加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益

時(shí)新宇 山東省青島市即墨區(qū)財(cái)政局

行政事業(yè)資產(chǎn)的主要資金來(lái)自各級(jí)財(cái)政撥款，財(cái)政部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的管理應(yīng)該和管理資金的要求一樣嚴(yán)格。近年來(lái)，行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為深化財(cái)政改革、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建起 “國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、財(cái)政綜合管理、單位占有使用”的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制，以及相適應(yīng)的“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)管體系。隨著行政事業(yè)單位辦公、運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境的不斷改善，單位資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量也隨之?dāng)U大，做好新形勢(shì)下的資產(chǎn)管理工作勢(shì)在必行。

一、行政事業(yè)資產(chǎn)管理的問(wèn)題表現(xiàn)及原因分析

近年來(lái)，即墨區(qū)認(rèn)真貫徹國(guó)有資產(chǎn)管理的政策規(guī)定，積極探索行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，確保了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和有效利用。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位仍存在重購(gòu)輕管、賬實(shí)不符、處置程序不規(guī)范等突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

（一）注重購(gòu)置輕視管理。經(jīng)調(diào)查，個(gè)別單位管理基礎(chǔ)薄弱，未配備或明確專門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，資產(chǎn)購(gòu)置并使用后，財(cái)務(wù)人員按規(guī)定依據(jù)發(fā)票等原始憑證辦理完入賬手續(xù)，之后資產(chǎn)就基本處于無(wú)人管理狀態(tài)，更談不上對(duì)資產(chǎn)管理建章立制。其次，資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，未能將資產(chǎn)使用明確到具體責(zé)任人，有些單位盡管制定了相關(guān)規(guī)定，也流于形式，未按照規(guī)定進(jìn)行落實(shí)，資產(chǎn)損壞、丟失、隨意處置等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，一些單位申購(gòu)專用設(shè)備后，由于對(duì)設(shè)備的使用環(huán)境、應(yīng)用環(huán)境了解不足以及操作人員的技能水平不合格等原因，造成設(shè)備利用率不高甚至發(fā)生損壞，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，間接或直接造成閑置。

（二）賬實(shí)不符賬目不清。行政事業(yè)資產(chǎn)管理過(guò)程中最為常見(jiàn)的情況是賬實(shí)不符，也就是資產(chǎn)賬有實(shí)無(wú)或者資產(chǎn)實(shí)有賬無(wú)，單位固定資產(chǎn)的賬目情況和實(shí)際情況嚴(yán)重不一致，這個(gè)問(wèn)題往往在平時(shí)不易暴露，但是在進(jìn)行單位固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作時(shí)就會(huì)表現(xiàn)突出。一是單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理不協(xié)調(diào)，資產(chǎn)管理部門(mén)處置固定資產(chǎn)后未及時(shí)告知財(cái)務(wù)部門(mén)，而單位又不對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查，導(dǎo)致財(cái)務(wù)的固定資產(chǎn)賬與資產(chǎn)實(shí)物對(duì)應(yīng)不上。二是單位對(duì)來(lái)源于外部渠道的資產(chǎn)不重視，例如來(lái)源于上級(jí)主管部門(mén)配備的專用設(shè)備，來(lái)源于其他部門(mén)的捐贈(zèng)或調(diào)撥的通用設(shè)備等，因非通過(guò)單位自有資金購(gòu)置，單位對(duì)該部分資產(chǎn)往往不能及時(shí)入賬，形成了“賬外賬”。三是單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)問(wèn)題，賬務(wù)處理不正確，購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)在會(huì)計(jì)賬面上只是反映支出，而沒(méi)有相應(yīng)列入固定資產(chǎn)科目，也造成了賬實(shí)不符。

（三）資產(chǎn)處置有待規(guī)范。資產(chǎn)處置在資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中居于重要地位，資產(chǎn)的隨意處置甚至暗箱操作不僅會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，更有腐敗風(fēng)險(xiǎn)。一是未經(jīng)批準(zhǔn)隨意處置。行政事業(yè)資產(chǎn)處置應(yīng)按照相關(guān)程序?qū)徟筠k理，而部分單位因?yàn)樾枰幚淼馁Y產(chǎn)數(shù)量較大、價(jià)值較高，逐級(jí)審批所需時(shí)間較長(zhǎng)，所以未經(jīng)必要的批準(zhǔn)程序就自行處置。二是處置價(jià)值未經(jīng)正規(guī)評(píng)估。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分單位在處置大宗固定資產(chǎn)時(shí)，未經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，而是通過(guò)單位內(nèi)部會(huì)議的形式或者個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)自行確定處置價(jià)格，更有個(gè)別單位甚至指定某些人員自行處置。三是固定資產(chǎn)對(duì)外出租價(jià)格不透明。調(diào)研發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位在出租固定資產(chǎn)時(shí)，未按相關(guān)程序?qū)嵤┕_(kāi)招租，存在暗箱操作的情況。四是處置收入未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。一些單位出租單位房屋后，租賃收入未上繳國(guó)庫(kù)，而是通過(guò)購(gòu)置物品、餐飲消費(fèi)等直接用租金抵賬。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化和落實(shí)管理責(zé)任。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和落實(shí)綜合管理職責(zé)，明晰并理順與上級(jí)主管部門(mén)以及行政事業(yè)單位的管理職責(zé)，從根本上、源頭上加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理制度的制定、管理與控制，強(qiáng)化作為主管部門(mén)的組織管理和行政事業(yè)單位具體管理的分別責(zé)任。

作為主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)好本部門(mén)及所屬單位國(guó)有資產(chǎn)的組織管理職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)好資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置等事項(xiàng)的審核和監(jiān)督管理，切實(shí)負(fù)擔(dān)起對(duì)所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況的考核評(píng)價(jià)工作。

（二）嚴(yán)格把好資產(chǎn)“入口”關(guān)。各行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)控資產(chǎn)配置、申請(qǐng)關(guān)口，配置資產(chǎn)以單位履行職能和促進(jìn)業(yè)務(wù)開(kāi)展為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為依據(jù)，不得配置與單位業(yè)務(wù)和職能不相關(guān)的資產(chǎn)，不得配備無(wú)預(yù)算資金的資產(chǎn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍配置資產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理。搭建資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。以資產(chǎn)清查、信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，圍繞資產(chǎn)生命周期，分析資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的資金流、實(shí)物流為目標(biāo)，建立統(tǒng)一的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購(gòu)置、使用到報(bào)廢處置整個(gè)生命周期的資產(chǎn)管理的目的，做到了各單位的資產(chǎn)賬目與實(shí)際相符，賬目與建檔卡相符。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置行為。一是建立國(guó)有資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)中介庫(kù)。為規(guī)范資產(chǎn)處置行為，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)中介庫(kù)，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置過(guò)程中，進(jìn)行資產(chǎn)的評(píng)估、拍賣(mài)、清查盤(pán)點(diǎn)與財(cái)務(wù)審計(jì)等提供中介服務(wù)，在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)處置的公正化、透明化。二是嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照審批手續(xù)辦事，規(guī)范處置行為。處置大宗國(guó)有資產(chǎn)原則上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并通過(guò)拍賣(mài)、招投標(biāo)等公開(kāi)交易方式處置，嚴(yán)格杜絕暗箱操作。三是處置收入及時(shí)上繳。資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，資產(chǎn)處置結(jié)束后，單位應(yīng)按規(guī)定將處置收入及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，單位不得隱瞞、截留、擠占或挪用、坐支處置收入。