對(duì)政府采購(gòu)制度改革的幾點(diǎn)思考

遲曉 山東省蓬萊市財(cái)政局

一、有關(guān)于政府采購(gòu)制度的設(shè)計(jì)

創(chuàng)設(shè)政府采購(gòu)制度并不斷的使其完善，可以讓政府的采購(gòu)活動(dòng)有章可循，并為采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題給予相應(yīng)的解決方案。在設(shè)計(jì)政府采購(gòu)制度時(shí)，首先需要考慮的便是來(lái)自多方因素影響導(dǎo)致出現(xiàn)的特殊情況。例如，我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)的總量規(guī)模還比較小，同其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)制度創(chuàng)設(shè)還處于建設(shè)初期，很多基礎(chǔ)操作能力都受到了限制，管理水平和同環(huán)境之間的關(guān)系也有著比較突出的區(qū)別，而且受到了傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)對(duì)于采購(gòu)制度的認(rèn)知還有待提升。因此，在設(shè)計(jì)政府采購(gòu)制度中，需要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，明確政府采購(gòu)活動(dòng)的目標(biāo)定位，了解制度政策是否符合現(xiàn)有的國(guó)情，使創(chuàng)設(shè)制度的內(nèi)容中，能夠明確規(guī)定有所為與有所不為。其次，設(shè)計(jì)的政府采購(gòu)制度一定要方便實(shí)施操作。因?yàn)樵O(shè)計(jì)制度的主要目的便是提供服務(wù)，而這也是創(chuàng)設(shè)制度內(nèi)容的要求之一，所以增強(qiáng)制度的可操作性具體應(yīng)當(dāng)遵守清晰、精準(zhǔn)、易行、能察、四個(gè)方面。此外，政府采購(gòu)制度中的目標(biāo)一定要清晰明確，采購(gòu)制度對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)的要求要精準(zhǔn)，并要精確到細(xì)枝末節(jié)中。同時(shí)，采購(gòu)制度的實(shí)行也應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單容易，可操作性強(qiáng)。最后政府采購(gòu)制度可公開(kāi)化公正化，可供廣大市民監(jiān)督檢查。

二、有關(guān)于政府采購(gòu)制度的實(shí)施

實(shí)施政府采購(gòu)制度主要從兩個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)，分別是政府采購(gòu)活動(dòng)中的采購(gòu)方式與采購(gòu)流程。首先，實(shí)施政府采購(gòu)制度一定要有一套完整的體系，其內(nèi)容主要針對(duì)政府采購(gòu)方式。政府采購(gòu)制度倘若是一套完善的規(guī)章制度，那么它其中提及到的采購(gòu)方式便是一套完整的體系。在該體系當(dāng)中，多種采購(gòu)方式互為補(bǔ)充，各個(gè)采購(gòu)方式之間有機(jī)結(jié)合。所以，在我國(guó)的《政府采購(gòu)法》當(dāng)中，提及到的滿足采購(gòu)方式的準(zhǔn)許條件需要做有效的調(diào)整和梳理，使各個(gè)采購(gòu)方式之間的關(guān)系更為融洽。其次，一定要對(duì)滿足于采購(gòu)方式的條件給出清晰明確的規(guī)定，這樣可以使采購(gòu)人員在政府采購(gòu)活動(dòng)中依照制定的采購(gòu)要求以及現(xiàn)今的市場(chǎng)環(huán)境條件，有針對(duì)性的選擇適合的采購(gòu)方式，以防止發(fā)生因個(gè)人私交關(guān)系而發(fā)生偏袒等問(wèn)題，從而導(dǎo)致采購(gòu)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不正當(dāng)交易等腐敗現(xiàn)象。最后，政府采購(gòu)制度中，一定要對(duì)采購(gòu)的流程制定仔細(xì)且合理的規(guī)定。從整體角度上看，采購(gòu)的方式方法同采購(gòu)流程之間有著極其密切的關(guān)系，它們彼此之間互為表里，所以一旦選定了采購(gòu)方式方法，那么也就等同于選定了某一種采購(gòu)流程程序。不過(guò)在政府采購(gòu)法的實(shí)際內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)法當(dāng)中清楚的指出了采購(gòu)需要確定采購(gòu)方法，但是在應(yīng)用該方法完成采購(gòu)活動(dòng)時(shí)需要遵循的流程并沒(méi)有做出詳細(xì)的規(guī)定。因此，要想使采購(gòu)制度規(guī)定中的采購(gòu)方式得到進(jìn)一步的完善和深化，可以從采購(gòu)流程細(xì)致化入手，而且同滿足采購(gòu)方式的使用條件相比，采購(gòu)流程對(duì)采購(gòu)制度法的創(chuàng)設(shè)更為重要。所以，有關(guān)于政府采購(gòu)制度的實(shí)施中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)參考國(guó)際上相關(guān)的立法，并根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為政府采購(gòu)中的采購(gòu)流程制定出詳細(xì)的方案，特別是僅有一種采購(gòu)來(lái)源的采購(gòu)流程。

三、有關(guān)于政府采購(gòu)制度的監(jiān)督

對(duì)采購(gòu)制度給予一定程度的監(jiān)管有助于保障制度的有效實(shí)行，這是因?yàn)椴徽摵畏N制度在實(shí)施過(guò)程中，如果缺少了必要的監(jiān)管制度，那么很容易使其偏離軌道，而完善政府采購(gòu)制度中的監(jiān)管工作，需要從以下幾個(gè)方面入手：第一，盡快完善政府采購(gòu)的監(jiān)管制度。將《政府采購(gòu)法》作為基礎(chǔ)，依照政府采購(gòu)活動(dòng)中實(shí)際的發(fā)展變化，對(duì)各項(xiàng)條例及時(shí)的制定相應(yīng)的配套監(jiān)管細(xì)則，充分給予監(jiān)管部門各個(gè)方面的監(jiān)管工作權(quán)利，使監(jiān)管職能更加的清楚化，讓每一項(xiàng)監(jiān)管工作都可以有章可循，有法可依。這樣做才能夠讓監(jiān)管工作的權(quán)威性充分凸顯出來(lái)，并且還要明確不同類型的采購(gòu)違規(guī)操作的處罰方法，做到違法必究，從而提升政府采購(gòu)活動(dòng)中監(jiān)督工作的震懾性；第二，提高部門之間的配合，共同努力完成并監(jiān)管采購(gòu)工作。在采購(gòu)法中明確指出各級(jí)的財(cái)政部門是主要的監(jiān)管機(jī)關(guān)，它們需要對(duì)日常的采購(gòu)工作實(shí)施監(jiān)督管理的責(zé)任。并且，還需要大力發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、人大、審計(jì)等政府機(jī)關(guān)和廣大人民群眾、媒體的輿論監(jiān)督，這樣可以促使各部門之間的工作得以實(shí)現(xiàn)有效的配合，大家彼此互通信息，對(duì)政府的采購(gòu)工作給予不同層面上的監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)其創(chuàng)設(shè)定期檢查的制度規(guī)定，各部門各機(jī)關(guān)聯(lián)合完成檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商解決。另外，創(chuàng)設(shè)通報(bào)批評(píng)制度，將檢查中遇到的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理，并以通報(bào)的方式對(duì)其進(jìn)行重要的監(jiān)督，以防止再次出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象；第三，實(shí)行全程監(jiān)督，尤其是要提高政府采購(gòu)活動(dòng)中的預(yù)算管理。在對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督時(shí)，需要從發(fā)生并準(zhǔn)備采購(gòu)活動(dòng)的初期便開(kāi)始實(shí)行監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中和采購(gòu)驗(yàn)收結(jié)果也要進(jìn)行有效的監(jiān)督。例如，監(jiān)督采購(gòu)資金金額的結(jié)算，使結(jié)算行為更加規(guī)范化。監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)雙方之間的履約情況，從而保證采購(gòu)活動(dòng)的順利完成。因此，在采購(gòu)活動(dòng)前期進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，監(jiān)管部門就要發(fā)揮有效的監(jiān)管能力。一個(gè)是要監(jiān)督相關(guān)采購(gòu)部門及時(shí)將全面的采購(gòu)接觸計(jì)劃清單提交到監(jiān)管部門，另一個(gè)是要求進(jìn)一步改進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)采購(gòu)預(yù)算的編制。此外，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，安排可行性強(qiáng)的采購(gòu)計(jì)劃，提高采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)劃性，避免隨意性采購(gòu)活動(dòng)的發(fā)生；第四，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。需要為政府采購(gòu)活動(dòng)創(chuàng)建一直高素質(zhì)人才，對(duì)各級(jí)采購(gòu)干部進(jìn)行多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提升監(jiān)管人業(yè)務(wù)素質(zhì)，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)管效果得到切實(shí)提高。

四、有關(guān)于政府采購(gòu)制度的人員素質(zhì)

為了保障政府采購(gòu)活動(dòng)的有效完成，在采購(gòu)制度創(chuàng)設(shè)后，需要對(duì)采購(gòu)人員的素質(zhì)進(jìn)行考量。可以通過(guò)大力開(kāi)展采購(gòu)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高采購(gòu)員的職業(yè)素養(yǎng)。可以改進(jìn)優(yōu)化用人條件和用人機(jī)制，使負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的員工獲得有效的充實(shí)和提升。最后，可以創(chuàng)建一套針對(duì)采購(gòu)人員的完成考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)每一位采購(gòu)員的職業(yè)道德、業(yè)績(jī)實(shí)效、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等方面進(jìn)行考核，同時(shí)還可以允許采購(gòu)員對(duì)自己的單位做出評(píng)價(jià)，從而在采購(gòu)部門的內(nèi)部營(yíng)造出一份激勵(lì)進(jìn)取的環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，為了提高采購(gòu)制度的有效性，需要制定嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的制度規(guī)定，并根據(jù)實(shí)際采購(gòu)發(fā)展的變化，及時(shí)的改進(jìn)采購(gòu)制度。同時(shí)，還要對(duì)采購(gòu)制度進(jìn)行合理有效的監(jiān)督，以防止發(fā)生制度脫軌現(xiàn)象。最后要保證采購(gòu)員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，以使采購(gòu)制度能夠在實(shí)際的采購(gòu)活動(dòng)中順利實(shí)行。