當(dāng)前農(nóng)村卷煙大戶問題的解決策略初探

周亞臻 玉山縣煙草專賣局

引言：農(nóng)村卷煙大戶是交通系統(tǒng)欠發(fā)達(dá)、煙草行業(yè)管理體系不完善導(dǎo)致的。在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，常規(guī)性的煙草運(yùn)輸及銷售活動的限制較大。市場需求的存在給當(dāng)?shù)責(zé)煵荽髴籼峁┝司薮蟮陌l(fā)展空間，形成煙草直接批發(fā)零售的交易方式。農(nóng)村煙草大戶問題也反映出我國煙草行業(yè)發(fā)展漏洞，其有效解決具備重要意義。

一、提高農(nóng)村卷煙市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法銷售行為

市場監(jiān)管過程中，應(yīng)收集、了解并掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村卷煙大戶的經(jīng)營信息，重點(diǎn)關(guān)注卷煙大戶的經(jīng)營模式、經(jīng)營收益、發(fā)展歷史等信息，判斷其是否存在或可能存在違法銷售的現(xiàn)象。例如，采用家族式經(jīng)營模式的卷煙大戶中，違法經(jīng)營的占比更高，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)對其進(jìn)行深入監(jiān)管。另外，分析卷煙大戶的成本收益率，若收益率過高，可視為異常。適當(dāng)增加日常巡檢的密度，對卷煙大戶的銷售行為進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)管部門可根據(jù)收集到的當(dāng)?shù)鼐頍煷髴粜畔?，列舉重點(diǎn)監(jiān)管對象名單，如家族式經(jīng)營、主要開展煙草零售業(yè)務(wù)的店鋪等，以便對監(jiān)管工作強(qiáng)度及重心進(jìn)行合理的安排，提高監(jiān)管工作效率[1]。為了讓市場監(jiān)管工作充分發(fā)揮約束卷煙大戶銷售行為、整治農(nóng)村卷煙市場的作用，可加大對違法行為的懲罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營或銷售，取締其經(jīng)營許可并列入煙草行業(yè)黑名單。對于違法情節(jié)嚴(yán)重的，還需依法追究其刑事責(zé)任。

綜上，農(nóng)村卷煙市場的監(jiān)管需要政府工商部門、煙草管理機(jī)構(gòu)、公安司法部門的協(xié)調(diào)與配合，形成流程化的市場監(jiān)管機(jī)制，對農(nóng)村煙草大戶進(jìn)行監(jiān)督。

二、采用綜合卷煙大戶管理手段，加緊規(guī)范農(nóng)村卷煙市場

農(nóng)村卷煙大戶問題的治理除了要體現(xiàn)在監(jiān)管及懲處層面，還應(yīng)結(jié)合先進(jìn)的市場管理手段，對農(nóng)村卷煙市場的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范。在有效整治農(nóng)村卷煙大戶不良銷售行為的同時，促進(jìn)市場穩(wěn)定、健康化發(fā)展。首先，執(zhí)行限量供貨機(jī)制。對農(nóng)村卷煙大、中、小個體單位實(shí)行不同的管理政策，管控與扶持相結(jié)合，優(yōu)化卷煙市場供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村煙草市場均衡發(fā)展。例如，降低以批發(fā)為主要業(yè)務(wù)形式卷煙大戶的貨源供應(yīng)，控制月度單筆訂單最高限額，對卷煙大戶的批發(fā)經(jīng)營進(jìn)行約束。其次，結(jié)合實(shí)際情況，放寬農(nóng)村卷煙銷售許可要求，將更多的無證經(jīng)營戶轉(zhuǎn)化為有證經(jīng)營戶，以便對其進(jìn)行更有效的監(jiān)督和統(tǒng)一管理。該措施的執(zhí)行相當(dāng)于對農(nóng)村卷煙大戶的下級分銷進(jìn)行節(jié)流，通過截斷其銷售鏈下游，對農(nóng)村卷煙大戶問題進(jìn)行治理。再次，積極鼓勵、扶持農(nóng)村卷煙中小個體單位的發(fā)展，逐漸削弱卷煙大戶的市場占有率，對煙草銷售組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)整。例如，提升農(nóng)村便利店客戶的服務(wù)水平，引進(jìn)中小卷煙個體單位貨源，分散大戶銷售量，降低其壟斷勢力，徹底破壞卷煙大戶的滋生環(huán)境。最后，在整治的過程中融入教育、引導(dǎo)手段，傳遞互利共贏的發(fā)展理念。對卷煙銷售終端進(jìn)行優(yōu)化，例如實(shí)行明碼實(shí)價政策、擴(kuò)充銷售終端數(shù)量等，鼓勵終端依照市場標(biāo)準(zhǔn)價格出售卷煙產(chǎn)品。從農(nóng)村卷煙市場的銷售末端入手，逐步實(shí)現(xiàn)整個銷售鏈的整治工作，避免出現(xiàn)低價競爭、惡意競爭，使卷煙終端規(guī)范化發(fā)展。

三、嚴(yán)格控制銷售許可證的發(fā)放，全面治理卷煙無證銷售

卷煙銷售經(jīng)營許可證是對市場經(jīng)營個體身份的一種認(rèn)證，也是衡量其是否具備相應(yīng)經(jīng)營銷售資格的核心指標(biāo)。經(jīng)營許可將整個農(nóng)村卷煙市場內(nèi)供給單位劃分成兩部分，在有證經(jīng)營范圍內(nèi)，行業(yè)可對其開展更有效的管理和約束。鑒于農(nóng)村卷煙大戶問題的嚴(yán)峻形勢，有必要借助銷售許可證的控制與調(diào)節(jié)，對卷煙大戶進(jìn)行整治。該措施的應(yīng)用可從兩個層面入手。第一，嚴(yán)格依照相關(guān)法律要求發(fā)放卷煙零售許可證，改變以往零售許可申請條件過于嚴(yán)苛、辦證困難的局面。各級管理部門要合理行使零售許可發(fā)放權(quán)，排除結(jié)算方法、配送服務(wù)等經(jīng)營許可資格認(rèn)證指標(biāo)[2]。積極擴(kuò)展農(nóng)村卷煙市場銷售許可證的覆蓋范圍，相對應(yīng)提升市場監(jiān)管工作的可執(zhí)行范圍。第二，徹底整治無證經(jīng)營現(xiàn)象。我國《國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理有關(guān)事項的通知》中明確規(guī)定，在檢查過程中若發(fā)現(xiàn)符合辦證條件但未辦理許可證的經(jīng)營戶，可對其資格進(jìn)行重新審查并抓緊下發(fā)經(jīng)營許可；若不符合條件，應(yīng)取締其經(jīng)營資格；對于由社會弱勢群體經(jīng)營的卷煙零售單位，可根據(jù)實(shí)際情況為其開通銷售許可證辦理綠色通道。

結(jié)論：提高市場監(jiān)管，打擊非法銷售；進(jìn)行綜合管理，規(guī)范卷煙市場；控制許可證發(fā)放，治理無證經(jīng)營。全方位對農(nóng)村卷煙市場進(jìn)行治理和約束，依照從下到上的原則，對卷煙大戶銷售鏈進(jìn)行梳理。逐漸削弱卷煙大戶的經(jīng)營勢力，提高我國煙草行業(yè)市場規(guī)范程度。