企業(yè)招標采購低效能的成因分析及控制途徑探討

馬弘一

大唐長春熱力有限責任公司 吉林 長春 130000

“招標采購是指招標方也就是所說的采購方，提出采購條件和要求后邀請各個企業(yè)參加投標，然后由采購方按照規(guī)定的程序和標準一次性的從各企業(yè)中選擇最佳交易對象，并提出最有利條件的投標方簽訂協(xié)議的過程”。從當前招標采購的具體研究情況來看，雖然招標采購這種采購方式使用廣泛，但在實際應(yīng)用過程中其效能與其他采購方式相比優(yōu)勢并不是很明顯，因此為了能夠發(fā)揮出最佳效能，需要找到企業(yè)招標采購低效能的真正成因，并采取有效措施加以解決。

一、企業(yè)招標采購低效能的成因

(一)招標采購目標偏移。企業(yè)招標采購效能的高低需要對招標人的采購目標和采購結(jié)果進行深入分析和研究，主要研究二者之間的關(guān)系，而這里所說的招標人的采購目標主要是指招標人已經(jīng)明確與該項目總體技術(shù)和經(jīng)濟要求都相符的目標[1]。招標人也就是項目的總承包方，它的招標行為涉及包含采購部門、使用部門等在內(nèi)的多個部門，而且各個部門之間的采購目標有相同的也有不同的，同時招標人的目標亦是有相同也有不同。而這些確定下來的采購目標會在招標文件中進行合理體現(xiàn)，這對招標人的總體目標會產(chǎn)生一定的影響。例如采購部門在招標過程中更側(cè)重于選擇優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品進行采購，而且一旦涉及到采購成本節(jié)約獎勵時會選擇更加低廉的產(chǎn)品，這樣是為了減少對合同的變更，能夠在后期合同執(zhí)行時能夠更加順暢，并能對產(chǎn)品質(zhì)量問題進行更有效的處理。這是采購部門的采購目標，相對而言設(shè)計部門以及使用部門則更傾向于選擇質(zhì)量更高的產(chǎn)品，更關(guān)注采購產(chǎn)品的質(zhì)量而忽視采購成本[2]。從部門目標與招標人目標的差異中能夠看出，招標采購目標偏移勢必會出現(xiàn)低效能的情況。

(二)技術(shù)和商務(wù)要求存在差異。在企業(yè)招標文件中，招標結(jié)果與技術(shù)和商務(wù)要求有重大關(guān)聯(lián)，二者的要求高滿足招標條件的投標人就少，要求低則符合條件的投標人就多，這就說明在招標文件中商務(wù)技術(shù)對招標人的采購目標起決定性作用，直接影響采購目標能否順利達成，并影響招標結(jié)果。

(三)評標方法對招標結(jié)果的影響。企業(yè)招標采購中的計分方法較多，主要能夠分為兩種，第一種是將需要踐行評價的所有項目進行打分，并依照各項權(quán)重進行加權(quán)匯總，然后得分最高的即為中標者[3]。而第二種計分方法則是把所有評價項按照統(tǒng)一制定的比例折算為具體金額，金額最低即為中標。需要注意的是在折算金額時折算公式不同評分也會存在一定差距，進而影響廠家的報價方案。此外，企業(yè)招標采購中的基準價對招標結(jié)果的影響也極大，在招標評分中，會將某種價格定為基準價，并定義價格滿分，至于投標人的價格則需按既定公式和基準分的比較，然后算出投標人的價格得分，在這個過程中需要著重注意基準分。在確定基準價的過程中，將各個投標人標價的平均數(shù)作為基準價，或者將各投標人的最低投標價作為基準價，這兩種基準價將會產(chǎn)生不同的招標結(jié)果。比如當選擇平均價作為基準價時，那么采購產(chǎn)品的價格都會趨向于社會平均價，尤其是劣質(zhì)產(chǎn)品的報價也會隨之變高，而將最低投標價作為基準價，則參與投標的所有投標人都會壓低價格，這樣會對低價產(chǎn)品更有利。

(四)參與評標者的主觀因素會對招標結(jié)果產(chǎn)生影響。對企業(yè)招標采購結(jié)果產(chǎn)生影響的因素還包括評標參與人員，也就是組成評審委員會的各位專家以及招標人代表。在具體的評標方法中，一旦涉及評審專家進行主觀打分時，就需要這些評審專家依據(jù)自己的評審經(jīng)驗以及專業(yè)水平進行評分，而分數(shù)高低則與評審專家的專業(yè)水平高低有關(guān)，而打分量化程度高則專家的主觀影響就小，若打分量化程度低則專家的主觀影響就大[4]。而招標人代表在對評審專家進行招標內(nèi)容介紹時，會對評審專家進行部門或者招標人意見的轉(zhuǎn)達，評審專家在主觀意識上就會進行傾向性打分，進而影響招標結(jié)果。

二、企業(yè)招標采購效能控制的有效途徑

(一)嚴格審核和完善招標文件。為了保證招標效能，招標結(jié)果要與招標人制定的采購目標相符，在實際招標過程中，因為涉及的部門較多，各部門與招標人的目標存在一定差異，這種情況對招標結(jié)果影響較大，為規(guī)避這種問題就需要對招標文件進行嚴格審核，具體審核執(zhí)行人應(yīng)該由招標人相關(guān)管理者、高層部門等組成，并針對招標文件中采購目標不一致的相關(guān)內(nèi)容予以刪除[5]。針對招標文件中對采購內(nèi)容的編制部分，招標人可以在合法合規(guī)的情況下有招標傾向性的對這部分內(nèi)容進行編制，以此對采購目標進行有效控制。此外，針對招標文件的可操作性進行驗證時，需要依照招標文件中的具體內(nèi)容進行合理推演，選擇合理的評標方法進行有效操控，據(jù)此提升招標中標的幾率，但需要注意的是在整個驗證推演過程中，要注意腐敗等違法違規(guī)行為，不給腐敗行為創(chuàng)造機會。

(二)有效利用評標方法和評標內(nèi)容。首先，明確投標入圍條件，嚴格資質(zhì)評審，將不符合投標入圍條件的投標人淘汰，只有符合招標采購目標的投標人方可入圍，所以投標人資質(zhì)的設(shè)定要與采購目標的相關(guān)要求保持一致，并對其入圍資質(zhì)進行嚴格審核，據(jù)此控制招標采購效能[6]。其次，在合法合規(guī)的條件下科學(xué)合理的調(diào)整技術(shù)、商務(wù)以及價格的分值，這樣就能有效展現(xiàn)出招標人的技術(shù)、商務(wù)或者價格方面的優(yōu)勢。然后，合理利用不同基準價，依據(jù)實際招標采購情況，明確選擇平均價還是最低價為基準價，這樣就能通過基準價控制效能。此外，在投標文件中無論是哪部分內(nèi)容，在進行分值設(shè)定時，都需要對各部分的分值進行基本相等的設(shè)定。最后，在利用評標方法進行招標采購效能的有效控制，招標人利用評標打分方法量化程度的特點進行招標采購傾向性的合理控制，進而達成自己的采購目標。

(三)加強招標采購效能稽查。通過對招標文件中的相關(guān)內(nèi)容進行合理利用，就能對招標采購效能進行有效控制，只是在利用控制方法時極易產(chǎn)生腐敗問題。當招標人與投標人在招標過程中進行私下串通時，在招標文件中的相關(guān)內(nèi)容編制過程中，加入對投標人更加有利的條款，比如技術(shù)商務(wù)條款等。因此，需要嚴格審核招標文件，在文件發(fā)出前要予以全面審查，針對不合理的條款內(nèi)容合理規(guī)避，并對整個招標過程以及招標結(jié)果予以嚴格稽查，做好評價審核工作，這樣就能規(guī)避更多的違法違規(guī)的行為，進而有效控制企業(yè)招標采購效能。

結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)招標采購需要在合法合規(guī)的條件下進行，而且企業(yè)要及時掌握最新招標投標法的相關(guān)規(guī)定，熟悉最新招標采購規(guī)則，在這個前提下再進行招標采購效能的有效控制。針對招標文件中的相關(guān)內(nèi)容進行效能控制，比如可以利用招標資質(zhì)要求、技術(shù)商務(wù)要求、評標方法、基準價等進行招標采購效能的合理控制，最終的目的就是為了招標結(jié)果與招標目標相符，需要特別注意的就是需要對整個招標過程進行監(jiān)管和稽查，避免出現(xiàn)腐敗問題。