精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村財政扶貧資金管理研究

姜宏華 牟平區(qū)財政事務(wù)服務(wù)中心

一、引言

一直以來，扶貧都是我國政府工作中的重要內(nèi)容，近年來也取得了一定成效，我國居民整體生活水平有所提升。精準(zhǔn)扶貧則是扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路，是全面建成小康社會的重要推動力。精準(zhǔn)扶貧政策的目的在于精準(zhǔn)識別貧困人群、精準(zhǔn)施策，以取得更好的扶貧效果。在此過程中，我國財政必然會投入大量扶貧資金，特別是對于農(nóng)村地區(qū)，因此如何對農(nóng)村財政扶貧資金進(jìn)行有效管理，并提高資金運(yùn)營效率是急需解決的問題。本文的研究不僅指出了農(nóng)村財政扶貧資金管理中存在的問題，也提出了相應(yīng)的對策建議，具有重要意義。

二、精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村財政扶貧資金管理的重要性

（一）農(nóng)村扶貧政策落實(shí)的基礎(chǔ)條件。整體上來說，我國的貧困人口主要存在于農(nóng)村地區(qū)，這與農(nóng)村人口教育水平普遍偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素息息相關(guān)，為此國家出臺了一系列扶貧政策，力圖保證扶貧開發(fā)工作的順利實(shí)施。

（二）提高農(nóng)村財政扶貧資金效率的重要途徑。近年來，我國財政每年撥付大量資金用于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，雖然取得了一定的效果，但是仍然粗在資金使用效率低、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象，阻礙了精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)進(jìn)行。在精準(zhǔn)扶貧政策下，只有對農(nóng)村財政扶貧資金進(jìn)行有效管理，不斷優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財政扶貧資金的合理分配，才能保證政策的實(shí)效性。農(nóng)村財政扶貧資金效率的提升不僅涉及資金的使用效率，還涉及資金的監(jiān)督管理效率。

（三）為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作提供有力保障。要保證農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的有序進(jìn)行，就需要充分發(fā)揮財政扶貧資金的重要作用。扶貧資金的農(nóng)村貧困人口的“救命錢”，是減貧脫貧的“助推劑”，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力武器。財政扶貧資金不僅能夠直接為農(nóng)村貧困人口提供幫助，而且能夠通過扶貧開發(fā)項(xiàng)目帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而形成長效機(jī)制，為精準(zhǔn)扶貧工作提供有力保障。

三、我國農(nóng)村財政扶貧資金管理中存在的問題

（一）財政扶貧資金管理效率低。我國農(nóng)村財政扶貧資金之所以未能充分發(fā)揮作用，與資金管理效率低有很大關(guān)系。從資金投入階段來看，存在財政扶貧資金到位不及時的問題，不僅影響了扶貧開發(fā)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，也影響了相關(guān)人員的積極性。從責(zé)任劃分來看，資金管理責(zé)任劃分不明確導(dǎo)致扶貧資金被挪用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生[1]。從資金監(jiān)管來看，扶貧資金報賬不合理、監(jiān)管不足等問題也是資金管理效率低的重要原因。

（二）財政扶貧資金運(yùn)行管理不到位。一方面，農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目在申報并獲得資金之后，對項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營情況缺乏有效關(guān)注。在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，并未對財政扶貧資金的使用進(jìn)行合理規(guī)劃，造成扶貧資金浪費(fèi)現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，財政部門在撥付扶貧資金后，對資金使用的關(guān)注度有待提升。在財政扶貧資金使用過程中，相關(guān)部門缺乏對資金使用的掌控和管理，導(dǎo)致扶貧資金管理質(zhì)量低，無法發(fā)揮資金實(shí)效[2]。

（三）財政扶貧資金投入分配不合理。一方面，投入力度方面農(nóng)村財政扶貧資金存在不合理。我國農(nóng)村地區(qū)人口數(shù)量較多，貧困人口占比較高，扶貧工作需要投入大量的資金。但是目前來看，財政扶貧資金的投入力度還需要進(jìn)一步提升，才能滿足農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際需求。另一方面，分配方面農(nóng)村財政扶貧資金存在不合理。在扶貧資金分配過程中，存在部分貧困人口得不到支持或支持力度有限的問題，最終的扶貧資金效果得不到保證[3]。

（四）缺乏完善的績效考評體系。在財政扶貧資金撥付給農(nóng)村地區(qū)后，財政部門對資金的后續(xù)監(jiān)督力度還需要進(jìn)一步提升。財政等相關(guān)部門對扶貧資金的績效考核還采用單一模式，在考核過程中僅考慮農(nóng)村人均收入、政策等因素，并未全面考核財政扶貧資金的影響因素，導(dǎo)致資金作用弱化。

四、精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村財政扶貧資金管理的建議

（一）不斷提升財政扶貧資金管理效率。首先，提升資金投入階段的管理效率。對于扶貧項(xiàng)目，財政部門要保證及時撥付資金，充分發(fā)揮扶貧資金的作用。其次，明確劃分扶貧資金管理部門的責(zé)任，保證將相關(guān)資金政策落實(shí)到位。通過責(zé)任劃分也可以有效避免貪污腐敗等行為的發(fā)生，從而讓扶貧資金充分發(fā)揮實(shí)效。最后，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高扶貧資金管理效率。對扶貧資金報賬工作應(yīng)當(dāng)細(xì)致化，財政等部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，保證扶貧資金用到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)扶貧資金管理，追求資金實(shí)效。一方面，對用于扶貧項(xiàng)目的資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理。從扶貧項(xiàng)目申報審核到項(xiàng)目運(yùn)營，相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)對扶貧資金進(jìn)行合理規(guī)劃，加強(qiáng)對資金的優(yōu)化配置，讓扶貧資金發(fā)揮實(shí)效。另一方面，提高對扶貧資金使用的關(guān)注度。村級財政事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對扶貧資金的使用給予足夠重視，制定完善的資金使用流程，并對相關(guān)流程進(jìn)行嚴(yán)格控制。

（三）對財政扶貧資金的投入分配進(jìn)行合理規(guī)劃。我國應(yīng)當(dāng)充分考慮貧困人口的規(guī)模，通過精準(zhǔn)識別扶貧人口得出貧困比例，并據(jù)此確定財政扶貧資金的投入規(guī)模。在扶貧資金投入之前，財政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，避免資金浪費(fèi)。

（四）建立完善的資金績效考評體系。一方面，績效考評體系的建立應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)性和完善性?？茖W(xué)的績效考評體系應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的資金績效考評方法，同時指派專業(yè)人員隨資金績效進(jìn)行考評，保證結(jié)果的公正性。另一方面，不斷改善扶貧資金的績效考評模式。資金績效考評體系在建立過程中，不僅要考慮農(nóng)村的人口、政策等因素，還要考察致富因素等內(nèi)容，改變單一的考評模式，推進(jìn)扶貧資金績效考評的合理化。