鄉(xiāng)村振興背景下縣級糧食倉容布點規(guī)劃編制探索

陳鴻 簡興 周寶娟 吳偉東

摘? 要：該文論述了鄉(xiāng)村振興背景下糧食倉容規(guī)劃的重要性，并以安徽省鳳陽縣為例，探討了縣級糧食倉容布點規(guī)劃的理念原則、方法內(nèi)容、規(guī)劃重點與技術(shù)路線，分析了影響倉容布點的主導(dǎo)因素以及規(guī)劃時需要注意的問題，以期為新時代縣級糧食倉儲布點規(guī)劃提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;糧食倉容;布點規(guī)劃;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施;賣糧難;鳳陽

中圖分類號 F326.11? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）11-0003-4

糧食安全歷來是一個國家社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，黨中央國務(wù)院2004年以來連續(xù)15年發(fā)布的“一號文件”都對農(nóng)民增收、糧食收儲有明確要求，2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年1月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》由中共中央、國務(wù)院發(fā)布。2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任首先是維護(hù)國家糧食安全[1]。2018年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。農(nóng)民增收、糧食安全、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧等問題一直都是黨和國家關(guān)注的重點，而糧食倉容（倉儲）是國家糧食安全的重要保障之一，關(guān)系農(nóng)民賣糧，關(guān)系民生和社會穩(wěn)定，同時也屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。因此在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的時代背景下，加強(qiáng)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)對于保障糧食安全、推動糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義[2]。

由于我國糧食生產(chǎn)能力的不斷進(jìn)步，以及從國外進(jìn)口糧食的沖擊，加上農(nóng)戶存糧習(xí)慣變化，我國糧食庫存近年處于歷史最高位，糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”“三高并存”。糧食倉盈庫滿，集中化的糧食倉容需求增加，倉容不足問題突出，賣糧難客觀存在，糧食主產(chǎn)區(qū)倉容缺口更大[3-5]。針對這些問題，有學(xué)者提出需明確權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化政府供給主體的責(zé)任，倡導(dǎo)公益理念，激勵市場供給主體的積極性，優(yōu)化制度環(huán)境，擴(kuò)大社會供給主體的參與機(jī)會[6]。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過科學(xué)制定糧食收儲點規(guī)劃，可有效指導(dǎo)財政資金及社會資本在糧食收儲領(lǐng)域理性投資、保證“弱有所扶”，又避免倉容建設(shè)過于集中，起到提高投資效益，保糧促流通的作用。

本文以我國農(nóng)村改革開放的重要發(fā)源地、發(fā)展水平在全國具有典型性的安徽省鳳陽縣，在十三五期間編制的糧食倉容布點規(guī)劃為例，探討糧食倉容布點規(guī)劃的方法、程序、內(nèi)容。

1 規(guī)劃區(qū)域概況

1.1 區(qū)位條件 鳳陽是明朝開國皇帝朱元璋的故鄉(xiāng)，地處安徽東北部，淮河中游南岸，屬于國家糧食主產(chǎn)區(qū)，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。

1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 鳳陽地形北低南高，自北向南呈三級階梯逐級抬升，海拔12～340m。地貌為北部平原、中部高崗丘陵、南部淺山3種類型。據(jù)1984年土壤普查資料：土地總面積19.50萬hm2。其中：耕地10.50萬hm2，宜林丘陵崗地3.89萬hm2，其中林地1.83萬hm2、草地1.22萬hm2，水域1.60萬hm2，未利用待進(jìn)一步開發(fā)土地0.85萬hm2。2016年最新統(tǒng)計資料顯示，鳳陽耕地保有量10.8萬hm2，正常年份承包耕地7.2萬hm2。

1.3 倉容問題 鳳陽是農(nóng)業(yè)大縣，也是國家商品糧、瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地縣、全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)78%。鳳陽縣有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣境東西長74.64km，南北寬49.6km，面積1949.5km2。目前，該區(qū)域內(nèi)的糧食收儲工作由19個國有糧食收儲單位的38家企業(yè)和18家租賃民營糧食企業(yè)共同完成。

倉容布局存在以下問題：①倉儲設(shè)施建設(shè)缺少總體規(guī)劃，面廣、點多、規(guī)模小。38個國有糧食倉儲企業(yè)，其中只有4個糧站庫容大于2萬t，占總數(shù)的10.53%，1萬t以上的全部加起來只有7個點，占總數(shù)的18.4%，而1萬t以下庫容的糧站占到總數(shù)的81.6%。②倉容布局不合理，均衡性不足（含糧食加工企業(yè)），局部地區(qū)過少。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超過50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有缺口，存在較為嚴(yán)重的賣糧難問題。如大廟鎮(zhèn)、紅心鎮(zhèn)、總鋪鎮(zhèn)、殷澗鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、黃灣鄉(xiāng)、棗巷鎮(zhèn)、小溪河鎮(zhèn)石門山等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為糧食主產(chǎn)區(qū)，倉容缺口大農(nóng)民賣糧難。但糧食產(chǎn)量較少的門臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，卻有很大儲量的民營倉庫建設(shè)。③倉容陳舊比較突出，倉庫老化嚴(yán)重，危倉老庫所占比重較大。④倉儲設(shè)施建設(shè)缺乏先進(jìn)性?，F(xiàn)有糧庫科技含量不高，前瞻性不強(qiáng)，配套設(shè)施設(shè)備不夠齊全，不利于糧食長時間保存。

原因分析：①有關(guān)部門對糧食工作的復(fù)雜性、艱巨性準(zhǔn)備不充分。特別是對國際糧價預(yù)判不準(zhǔn)，對糧價倒掛后農(nóng)民更多售糧造成的庫容壓力估計不足，導(dǎo)致地方糧站的實際庫容量與現(xiàn)實需求相差甚遠(yuǎn)。②缺乏科學(xué)理性的分析，建設(shè)工作主要基于經(jīng)驗，與新階段要求存在一定差距。③糧食倉容布點計劃與土地利用規(guī)劃（建設(shè)用地規(guī)劃）協(xié)調(diào)性不夠，造成糧庫的選址規(guī)劃和用地指標(biāo)難以落地。④其他原因。諸如歷史原因、道路交通、資金落實不到位、位于鎮(zhèn)中央賣糧期間車輛難以進(jìn)出、糧站工作人員不足等。

2 倉容布點規(guī)劃總則

2.1 規(guī)劃內(nèi)容 包括縣域范圍的糧食倉容布點規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉容布點規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃3部分。

2.2 規(guī)劃依據(jù) 國家有關(guān)糧食生產(chǎn)、收儲與流通等領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，以及國家、省、市、縣發(fā)改委和糧食部門的規(guī)劃、意見、通知等。如《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程規(guī)劃》、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、《安徽省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《鳳陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《鳳陽縣土地利用總體規(guī)劃》等。

2.3 規(guī)劃理念

2.3.1 近期基于糧食倉儲需求，哪里急需、哪里能建就建在哪里 隨著糧食產(chǎn)量的十一連增，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉容缺口日益加大，糧食成熟季節(jié)，部分地區(qū)農(nóng)民賣糧難問題非常突出。基層收儲庫老舊倉容比例大、部分基層收儲庫面積狹小無法擴(kuò)容、或因城市發(fā)展已位于城市內(nèi)部或集鎮(zhèn)中央，道路擁擠，不具備擴(kuò)建條件，或用地被安排其他用途而暫時又缺少用地指標(biāo)。近期通過舊址翻建、大修、土地置換等方式，哪里能建就在哪里建，哪里急需就在哪里建，通過市縣重點設(shè)施項目最大限度改善糧站收儲能力。

2.3.2 遠(yuǎn)期哪里需要就建在哪里 遠(yuǎn)期通過對縣域國家糧食收購庫容布點的適時調(diào)整與規(guī)劃，有效整合各項社會資源，解決庫房用地保障問題，努力爭取國家政策和財政、資金支持，做到“哪里需要就在哪里建”，同時積極鼓勵民營資本進(jìn)入糧食收儲領(lǐng)域，有效增強(qiáng)糧食收儲的實力。

2.3.3 新建倉容應(yīng)向一線庫傾斜 根據(jù)多次"大建庫、建大庫"時冷落一線糧庫造成"一線糧庫吃不了，儲備大庫吃不飽"的歷史教訓(xùn)及目前一線收儲庫倉容普遍偏緊現(xiàn)狀，新建倉容應(yīng)主要向貼近商品糧基地的一線收儲庫傾斜[7]。

2.4 規(guī)劃原則

2.4.1 利于賣糧，便于轉(zhuǎn)庫 優(yōu)化網(wǎng)點，撤并結(jié)合，糧庫布點必須靠近鐵路站點、通航碼頭（港口）、高速公路出入口、國道、省道、縣道等位置交通便利之處，形成“售糧便利、儲存安全、物流通暢、供給穩(wěn)定、應(yīng)急高效、質(zhì)量安全、調(diào)控有力”的糧食收儲供應(yīng)安全保障體系。

2.4.2 均衡布局，統(tǒng)籌兼顧 糧食倉容布點在空間上要與鳳陽縣土地利用規(guī)劃相一致，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食產(chǎn)量相協(xié)調(diào)，合理安排倉容與位置，努力使規(guī)劃目標(biāo)與用地空間得到充分保障。對于空間位置較近的地區(qū)，在庫容上進(jìn)行統(tǒng)籌，減少不必要的庫容浪費(fèi)。

2.4.3 立足現(xiàn)實，適度超前 高度重視糧庫建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)，在充分考慮現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上力圖適度超前，努力構(gòu)建布局合理、層次分明、適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化糧庫體系。

2.4.4 提質(zhì)擴(kuò)容、安全高效 庫房規(guī)劃與退城進(jìn)郊政策結(jié)合，針對占比很高的老舊倉庫面臨急需維修或報廢的現(xiàn)狀，為增加儲糧安全和效益，新規(guī)劃的糧庫庫容都將提升到高標(biāo)準(zhǔn)的萬噸糧庫，為下一步儲糧環(huán)節(jié)科技含量、集約化管理打好基礎(chǔ)。

2.5 規(guī)劃重點

2.5.1 著眼于“體系”形成 合理的基層糧庫布局是本次規(guī)劃的核心。在糧站的體系建設(shè)上下功夫，實現(xiàn)糧站服務(wù)半徑的全覆蓋，重點建設(shè)一批中心庫、骨干庫、基層庫。

2.5.2 著眼于基層糧站建設(shè) 基層糧站是收購糧食的最前沿，是政府服務(wù)人民群眾，保社會安定的橋頭堡，是整個收糧工作的根基。

2.5.3 著眼于保證“基本” 在縣財力有限的情況下，首先將那些存儲特別緊張、糧庫老化特別嚴(yán)重和糧多庫少的糧站作為優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)的重點，著力解決農(nóng)民當(dāng)前賣糧難的問題，保證收糧工作的順利進(jìn)行，然后再對現(xiàn)狀較好的糧庫“錦上添花”。

2.6 技術(shù)路線 不同層級的糧站具有不同的空間布局特點和要求，中心糧站以縣為單位設(shè)置，骨干糧站以鎮(zhèn)為單位設(shè)置，基層糧站以若干臨近的行政村為單位設(shè)置。中心糧站與骨干糧站根據(jù)交通與用地、服務(wù)半徑，轄區(qū)大小及人口規(guī)模進(jìn)行相對均衡布局?；鶎蛹Z站，根據(jù)農(nóng)田數(shù)量、農(nóng)業(yè)人口密集度、夏糧秋糧收成，以及賣糧占收成的比例進(jìn)行分散布局。規(guī)劃遵循的技術(shù)路線為：現(xiàn)狀與問題→趨勢與目標(biāo)→規(guī)模預(yù)測→空間布局規(guī)劃→實施措施與策略。

3 縣域倉容布點規(guī)劃

3.1 基本思路 （1）根據(jù)農(nóng)田面積、糧食單產(chǎn)，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)中最高年份的產(chǎn)量，綜合確定年平均產(chǎn)量W。（2）根據(jù)調(diào)研確定收購系數(shù)，存儲時間、計算理論上的倉容總需求C理論需求。（3）估算倉容理論缺口，C理論缺口=C理論需求-現(xiàn)有可用倉容。（4）結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有有效倉容和糧食加工企業(yè)的分布及加工能力，多因素疊加分析后確定實際需新建倉容C實際倉容。

3.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

3.2.1 數(shù)據(jù)來源 政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)：縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報資料、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食收購企業(yè)上報數(shù)據(jù)。

3.2.2 數(shù)據(jù)類型 土地和糧食產(chǎn)量、現(xiàn)有糧站及糧食加工企業(yè)分布、倉容及加工能力。

3.2.3 數(shù)據(jù)處理方法 線性回歸、混沌理論、求平均值。

3.2.4 分析結(jié)果 截止2016年7月，鳳陽縣有農(nóng)田1.12萬hm2，過去5年糧食平均年產(chǎn)量為83萬t。這2個數(shù)據(jù)是倉容布點規(guī)劃的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各種預(yù)測皆以此數(shù)據(jù)展開。全縣按照國家保護(hù)價收購農(nóng)民的總庫容為143.1萬t，數(shù)據(jù)記為C現(xiàn)狀。

3.3 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) （1）以糧食收儲后存放5年來測算倉容;（2）糧食主產(chǎn)區(qū)保證每個鎮(zhèn)有1個庫容4萬t以上的中心倉;（3）服務(wù)半徑3km

3.4 倉容需求 根據(jù)當(dāng)前糧食收儲工作實際，結(jié)合16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)64位種糧大戶和38位糧食收儲企業(yè)負(fù)責(zé)人的調(diào)查，得出本次需求測算的3個基本參數(shù)：糧食收儲后倉庫存放時間為5年、農(nóng)民總的賣糧系數(shù)為95%、其中賣到國家托市收購糧食收儲企業(yè)的占35%。則：

（1）庫容理論上的需求量公式

C理論需求=W×α×n

式中：C表示理論需求量，W表示年均糧食總產(chǎn)量，單位萬t/年;α表示賣到糧食加工企業(yè)的糧食占糧食總產(chǎn)量的比例，取0.35;n表示收儲糧食的保存期限，單位年，取整數(shù)值5。

把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)代入上式可得C為145.25萬t，即鳳陽縣全部糧食倉容需求量為145.25萬t。

（2）倉容理論缺口

C理論缺口=C理論需求-C現(xiàn)狀

帶入數(shù)據(jù)C理論缺口為2.6514萬t，即鳳陽縣糧食倉容理論缺口僅為2.6514萬t。

綜合考慮現(xiàn)有各倉容的實際，許多庫容無法參與實際庫容需求的平衡，因此實際需要新建的庫容（實際的倉容缺口）比倉容理論缺口要大。理由：①部分空倉老舊、因損壞而無法安全儲糧;②部分庫容寬裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因距離賣糧難的地區(qū)路途遠(yuǎn)，無法發(fā)揮作用;③部分地區(qū)交通不便;④從事糧食種植的多為農(nóng)村留守的婦女老人，遠(yuǎn)距離賣糧成本高不現(xiàn)實;⑤多年賣糧習(xí)慣;⑥糧食加工企業(yè)的存在，使一些理論上有倉容需求的區(qū)域?qū)嶋H賣糧容易，無需新建倉儲設(shè)施。

經(jīng)疊加多因素分析結(jié)果：鳳陽全縣倉容缺口約為70萬t，實際需要新建的庫容約為63萬t。全部建設(shè)1萬噸標(biāo)準(zhǔn)高大平房倉，則各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共需63個。近期可以根據(jù)實際情況建設(shè)30個，具體見表1。

3.5 建設(shè)模式 結(jié)合國家對基層國有糧食企業(yè)“退城（鎮(zhèn)）進(jìn)郊、退鎮(zhèn)進(jìn)村”的指導(dǎo)意見，以及糧食企業(yè)布點的實際，可采用以下5類模式。

3.5.1 原址擴(kuò)建 主要針對具備擴(kuò)容潛力和條件，并且位于糧食生產(chǎn)重點區(qū)域的糧庫（站），規(guī)劃通過對老舊倉容的更新改造以及利用周邊空地新建大庫的方式，增加倉容，滿足發(fā)展需要。

3.5.2 選址新建 隨著交通條件的改善和新規(guī)劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，部分地區(qū)糧食生產(chǎn)能力由低產(chǎn)變成高產(chǎn)，糧食產(chǎn)量快速增加，區(qū)位優(yōu)勢日趨明顯，而相鄰糧庫（站）發(fā)展緩慢，重要性逐漸下降。針對這部分地區(qū)，規(guī)劃新建一個大型糧庫（站），逐步取代部分原有臨近庫站的功能，整體優(yōu)化該區(qū)域原有糧食倉儲布點的結(jié)構(gòu)。

3.5.3 異地新建 主要針對原址不具備擴(kuò)容條件（場地小、售糧期間交通擁堵），但相關(guān)規(guī)劃中還必須予以保留的糧庫（站），需要就近重新選址新建庫房，糧站名稱保持不變。

3.5.4 牽址合并 針對由于國家大型工程建設(shè)及城市規(guī)劃調(diào)整，使原有糧庫不具備繼續(xù)存在的客觀條件，但從便民角度必須保留糧食收購站點的地區(qū)，需異地選址重建糧庫（站）。庫容規(guī)?？梢愿鶕?jù)需要利用重建的機(jī)會一舉加大，徹底解決該區(qū)域未來相當(dāng)長時期內(nèi)的糧食收購難題。

3.5.5 撤小并大 對現(xiàn)有規(guī)模較小、位于城鎮(zhèn)內(nèi)部、相關(guān)規(guī)劃中不予保留、需要撤除，且區(qū)域交通比較便利的糧庫（站）類型，規(guī)劃中把相關(guān)庫容合并到臨近站點，撤小庫并大庫，建立區(qū)域性大型糧庫。

4 結(jié)論和討論

（1）糧食倉容布點規(guī)劃屬于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的專項規(guī)劃，對鄉(xiāng)村振興意義重大，但參考案例較少，各地區(qū)具體情況差異巨大。編制時需要對收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行認(rèn)真研究，特別要多向當(dāng)?shù)丶Z食管理部門和基層收購部門同志請教，做到具體問題具體分析。

（2）產(chǎn)糧多的地方不一定賣量難，產(chǎn)糧少的地方不一定賣糧易?？磫我粩?shù)據(jù)難以找準(zhǔn)問題原因。賣糧難易也并不一定與倉容大小呈絕對相關(guān)性，它還受到交通便利程度和當(dāng)?shù)丶Z食加工企業(yè)的影響。糧食加工企業(yè)是當(dāng)前糧食收購中除了托市企業(yè)外的生力軍。

（3）倉容布點規(guī)劃需要考慮重點考慮區(qū)域糧食產(chǎn)量、倉儲糧食周轉(zhuǎn)周期、交通條件、糧食加工企業(yè)布局及加工能力等，需要多因素疊加，科學(xué)規(guī)劃。

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（責(zé)編：王慧晴）