地方政府財政資金使用效率問題及改善對策

王蕾 山東省煙臺市牟平區(qū)財政局

專項財政資金是職能部門代表政府用于某項建設的資金。政府投入到各領(lǐng)域項目的財政資金不斷增多，對促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，少數(shù)地方政府在管理使用專項資金中暴露出一些問題，成為集體滋生腐敗的土壤，資金管理使用的合規(guī)性如何，如何提高財政資使用效益是需要政府財政管理需要關(guān)注的重要問題。

一、縣財政資金管理使用狀況

專項資金是按規(guī)定設置的專門用途的資金，專項資金種類繁多，目前縣級財政管理的專項資金主要分為專項借款，社保金，救災資金，科技三項資金，其他財政專項資金等類別，專項資金主要來源是財政部門預算內(nèi)，上級轉(zhuǎn)移支付資金，社會籌資等。目前專項資金財務實行獨立核算，財政內(nèi)部掛了各項資金由農(nóng)業(yè)，農(nóng)發(fā)，經(jīng)建等業(yè)務科室分人，分塊管理。一般實行項目法人制[1]。

目前縣級財政資金監(jiān)管中存在的問題主要包括專項資金不能及時撥付，地方配套子女不到位，財務管理不嚴，投資形成資產(chǎn)管理存在漏洞。年初預算安排和上年結(jié)轉(zhuǎn)使用資金不能及時撥付，一些重大的財政資金未及時下達，如中職學生助學金在執(zhí)行中基本是春季助學金到下半年發(fā)放，省級指標一般每半年下達，縣級配套得到市級配套下達后具體實施。有的一些項目在省下達指標后經(jīng)評審實施，導致資金不能及時下達等。

部分財政專項資金要求各級按比例配套，有些地方財政困難，搞虛假配套，造成項目不能如期開工。財務核算不規(guī)范表現(xiàn)為未按規(guī)定實行專項核算，有的將資金撥至下屬單位賬戶核算，無法保證?？顚Ｓ谩９こ添椖客顿Y結(jié)算不附材料采購清單，根據(jù)概算編制結(jié)算書后按工程承包價開稅票報賬。一些部門以業(yè)務費不到位為由，按比例提取業(yè)務費。專人管理是落實資金管理責任制的重要措施，專人管理變成個人管理，如財務核算總賬出納由一人負責。

資產(chǎn)與財務管理脫節(jié)，產(chǎn)權(quán)界定不清，三農(nóng)項目資產(chǎn)有政府無償投資，及有償貸款，農(nóng)民投勞等，國家沒有產(chǎn)權(quán)界定管理法規(guī)，造成產(chǎn)權(quán)不清晰等問題。有的資產(chǎn)形成后缺乏必要的養(yǎng)護。固定資產(chǎn)未建賬管理，年終不按規(guī)定對財產(chǎn)進行清理。管理混亂為違規(guī)處置國有資產(chǎn)提供便利。

二、縣級財政專項資金使用問題分析

縣級財政專項資金使用問題的原因主要是思想認識有誤區(qū)，管理體制有漏洞，現(xiàn)有制度缺陷下，專項資金被擠占，領(lǐng)導干部認識尤為重要，當前領(lǐng)導干部的思想認識存在的問題主要是大局意識不強，政績觀扭曲，利己主義思想嚴重。一些領(lǐng)導干部認為專項資金是公款，不以國家群眾利益為重，不惜虛夸濫報。

由于對領(lǐng)導干部考核制度不健全，對大搞政績工程的往往不追究，可能被上級領(lǐng)導視為好干部，使得部分領(lǐng)導干部在專項資金上大做文章。

上級安排資金要求縣級財政進行資金配套，縣級財政資金短缺，出現(xiàn)釣魚項目，為本地各項工作的正常運轉(zhuǎn)，只有擠占挪用專項資金。將資金用于彌補本部門工作經(jīng)費不足。目前專項資金基本需要各級政府進行資金配套，但縣財力不足，只能在下?lián)軐ｍ椯Y金上作手腳[2]。

三、完善財政資金使用的對策

加強地方政府財政資金使用管理，首先要樹立法治觀念，各級黨政領(lǐng)導干部要統(tǒng)籌處理好當前與長遠發(fā)展的關(guān)系，帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀律，依法理財用財。

其次，完善資金管理辦法。如果各用款主體能嚴格按規(guī)定資金用途使用，能保證專項資金的優(yōu)化，必須做出科學的激勵制約機制，以制度化形式確定資金的使用范圍，項目合同方法，績效預算管理等有關(guān)專項資金管理問題，建立從政策到效率控制的支出控制機制，出臺關(guān)于財政資金管理的規(guī)定，制定項目資金的管理辦法。構(gòu)建完善的管理制度框架，保證專項資金管理有章可循。

第三，不斷提高資金的使用效益，財政業(yè)務處室要將更多的精力放在預算執(zhí)行，參與部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及支出標準規(guī)范上，實現(xiàn)對財政資金全方位的控制，建立專門監(jiān)督機構(gòu)與日常跟蹤結(jié)合的財政監(jiān)督機制。削減專項資金管理與使用混亂的立項，按規(guī)定使用專項資金效益發(fā)揮好的給予獎勵。建立全方位的監(jiān)督體系，審計部門加強資金使用情況審計，追蹤整改落實情況，轉(zhuǎn)變重檢查輕整改的做法。紀檢監(jiān)察部門對濫用職權(quán)，造成重大損失的，追究主要領(lǐng)導與直接責任人的責任。建立多部門齊抓共管的全方位多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系。

第四，加強預算管理，各地方部門領(lǐng)導要將政治高度認識加強專項資金管理的重要性，對專項資金進行科學界定，明確項目作為專項資金管理，最終確定統(tǒng)一的專項資金統(tǒng)計方法。盡快調(diào)整中央財政對地方財政的補助結(jié)構(gòu)，做到立項科學，資金安排適當。確保滿足項目建設資金需求。健全內(nèi)控制度，明確規(guī)定各專項資金的審批權(quán)限，在預算核定等方面建立財務管理科室，保證資金的?？顚Ｓ?，為規(guī)范財政專項資金管理，確保財政專項及子女使用安全性，必須建立完善的考核指標體系。

結(jié)語：我國財政工作部門將主要精力放在提高財政收入上，對財政支出效益研究不夠，縣級財政管理問題主要表現(xiàn)為財政收入不足，其根源是縣級財政支出效益低下，要緩解縣級財政困難，必須解決財政支出中存在的問題。提高財政資金使用效率。