淺析易地扶貧搬遷林地經(jīng)營管理

李世吉 黃秀喜 劉清香 應(yīng)紅濤

摘要：本文主要從易地扶貧搬遷概況角度出發(fā)，闡述了易地扶貧搬遷林地經(jīng)營管理措施，敘述了繼續(xù)實施森林生態(tài)效益補償政策，論述了如何進一步完善公益林補償資金的分配機制，最后分析了林地資源的盤活和林下經(jīng)濟發(fā)展，從而為做好宜林荒山生態(tài)建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為易地扶貧搬遷林地經(jīng)營管理探究提供參考。

關(guān)鍵詞：易地扶貧;林地經(jīng)營;經(jīng)營管理

中圖分類號：S7-9文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20190615042

引言

隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提升，精準(zhǔn)扶貧工作正處在不斷實施過程中，對此要高度重視異地扶貧變遷工作，針對易地扶貧搬遷林地經(jīng)營事項要進一步加強，并依照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來妥善安置搬遷人口，溶蝕，積極保障林權(quán)，從而為搬遷移民的居民提供不同渠道的經(jīng)濟來源，對此，要積極依照補償政策來實施，同時，對相應(yīng)的補償資金分配制度進行完善，從而為保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钐峁┯行ПＵ稀?/p>

1易地扶貧搬遷概況分析

易地扶貧是指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。為切實保障搬遷群眾的林權(quán)利益，維持林權(quán)不變，確保扶貧搬遷點林地資源正真成為一項助民增收渠道來源，結(jié)合相關(guān)規(guī)定和要求，本人提出以下建議。

2易地扶貧搬遷林地經(jīng)營管理保障措施

在實施易地扶貧搬遷林地經(jīng)營管理過程中，要做好相應(yīng)的保障措施：要確保搬遷戶的合法利益，嚴(yán)禁任何個人或組織限制或強迫搬遷戶流轉(zhuǎn)土地;加強土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，并積極引導(dǎo)搬遷戶能夠主動對林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)進行出租、互換、轉(zhuǎn)讓，或者以折股量化的方式來入股經(jīng)營主體，針對難以進行流轉(zhuǎn)的土地，當(dāng)?shù)卣块T要積極進行妥善安排;進一步加強土地質(zhì)量保護，針對質(zhì)量比較好的土地要積極打造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時要積極培育不同的經(jīng)營主體，積極鼓勵和引導(dǎo)致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社、政府平臺公司等主體，通過不同形式參與到搬遷戶林地開發(fā)，為搬遷林地經(jīng)營發(fā)展提供有效保障;積極完善土地利用機制，通過保底價流轉(zhuǎn)方式來確保搬遷耕地林地利益，為易地扶貧搬遷林地經(jīng)營管理工作提供有效保障。

3易地扶貧搬遷林地經(jīng)營管理意見

3.1繼續(xù)實施森林生態(tài)效益補償政策

實施易地扶貧搬遷前已區(qū)劃界定為國家級或省級公益林的，繼續(xù)享受中央財政或省級森林生態(tài)效益補償資金;實施易地扶貧搬遷前未界定為國家級或省級公益林的，按照《云南省地方公益林管理辦法》，縣級需出臺《縣級公益林區(qū)劃界定辦法》，并承擔(dān)補償資金，符合條件的可納入縣級公益林區(qū)劃界定，享受地方公益林森林生態(tài)效益補償資金，資金來源由縣級財政承擔(dān)。

3.2進一步完善公益林補償資金的分配機制

權(quán)屬為集體的公益林地，如果已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定分配到戶且沒有爭議的，維持原分配方案;如未分配到戶或有爭議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（街道辦）組織召開村民小組會議、就集體公益林森林生態(tài)效益補償資金分配問題進行討論、表決，形成會議記錄，制定出分配方案，并對分配結(jié)果進行張榜公示;權(quán)屬為聯(lián)戶發(fā)證的公益林地，如果已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定分配到戶且沒有爭議的，維持原分配比列進行核發(fā);如未分配到戶或有爭議的，要摸清聯(lián)戶林地的四至界線，掌握好每戶所屬林地面積占聯(lián)戶總面積的比例，在編制補償資金發(fā)放花名冊時，按照每戶林業(yè)面積占聯(lián)戶總面積的比例進行核發(fā)。

3.3盤活林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟

除國家一級公益林地外，在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用公益林、商品林資源，對符合條件的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌規(guī)劃，通過招商引資吸納具有一定實力的新型經(jīng)營主體進行林下經(jīng)濟開發(fā)，縣級財政對經(jīng)營主體每667m2補助30元，補助3a;購買森林保險，按現(xiàn)行政策，縣財政承擔(dān)由搬遷戶支付的商品林投保金0.4元/667m2（年）;鼓勵有條件的搬遷戶通過林權(quán)抵押貸款等發(fā)展生產(chǎn)。

3.4退耕還林，陡坡地治理，做好宜林荒山生態(tài)建設(shè)對整村（自然村）搬遷的集中連片坡耕地，對符合退耕還林條件，群眾原耕地優(yōu)先納入退耕還林和陡坡地治理，享受補助政策（經(jīng)營方式可采取大戶、合作社、公司、企業(yè)對搬遷戶的土地進行流轉(zhuǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)）;結(jié)合國家、地方實施的林業(yè)生態(tài)工程項目，針對易地扶貧搬遷點周圍的宜林荒山地塊，符合營造林技術(shù)要求的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃，可納入當(dāng)年度的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。農(nóng)戶可自愿投工投勞參與建設(shè)并享受一定的報酬，也可按照營造林相關(guān)技術(shù)要求自行組建專業(yè)隊伍進行植樹造林，造林完成經(jīng)檢查驗收，符合國家營造林技術(shù)規(guī)程的按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可享受植樹造林補貼。

4結(jié)束語

為切實保障搬遷群眾的林權(quán)利益，維持林權(quán)不變，確保扶貧搬遷點林地資源正真成為一項助民增收渠道來源，繼續(xù)實施森林生態(tài)效益補償政策，并承擔(dān)補償資金，符合條件的可納入縣級公益林區(qū)劃界定，享受地方公益林森林生態(tài)效益補償資金，資金來源由縣級財政承擔(dān)，積極完善公益林補償資金的分配機制，同時按照相關(guān)規(guī)定分配到戶且沒有爭議的，維持原分配方案，并積極盤活林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，有效做好宜林荒山生態(tài)建設(shè)，針對對符合退耕還林條件，群眾原耕地優(yōu)先納入退耕還林和陡坡地治理，享受補助政策，從而為易地扶貧搬遷建檔立卡戶提供有效的經(jīng)濟保障。

參考文獻

[1] 武學(xué)華.淺析建設(shè)項目征占用林地工作中存在的問題及對策建議[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計， 2010，33（3）：122-123.

[2] 黎潔.陜西安康移民搬遷農(nóng)戶的生計適應(yīng)策略與適應(yīng)力感知[J].中國人口資源與環(huán)境，2016，26（9）：44-52.

[3] 李福林.淺析對華寧縣工程項目征占用林地管理存在問題及對策[J].生物技術(shù)世界， 2014（12）：160.

[4] 潘大為，高寶巖，應(yīng)韻.收益現(xiàn)值法在用材林林木資產(chǎn)評估中的應(yīng)用淺析——以福建光澤林地為例[J].商品與質(zhì)量·建筑與發(fā)展，2013（5）：600-601.

[5] 鄧月好.森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果對林地經(jīng)營和管理的影響探討[J].綠色科技，2018（17）：174-175.

[6] 王輝.關(guān)于林權(quán)改革對農(nóng)村林地經(jīng)營模式的影響研究[J].時代農(nóng)機，2017，44（08）：139，141.

[7] 虞與家.淺析皆伐周期與林地經(jīng)營效益的關(guān)系——以杉樹和桉樹為例[J].現(xiàn)代園藝，2017（18）：224.

[8] 陳海濤.試論加強防護林經(jīng)營管理的重要措施[J].現(xiàn)代園藝，2017（14）：218.

作者簡介：李世吉（1971-），男，本科，高級工程師，研究方向：森林管護。