清河縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點與難點問題研究①

河北省邢臺市清河縣統(tǒng)計局 劉春紅 王月紅 潘蘭芬 宋淑敏

自黨的“十九大”提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，清河縣地區(qū)在2017年的扶貧中，我們堅持保障和改善民生，補(bǔ)短板、兜底線，社會事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。扶貧工作，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金2304萬元，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率達(dá)93%，貧困戶獲得分紅370萬元；提高貧困人口住院報銷比例，報銷醫(yī)療費用358萬元；減免、補(bǔ)助貧困家庭學(xué)生資金50萬元，3693人穩(wěn)定脫貧。民生保障工作，爭取上級資金7855萬元，實施公租房項目7個，建設(shè)公租房1670套。改造農(nóng)村危房240戶。發(fā)放低保、五保等各類補(bǔ)助救助金2865萬元。教育工作，縣直一小教學(xué)樓等15個學(xué)校項目投入使用，六中宿舍樓等6個項目加快推進(jìn)，本縣順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定。衛(wèi)計工作，120急救指揮中心即將投入使用，心血管病高危人群早期篩查與綜合干預(yù)項目一期順利完成，油坊、連莊2個鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評定為國家級“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，清河被評為“全省計生基層群眾自治示范縣”。文化旅游工作，舉辦全國京劇票友邀請賽、第三屆山楂花節(jié)、“一月一劇”惠民演出，羊絨小鎮(zhèn)、貝州古鎮(zhèn)被確定為省旅游重點項目，清河獲得全省首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格。平安建設(shè)工作，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，開展安全生產(chǎn)、信訪積案百日攻堅行動，社會大局保持和諧穩(wěn)定。同時，縣人防科技館建成投用，領(lǐng)秀清城小區(qū)被評定為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。國土資源、監(jiān)察司法、審計統(tǒng)計、婦女兒童、縣志檔案等工作也都實現(xiàn)新進(jìn)展。

1 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

自2009年以來，我國城鄉(xiāng)之間的居民收入差距一直在持續(xù)縮小，但到2016年時，我國城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入比仍然高達(dá)2.72：1，使得我國城鄉(xiāng)之間的差距仍然比較大，特別值得注意的是2016年時我國的農(nóng)村居民的消費水平僅占城鎮(zhèn)居民的36.8%，使得我國的農(nóng)村發(fā)展存在著嚴(yán)重的阻礙，在我國的清河縣地區(qū)雖然到2017年為止，總體的經(jīng)濟(jì)水平在穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，但在一些農(nóng)村地區(qū)，特別是一些貧困地區(qū)，農(nóng)民的生活水平仍然比較低，條件仍比較艱苦，與清河縣的一些地區(qū)相比仍然存在著較大的差距，在清河縣的一些地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然比較薄弱，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展成為制約著我國進(jìn)入小康社會的短板，而在農(nóng)村中實現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是加快我國中國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，為此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為發(fā)展我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和不充分的重要措施。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)我國特色社會主義道路的需要，是實現(xiàn)我國農(nóng)民走上小康社會的重要手段。

2 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點

從目前清河縣的發(fā)展?fàn)顩r來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的問題，需要從各個方面協(xié)同解決才能實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，目前需要重點解決人才短缺、資金短缺、農(nóng)民增收難三大難題。

2.1 人才短缺的難題

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才短缺成為制約著農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素，從清河縣的實際情況來看，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，越來越多的高學(xué)歷人才向城市里遷移，這也就導(dǎo)致在農(nóng)村中多數(shù)為低學(xué)歷人員，在農(nóng)村的發(fā)展過程中，形成一支高學(xué)歷的人才隊伍就顯得尤為重要，同時多數(shù)的年輕人也在不斷的向城市中遷移，導(dǎo)致農(nóng)村中的老齡化現(xiàn)象就更加的嚴(yán)重。在農(nóng)村發(fā)展人才的培養(yǎng)中，不僅需要能夠為農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)，還需要能夠為農(nóng)村的現(xiàn)代發(fā)展中的各種非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展提供技術(shù)支持，為此，如何采用積極有效的措施吸引和培養(yǎng)各種能夠為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的人才，將成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略急需解決的難點。

2.2 資金短缺的難題

整體來說，資金短缺是制約著清河縣地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點，雖然我國在資金的供給上提供了大量的支持，但由于各方面的原因，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量的資金支持。一方面，在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)發(fā)展比較欠缺，不能適應(yīng)農(nóng)民對美好生活的需要，到目前為止，清河縣的一些農(nóng)村地區(qū)仍然缺乏低下管網(wǎng)、污水處理、供熱供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，與城市相比仍然存在著較大的差距，在農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、文化、教育、社會保證等與城市相比仍存在著較大的差距；另一方面，在農(nóng)村地區(qū)，受融資渠道的影響，發(fā)展水平較低，自我積累能力有限，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展過程中很難保證資金的大量供應(yīng)，這就需要投入大量的資金，吸引更多的投資者，而這些大量的資金從何而來成為一個難題。

2.3 農(nóng)民增收難的難題

整體來說，現(xiàn)階段本縣的農(nóng)民收入得到了快速的增長，與城市地區(qū)的收入差距正在不斷的縮小，但從現(xiàn)實情況來說，農(nóng)民增收不是依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是到城市中進(jìn)行打工，依靠城市的產(chǎn)業(yè)支持，這也就導(dǎo)致在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)對于農(nóng)民的增收貢獻(xiàn)度較小。在2016年的農(nóng)民可支配收入中，財產(chǎn)凈收僅占2.2%，表明雖然農(nóng)民的收入增加了，但不是依靠的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，這就需要城市產(chǎn)業(yè)來支撐，導(dǎo)致在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，由于農(nóng)村中沒有堅實的產(chǎn)業(yè)支持，缺乏足夠的就業(yè)崗位，很容易造成農(nóng)村衰落，需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中改變這一促使農(nóng)民增收的模式。隨著發(fā)展階段和國內(nèi)環(huán)境的變化，目前支撐農(nóng)民增收的務(wù)農(nóng)、務(wù)工這兩大傳統(tǒng)動力已經(jīng)逐漸減弱，而轉(zhuǎn)移凈收入也將會受到 “天花板”的制約，未來農(nóng)民增收的難度日益加大。

隨著扶貧工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工及務(wù)農(nóng)來增收的動力正在逐漸地減小，農(nóng)民依靠這兩大傳統(tǒng)增收方式的轉(zhuǎn)移凈收入也會受到一定的制約，未來的發(fā)展中，農(nóng)民增收的難度在逐漸的加大，同時，在一些農(nóng)村地區(qū)的扶貧攻堅過程中，貧困人口受到了政府大量的資源支持，對一些處于貧困邊緣的人口產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)，使得我國的貧困人口在減少，但低收入農(nóng)民的人均收入可支配發(fā)展較慢，一些地區(qū)的農(nóng)民增收較為困難。

3 解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中難點的措施

3.1 提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和科技文化水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要主體，就需要從根本上提高全體農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和科技文化水平，建立健全農(nóng)民職業(yè)制度，充分發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的農(nóng)民的主體作用。只有整體的提高 農(nóng)民的整體素質(zhì)和科技文化水平才能充分的發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，才能更好的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才需求。

在清河縣地區(qū)培育壯大食全十美等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快益客現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、河北宏望食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，力爭新增農(nóng)業(yè)科技示范主體30家，積極培育省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范性家庭農(nóng)場，縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。實施投資1800萬元的葛仙莊鎮(zhèn)萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范試點項目。積極培育“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提升“清河里”區(qū)域品牌知名度，打造龍頭帶動、特色鮮明、品牌響亮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。

3.2 建立有效的投融資機(jī)制，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，需要大量的資金支持，而在農(nóng)村地區(qū)的投資融資渠道比較貧乏，投資能力有限，這就需要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，首先需要建立一個適合農(nóng)村地區(qū)融資投資的機(jī)制，實現(xiàn)多渠道、低成本的融資，才能解決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的巨大資金缺口。充分的發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的策略，政府部門對進(jìn)行農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、大學(xué)生等進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者到農(nóng)村進(jìn)行發(fā)展，來參與農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的振興，由政府部門來吸引更多的城市資本進(jìn)入到農(nóng)村中，提高相關(guān)的資金的使用效率。

在清河縣地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實施農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化工程，新建改建農(nóng)村公路30公里，重建橋梁6座，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，打造生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)村治理模式，開展移風(fēng)易俗行動，培樹文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記。抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地辦法，激活農(nóng)村資源，完成2個鎮(zhèn)、79個村灌溉用水水價改革，提高水資源利用效率。

3.3 深入開展“藍(lán)天”“碧水”行動，大力開展“綠地”行動

制定三年攻堅計劃，打好散亂污企業(yè)、散煤、燃煤鍋爐、揚塵、機(jī)動車尾氣治理組合拳。按照上級要求，科學(xué)落實企業(yè)錯峰生產(chǎn)制度，有序推進(jìn)清潔供暖，持續(xù)減少污染排放。落實縣鎮(zhèn)村三級責(zé)任，實行網(wǎng)格化管理，完善信息化監(jiān)控平臺，設(shè)置覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)測點，開展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保本縣空氣質(zhì)量好于去年水平。

扎實開展“碧水”行動。抓好地下水綜合治理，實施投資6300萬元的農(nóng)業(yè)灌溉項目，完成投資6500萬元的農(nóng)村生活用水置換項目，解決23.85萬農(nóng)村人口飲水安全問題。嚴(yán)格落實河長制，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管和河流斷面監(jiān)測，完成開發(fā)區(qū)污水處理廠二期改擴(kuò)建、污泥集中干化處理工程，整治納污坑塘和農(nóng)村河渠，確保水環(huán)境持續(xù)改善。

另外，大力開展“綠地”行動。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展土壤污染狀況詳查，有序推進(jìn)土壤污染防治。實施大運河西岸綠化、通道綠化等工程，全年新增造林2萬畝、植樹110萬株。同時，廣泛開展綠色機(jī)關(guān)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色庭院創(chuàng)建活動，讓生態(tài)文明建設(shè)成為全社會行動自覺。

3.4 打好脫貧攻堅戰(zhàn)，讓群眾更有溫暖感

堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，嚴(yán)格落實責(zé)任幫扶制度，完善貧困人口動態(tài)管理機(jī)制，確保7000左右貧困人口脫貧。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，安排扶貧專款1550萬元，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。加大政策兜底保障力度，不折不扣落實好醫(yī)療、教育、低保等扶貧政策，確保喪失勞動能力的貧困群眾病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底，絕不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊。堅持陽光扶貧，扎實開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項治理，嚴(yán)格監(jiān)管扶貧領(lǐng)域資金使用，嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為。

4 結(jié)語

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，要想不斷地增加農(nóng)民的收入，就需要改善以往的農(nóng)民增收方式，建立合理的發(fā)展機(jī)制，不斷的提高農(nóng)村地區(qū)的文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平，政府部門充分發(fā)揮自身的資金引導(dǎo)作用，以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村地區(qū)為目標(biāo)，不斷地吸引外資到農(nóng)村中，解決資金需要，同時需要不斷的激活農(nóng)村的閑置資源，積極發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)，從根本上解決農(nóng)民增收難的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的振興，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。