電力線路施工中的風(fēng)險(xiǎn)管理策略初探

姜濤 孫蘋

1.中鐵二局電務(wù)公司； 2.四川師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院

電力行業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，其運(yùn)行狀況直接關(guān)乎著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。電力行業(yè)屬于高危行業(yè)，在其線路的施工中充滿了各種風(fēng)險(xiǎn)，由于這些因素復(fù)雜多變，因此電力線路施工中安全事故層出不窮。為從根本上改變這種情況，必須從源頭抓起，對(duì)電力線路的施工進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)管理，以保證施工項(xiàng)目順利完成。我國(guó)電力事業(yè)經(jīng)過多年的探索和努力，在這方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有一定差距，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)度和實(shí)踐情況都有待提高，因此必須對(duì)電力線路施工中面臨的隱患進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)管理，探索切實(shí)可行的策略來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這樣施工企業(yè)才能得以健康發(fā)展。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念

（一）風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的定義

風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是指在給定情況和特定時(shí)間內(nèi)，方式和結(jié)果與預(yù)想之間可能存在的差異，差異越大風(fēng)險(xiǎn)越大就大。相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理就是指在一個(gè)肯定存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里將風(fēng)險(xiǎn)降低至最低的管理過程。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)綜合過程，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)和反思。作為一個(gè)系統(tǒng)性過程，它包括識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，建立、選擇、控制和解決風(fēng)險(xiǎn)。施工單位和企業(yè)在其風(fēng)險(xiǎn)管理中可以組建專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，運(yùn)用一些現(xiàn)代化的工具和手段來識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并采取一些有效措施規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)的損失降低到最小。風(fēng)險(xiǎn)管理主要可以分為兩類：經(jīng)驗(yàn)管理型風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，前者主要是針對(duì)所有企業(yè)面臨的政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況等風(fēng)險(xiǎn)的管理，后者主要是以可保風(fēng)險(xiǎn)作為對(duì)象，將保險(xiǎn)管理置于重要地位，也就是通過投保來規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理的注意事項(xiàng)

風(fēng)險(xiǎn)管理作為在降低風(fēng)險(xiǎn)成本和提高企業(yè)收益之間進(jìn)行權(quán)衡利弊并最終采取措施的一個(gè)過程，在其具體操作過程中應(yīng)遵從以下幾個(gè)注意事項(xiàng)：

第一，必須有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指的是確定可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)企業(yè)造成的影響和損失，在這過程中最重要的是對(duì)不確定性的程度進(jìn)行量化，預(yù)估每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失。

第二，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)通常有兩種，即消極型和積極型，前者是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)反映消極，即回避風(fēng)險(xiǎn)，這是一種錯(cuò)誤的應(yīng)對(duì)方式，因?yàn)槲覀冎垃F(xiàn)代商業(yè)環(huán)境可能會(huì)使各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，要想有效甚至完全回避幾乎是不可能的。而為實(shí)現(xiàn)回避風(fēng)險(xiǎn)的目的，有的企業(yè)方面就是單純減少線路施工項(xiàng)目，這對(duì)企業(yè)發(fā)展是極為不利的，因此只有當(dāng)施工單位確實(shí)無法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)才采取這種策略。積極型是企業(yè)采用風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)分散以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等手段，在風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)無法避免時(shí)采取積極應(yīng)對(duì)的措施將對(duì)企業(yè)造成的損失降低到最小。社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)是其經(jīng)常采取的措施。我們認(rèn)為，在具體實(shí)踐中，積極型應(yīng)對(duì)方式應(yīng)該是制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，編制備選方案，最大限度地為電力線路施工中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)做好防范和準(zhǔn)備，有效降低損失。

第三，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和回避風(fēng)險(xiǎn)不是一個(gè)概念，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避指的是對(duì)必然要發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)采取積極反應(yīng)，在既定目標(biāo)不變的情況下，改變方案實(shí)施的具體路徑和方法，從管理上消除特定的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是可避免的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是指消除可以避免的風(fēng)險(xiǎn)，消除不必要的損失。

二、電力線路施工中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)類型

電力線路施工是一項(xiàng)非常特殊的工作，涉及范圍廣、外部制約因素多，而且具有高度的不可預(yù)見性和危險(xiǎn)性，所以其面臨的風(fēng)險(xiǎn)也是多種多樣的，除了可能面臨的安全事故問題外，還包括施工方案、施工材料、施工環(huán)境等常見的風(fēng)險(xiǎn)。由于存在的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多，因此對(duì)電力線路施工進(jìn)行安全管理的難度很大，必須依靠所有人的共同努力。下面對(duì)電力線路施工中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體分析：

（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

主要是指自然災(zāi)害、自然環(huán)境變化以及氣候條件等環(huán)境因素對(duì)電力線路施工造成的影響。我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，地震、臺(tái)風(fēng)、冰雪、洪澇等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，這些都給電力線路的施工帶來了很大的困難和危害，很容易使其出現(xiàn)線路故障、設(shè)備癱瘓等問題，使電力線路施工難以順利進(jìn)行。氣候冷暖變化也會(huì)造成人們對(duì)用電量需求的變化，從而影響電力企業(yè)的發(fā)電量、輸電量和電力負(fù)荷情況，迫使企業(yè)改變施工進(jìn)度，給施工增加了難度。而且我國(guó)國(guó)土面積廣闊，地形和環(huán)境差別很大，尤其是那些在高海拔少數(shù)民族聚居地區(qū)修建線路時(shí)面臨的自然環(huán)境挑戰(zhàn)就更大，其地理?xiàng)l件復(fù)雜，氣候多變，地質(zhì)惡劣，這些都給施工帶來了很多困難，加之這些地區(qū)交通不便，原材料運(yùn)輸不易，這些都給電力線路的施工安全帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

（二）系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

主要是指一些來自社會(huì)方面，難以通過管理措施來規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)對(duì)電力線路的施工也有一定影響，主要表現(xiàn)在客觀經(jīng)濟(jì)情況和外部社會(huì)狀況，先來看客觀經(jīng)濟(jì)情況的影響。

這又具體分為內(nèi)外兩個(gè)方面，外部經(jīng)濟(jì)情況的影響是直接而巨大的。2008年夏季開始的美國(guó)次貸危機(jī)很快波及到全世界并給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也帶來了很大損失，造成經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模壓縮，原來的擬建項(xiàng)目暫停開工或停建，在建項(xiàng)目施工速度放緩。為適應(yīng)這種情況，施工企業(yè)需要重新制定施工方案，二次調(diào)配施工資源，這大大的增加了企業(yè)計(jì)劃外開支，使企業(yè)蒙受了巨大損失。因此外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、市場(chǎng)需求以及國(guó)家對(duì)電力的調(diào)控都直接使電力線路施工隨時(shí)面臨風(fēng)險(xiǎn)，但這些風(fēng)險(xiǎn)是不可控的，很難通過事先采取相關(guān)措施來進(jìn)行規(guī)避，因此針對(duì)這種情況，進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的方式是事先制定應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)情況和市場(chǎng)需求盡快調(diào)整施工策略，避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

從內(nèi)部來說，指的是施工單位的運(yùn)行情況、資產(chǎn)狀況、資金結(jié)構(gòu)以及施工能力等，這些因素也可能會(huì)給電力線路施工帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在我國(guó)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深，施工單位的經(jīng)濟(jì)效益主要取決于其資源配置的合理程度，因資源配置不合理、生產(chǎn)效率低下而被市場(chǎng)淘汰的電力施工單位不在少數(shù)，這要求其進(jìn)行相關(guān)改革，優(yōu)化自身資源配置情況，提高施工能力和對(duì)各種突發(fā)狀況的適應(yīng)能力。

外部社會(huì)狀況帶來的風(fēng)險(xiǎn)還包括來自政治環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家政治環(huán)境的變化都可能會(huì)給電力線路的施工帶來一些預(yù)期之外的變動(dòng)因素進(jìn)而影響施工進(jìn)程。一般來說，政治環(huán)境惡劣、社會(huì)秩序失調(diào)會(huì)使電力線路的施工面臨很大困難，甚至蒙受巨大損失。社會(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂、暴動(dòng)等在很多國(guó)家尤其是非洲和中東地區(qū)的發(fā)生比較頻繁，這不僅造成施工需要的原材料和資源調(diào)度困難，也會(huì)使施工人員和技術(shù)人員在人身上面臨很大的危險(xiǎn)，這些人為的不可控因素都會(huì)使電力線路施工面臨更多風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而造成額外損失。

（三）可控風(fēng)險(xiǎn)

是人為造成的一些本可以避免的風(fēng)險(xiǎn)，主要是指電力線路施工單位在前期調(diào)研中決策失誤造成的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)電力線路施工單位在前期調(diào)研、技術(shù)能力、資源結(jié)構(gòu)、資金周轉(zhuǎn)狀況及員工素質(zhì)等方面差別很大，風(fēng)險(xiǎn)管理水平也參差不齊。它們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及監(jiān)督方面都存在一些問題，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不利，在施工中很可能會(huì)造成一定損失。而且電力線路施工行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，其施工與其資金周轉(zhuǎn)情況密切相關(guān)，如企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈，勢(shì)必會(huì)為電力線路施工帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。此外，管理人員、決策層和技術(shù)人員的失誤也會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)戰(zhàn)略決策失誤、投資失誤、對(duì)施工條件判斷失誤、對(duì)市場(chǎng)把握的失誤等都會(huì)給施工單位帶來額外風(fēng)險(xiǎn)。

三、電力線路施工中如何進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）事先進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

要想真正減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)電力線路施工可能造成的損失，必須防患于未然，在施工前就應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，將全面風(fēng)險(xiǎn)管理策略納入制度層面，對(duì)其進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)前期調(diào)研和具體施工過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境因素、人為因素和其它因素等進(jìn)行評(píng)估，確保這些變量不會(huì)為施工帶來額外風(fēng)險(xiǎn)。

（二）避免可控風(fēng)險(xiǎn)

這主要通過提高施工單位的決策水平與管理水平來實(shí)現(xiàn)，有時(shí)候很多風(fēng)險(xiǎn)是由事先勘察有誤和決策失誤造成的，這些屬于可控風(fēng)險(xiǎn)，可以有效加以規(guī)避。對(duì)于電力施工單位來說，要做到事先對(duì)施工項(xiàng)目的施工環(huán)境、條件、難度、成本、工期等進(jìn)行研究和分析，要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全面把握，避免制定錯(cuò)誤的施工方案和備用方案；還應(yīng)該優(yōu)化資源配置，調(diào)整資金和能源結(jié)構(gòu)，改善資金周轉(zhuǎn)狀況，使自身運(yùn)轉(zhuǎn)處于良好狀況；最重要的是應(yīng)該建立專業(yè)管理人員來處理風(fēng)險(xiǎn)管理問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把握，將可能的損失降低到最小。在這一過程中，要注意的是將這些措施上升到制度的層面，進(jìn)行規(guī)范化的管理，從而真正避免可控風(fēng)險(xiǎn)，而且可以形成一個(gè)全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（三）風(fēng)險(xiǎn)挽救和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)挽救主要是指制定一些方案對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成的損失盡力進(jìn)行挽救；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移主要是指采取各種方式來將風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)造成的損失轉(zhuǎn)移給其它經(jīng)濟(jì)主體，在實(shí)踐中主要是通過保險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

風(fēng)險(xiǎn)挽救方案是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后采取的措施，目的是盡量減小損失。一般而言，它是無法事先制定的，因?yàn)槿藗儫o法預(yù)估損失發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和程度，但是人們可以根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)研究當(dāng)前施工環(huán)境和其它因素，并以事先制定的應(yīng)急方案為參考，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)做出恰當(dāng)反應(yīng)，使風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)造成的損失降到最小。一般來說，在具體實(shí)施過程中，如果風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生不是來自不可抗力，而是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的話，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)挽救首先要回歸施工合同，根據(jù)施工合同的條款確定風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生損失的承擔(dān)方。對(duì)電力施工企業(yè)來說，為了降低風(fēng)險(xiǎn)損失，應(yīng)該在合同中尋找對(duì)己方有利的條款，而且要組織專業(yè)人員來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的鑒定，利用這些條款和證據(jù)來向相關(guān)部門和責(zé)任方來要求正當(dāng)索賠，這也可以成為要求保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付的依據(jù)。在國(guó)外項(xiàng)目上，前面講過政治環(huán)境的變動(dòng)也有可能會(huì)給電力線路施工帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)比較困難，因?yàn)檫@是由不可控因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，電力施工企業(yè)一般很難做出規(guī)避，只能盡力進(jìn)行挽救。具體到實(shí)踐中，一方面要對(duì)施工的地區(qū)進(jìn)行細(xì)致勘察和調(diào)研，如果確定有社會(huì)不穩(wěn)定因素的話要設(shè)置應(yīng)急預(yù)案，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)及時(shí)做出反應(yīng)；另一方面在施工中要時(shí)刻高度關(guān)注政治環(huán)境和社會(huì)情況的變化，一旦發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩要停止施工以避免損失，如果社會(huì)動(dòng)蕩劇烈的話也可以申請(qǐng)國(guó)家保護(hù)，這樣可以保證施工安全，減少損失，還可以將這些證據(jù)收集起來，向責(zé)任方尋求合理賠償。

至于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，這也是降低風(fēng)險(xiǎn)造成損失的重要手段，商業(yè)保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)對(duì)無法避免風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采取的重要措施，也是降低損失的有效方法，在西方國(guó)家的實(shí)踐中應(yīng)用較多。但是我國(guó)很多電力施工企業(yè)不能有效利用商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而有些雖然購(gòu)買了保險(xiǎn)，但投保險(xiǎn)種類和額度都不足，不能對(duì)施工中的一切環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這要求其提高保險(xiǎn)意識(shí)，加大保險(xiǎn)投入力度以達(dá)到轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)損失的目的。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后將上面收集的關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的資料提交給保險(xiǎn)公司和政府相關(guān)部門并要求給予保險(xiǎn)賠付。這也是減少風(fēng)險(xiǎn)造成損失的重要方式。

四、結(jié)語

通過本文的分析我們可以看出，在電力線路施工時(shí)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)施工單位有著極為重要的意義，但是目前我國(guó)很多企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面做的還不夠，使其蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失。要想真正降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工企業(yè)造成的損失，提高企業(yè)效益，必須從更高層次上重視風(fēng)險(xiǎn)管理。因此我們認(rèn)為電力施工企業(yè)應(yīng)該真正重視風(fēng)險(xiǎn)管理，并探討有效措施來規(guī)避施工中的風(fēng)險(xiǎn)，這樣施工企業(yè)才能得以健康發(fā)展。