùn)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與招聘一體化。（2）建立高層次人才柔性流動(dòng)機(jī)制。既為相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)視野和智力支持，也為本區(qū)高端人才的跨區(qū)域服務(wù)提供更加寬廣的舞臺(tái)。（3）關(guān)照城市生活服務(wù)類(lèi)從業(yè)人員境遇。

七是促進(jìn)文化交流互鑒和守正創(chuàng)新。根據(jù)《關(guān)于共同推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域出版和版權(quán)發(fā)展的框架協(xié)議》，長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市將在行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化服務(wù)以及合作交流等方面深化合作，共促發(fā)展。上海市及其所轄各區(qū)要在展示文化成就和文化自信的同時(shí)，充分利用長(zhǎng)三角區(qū)域的文化聯(lián)合與互動(dòng)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)文化的集成創(chuàng)新、統(tǒng)一規(guī)制、相互吸收、多樣體驗(yàn)，不斷提升文化創(chuàng)造力、影響力和親和力。

注釋：

①上海2個(gè)農(nóng)場(chǎng)（白茅嶺農(nóng)場(chǎng)和軍天湖農(nóng)場(chǎng)）、1個(gè)基地（上海航天局的“603”基地）、1個(gè)汽車(chē)試驗(yàn)場(chǎng)（國(guó)內(nèi)最大的上海通用汽車(chē)廣德試驗(yàn)場(chǎng)）位于宣城市境內(nèi)。

②③宣城市發(fā)改委：《宣城市融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展相關(guān)情況》，2019年3月。

（作者系中共青浦區(qū)委黨校副教授）

（責(zé)任編輯? ?王? 玉）