江蘇區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力 提升的影響因素研究①

南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 張效禎淮陰工學(xué)院管理工程學(xué)院 李前兵

人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素，而人才競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱直接影響到一個(gè)區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2016年出臺(tái)的《江蘇省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，把江蘇建成全球最有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化、高端化、特色化人才集聚中心，使科技人才越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。為此，本文針對(duì)江蘇區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力提升的影響因素進(jìn)行深入的分析。

1 江蘇區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力提升的影響因素

1.1 高等教育資源

高等教育基礎(chǔ)資源是人才競(jìng)爭(zhēng)力的根本影響因素，它控制著人才的培養(yǎng)與產(chǎn)出。高等教育基礎(chǔ)設(shè)施主要體現(xiàn)在高校數(shù)量、本?？粕厴I(yè)人數(shù)、普通高校在校學(xué)生數(shù)以及專職教師人數(shù)這一類數(shù)據(jù)上。2017年，蘇南地區(qū)普通高校數(shù)量為94所，蘇中地區(qū)18所，蘇北地區(qū)30所；在普通高校在校學(xué)生數(shù)方面，蘇南地區(qū)為137.32萬(wàn)人，蘇中地區(qū)為23.72萬(wàn)人，蘇北地區(qū)則是33.41萬(wàn)人；同年統(tǒng)計(jì)，2017年蘇南地區(qū)的專職教師人數(shù)為8.01萬(wàn)人，蘇中地區(qū)為1.35萬(wàn)人，蘇北地區(qū)是1.93萬(wàn)人。通過(guò)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，江蘇省各區(qū)域的高等教育資源數(shù)量分布不均衡，導(dǎo)致各區(qū)域人才資源競(jìng)爭(zhēng)力參差不齊，低、中、高層次人才分布不均。高校數(shù)量的多少?zèng)Q定了畢業(yè)生和專職教師的數(shù)量，同時(shí)也極大程度的影響了各個(gè)地區(qū)的專利申請(qǐng)數(shù)量和專利密度。例如，南京地區(qū)的高校數(shù)量以及教育質(zhì)量在省內(nèi)甚至全國(guó)都占領(lǐng)先地位，才奠定了它人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的基礎(chǔ)。通過(guò)觀察可以發(fā)現(xiàn)，江蘇省省轄市的高等教育資源設(shè)施排名和人才競(jìng)爭(zhēng)力排名大相徑庭，因此，高等教育基礎(chǔ)設(shè)施是人才資源競(jìng)爭(zhēng)力的源頭和保障。

1.2 各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在各方面都極大程度的影響著人才效能競(jìng)爭(zhēng)力和人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了它是否有資本并且在特定時(shí)間內(nèi)去實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)有很多，例如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)、技術(shù)市場(chǎng)輸出吸納成交金額以及居民人均可支配收入都體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是人才競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。2017年蘇南地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50175.20 億元，蘇中地區(qū)17544.10億元，蘇北地區(qū)20268.77億元。其中，蘇北五市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值是2109.73億元，約為蘇南、蘇中地區(qū)的2倍，然而第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值不及蘇南、蘇中地區(qū)生產(chǎn)總值的1/2。蘇南地區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額為5099億元，蘇中地區(qū)2520.85億元，蘇北地區(qū)是2395.12億元。近年來(lái)，人才競(jìng)爭(zhēng)力排名基本保持南京、蘇州、無(wú)錫、常州、南通、鎮(zhèn)江名列前6。徐州和揚(yáng)州上下第7和第8，同時(shí)2017年徐州和揚(yáng)州的地區(qū)生產(chǎn)總值也相差不多，往后依次是泰州、鹽城、淮安、連云港、宿遷。從近年來(lái)人才競(jìng)爭(zhēng)力排名可以發(fā)現(xiàn)，目前仍然遵循著經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人才競(jìng)爭(zhēng)力越大的規(guī)律。尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值越高的城市，在人才吸引力上占有越強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

1.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

環(huán)境也是影響人才競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)之一，人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的范疇很廣，它包含創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境以及城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力是影響人才競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。江蘇省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相對(duì)明顯，蘇南、蘇中以及蘇北三個(gè)地域之間城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。在城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境中，交通基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上影響了省內(nèi)各個(gè)地區(qū)對(duì)人才的吸引。例如蘇北地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力較江蘇其他地區(qū)而言較為弱勢(shì)，橫向比較交通設(shè)施，最主要的因素就在于蘇北地區(qū)除了徐州，別的城市暫未開通高鐵，這一情況在很大程度上拉低了蘇北地區(qū)的人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，使得人才流失較為嚴(yán)重。然而據(jù)近年來(lái)江蘇省13市人才競(jìng)爭(zhēng)力排名，徐州市的排名一直位列蘇北地區(qū)榜首，甚至超越某些蘇中地區(qū)的城市。研究發(fā)現(xiàn)，徐州市的人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力較高，是連云港市的4倍。從城市綠化以及其余市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的總體情況而言，蘇北五市差異不大，然而從市與市之間的交通運(yùn)輸方面看來(lái)，徐州的公路及鐵路客運(yùn)量以及貨運(yùn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他四個(gè)城市，外加上徐州是全國(guó)重要綜合性交通樞紐，其發(fā)達(dá)的高鐵成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、吸引人才的重要因素之一。

1.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境同屬于人才效能競(jìng)爭(zhēng)力和人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力這兩個(gè)大類。我國(guó)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于人才競(jìng)爭(zhēng)力而言，一方面，人口老齡化的加速發(fā)展，意味著自改革開放以來(lái)的人口紅利優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不復(fù)存在，而發(fā)揮現(xiàn)有人才的積極作用，實(shí)現(xiàn)從人口紅利向人才紅利的順利轉(zhuǎn)換才是至關(guān)重要，人才作用更加凸顯。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)從要素和投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的推手，地位更加凸顯。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境銜接了當(dāng)今時(shí)代背景的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策導(dǎo)向，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的不斷深入，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

江蘇省內(nèi)，以蘇州市為例，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好的城市之一。蘇州在當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)引進(jìn)了十多家“國(guó)家隊(duì)”科研院所，29所中外知名高等院校，聚集了近500家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引了國(guó)家“千人計(jì)劃”143人。而這些人才通過(guò)科研創(chuàng)新打破了許多產(chǎn)品的國(guó)際壟斷，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新鮮血液和不竭動(dòng)力，從而反向帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐娜瞬鸥?jìng)爭(zhēng)力，使得蘇州的人才吸引力在省內(nèi)一直名列前茅。不僅如此，本省新興產(chǎn)業(yè)高端人才則重點(diǎn)圍繞南京智能電網(wǎng)、無(wú)錫傳感網(wǎng)、蘇州新一代信息技術(shù)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)、鹽城海上風(fēng)電、泰州和連云港生物醫(yī)藥、常州智能制造等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)人才集群；高技能人才圍繞中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等進(jìn)行培養(yǎng)，需要解決企業(yè)關(guān)鍵性操作技術(shù)和生產(chǎn)工藝難題，推動(dòng)生產(chǎn)水平、產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，還要具有國(guó)際視野。

1.5 人才引進(jìn)政策

人才引進(jìn)政策決定了人才保障環(huán)境，也是各類人才關(guān)注的重點(diǎn)以及各個(gè)市吸引人才的重要手段。目前，江蘇省內(nèi)各省轄市均出臺(tái)了各自的人才引進(jìn)政策。例如南京地區(qū)調(diào)整優(yōu)化落戶政策，提供住房安居保障，降低創(chuàng)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。研究生以上學(xué)歷及40周歲以下的本科學(xué)歷人才和技術(shù)、技能型人才最長(zhǎng)可申領(lǐng)3年住房租賃補(bǔ)貼，其中學(xué)士(含高級(jí)工及以上)每人每月600元，碩士每人每月800元，博士每人每月1000元。無(wú)錫市對(duì)于頂尖人才或團(tuán)隊(duì)，依托本市企業(yè)、高校院所等研發(fā)平臺(tái)，采取項(xiàng)目合作、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)咨詢等方式開展短期合作，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的，按照實(shí)際給付勞動(dòng)報(bào)酬的30%，給予引才單位最高100萬(wàn)元引才薪酬補(bǔ)貼。

2 江蘇區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力提升的對(duì)策建議

根據(jù)人才競(jìng)爭(zhēng)力影響因素，并結(jié)合江蘇省各區(qū)域現(xiàn)狀及特點(diǎn)，提出以下幾點(diǎn)提升建議。

2.1 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將教育設(shè)施與高新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合

針對(duì)江蘇的地域特點(diǎn)，要想提高全省整體人才競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)遵循保持蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的前提，重點(diǎn)推動(dòng)其余地區(qū)，尤其是蘇北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而帶動(dòng)人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的提升。例如可以在各市大力推動(dòng)高新科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。不僅如此，還應(yīng)該大力發(fā)展蘇中、蘇北地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)南京高校與蘇北高校之間的交流合作以及對(duì)口扶持，增強(qiáng)蘇中、蘇北地區(qū)的人才吸引力和人才競(jìng)爭(zhēng)力，將更多的人才輸送給蘇中以及蘇北地區(qū)。

同時(shí)在大環(huán)境的驅(qū)使下，針對(duì)目前的省內(nèi)發(fā)展階段，政府必須大力推進(jìn)地方的創(chuàng)新科技發(fā)展，培養(yǎng)各市的新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)“科技中心”和“創(chuàng)新基地”，鼓勵(lì)支持高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)聚集“四支隊(duì)伍”。這“四支隊(duì)伍”包括：既懂科技又懂市場(chǎng)的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、處在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿的高科技領(lǐng)軍人才、能夠突破發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才和掌握絕技絕活的高技能領(lǐng)軍人才，這四類人才是目前江蘇最看重也是最需要的人才類型。

2.2 提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人才居住環(huán)境

良好的人才生態(tài)環(huán)境可以保障人才生活質(zhì)量，吸引外來(lái)人才。在提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，可以加大城市綠化覆蓋面積，保障人均道路占有面積，擴(kuò)大城鎮(zhèn)化都市圈，加強(qiáng)住宅附近的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，強(qiáng)化城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善非機(jī)動(dòng)車、行人交通系統(tǒng)及行人過(guò)街設(shè)施，鼓勵(lì)有條件城市建設(shè)自行車專用道。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展政策，優(yōu)先在中心城區(qū)及交通密集區(qū)形成連續(xù)、成網(wǎng)的公交專用道，推動(dòng)軌道交通、公共汽電車等的融合銜接和便利換乘。提升城市宜居度，吸引人才，提升人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是大力扶持蘇北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路及鐵路建設(shè)。吸引更多人才，為江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出卓越貢獻(xiàn)。

2.3 確定城市定位，針對(duì)性提出人才引進(jìn)政策

確定城市定位，保證人才供需合理對(duì)接。根據(jù)每個(gè)城市的文化底蘊(yùn)和特色產(chǎn)業(yè)，可以研究不同定位類型的城市對(duì)于人才的不同需求，有目標(biāo)性的改善從而達(dá)到提升整體人才競(jìng)爭(zhēng)力的效果。對(duì)于寧、蘇、錫而言，它們需要的是具備高學(xué)歷的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及能夠突破關(guān)鍵技術(shù)的高科技領(lǐng)軍人才。第二類則是揚(yáng)州、淮安、鎮(zhèn)江、泰州等二、三線城市。這一類城市共有的特點(diǎn)在于它們都是長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地，也就意味著第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。因此，它們更需要的是應(yīng)用技術(shù)型人才，具有良好的實(shí)際操作技術(shù)。這一類城市應(yīng)該利用當(dāng)?shù)刭Y源推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而帶動(dòng)人才競(jìng)爭(zhēng)力，并根據(jù)各自重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的差異進(jìn)行政策傾斜，吸引與各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的技術(shù)型人才。