水利資源價(jià)值在水利工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)中的作用探究

王清霜 上海自來水投資建設(shè)有限公司

引言：伴隨我國整體社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國的水利工程已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步。然而由于我國本身屬于水資源較為匱乏的國家，加之在水利工程發(fā)展過程中沒有采用較科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法，致使很多部門甚至民眾并未將水利資源價(jià)值當(dāng)作重點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)評價(jià)方法錯(cuò)誤、水利資源價(jià)值不被重視的惡性循環(huán)。

一、水利工程經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

水利工程經(jīng)濟(jì)，即在建設(shè)、管理以及運(yùn)行水利工程的過程中進(jìn)行的一系列評價(jià)經(jīng)濟(jì)效果、分析經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵活動(dòng)[1]。在各大水利工程中，其核心經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)包含以下幾個(gè)方面：

（1）在社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，水利工程占據(jù)著很重要的地位，其各種效益、影響無法以貨幣形式表示，很難定量對其進(jìn)行計(jì)算。

（2）水利工程的投入資金較多，通常的投資額一般會達(dá)到數(shù)億甚至數(shù)百億元。

（3）水利工程涉及專業(yè)范圍較廣，涉及人員較多，加之整體工期很長，使得工程面對的影響因素極多。

（4）個(gè)別水利工程會面臨水庫被淹的風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)此現(xiàn)象，不僅會產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)損失，還會影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、牧業(yè)乃至民眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。

（5）絕大部分水利工程綜合利用的效益較大，在工業(yè)和城鎮(zhèn)供水、防洪治澇、灌溉、發(fā)電以及航運(yùn)等國民經(jīng)濟(jì)總體任務(wù)中，能夠同時(shí)解決其中的2項(xiàng)甚至更多。

（6）水利工程具有很大的影響范圍，其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)戰(zhàn)略布置、經(jīng)濟(jì)增長速度以及產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的規(guī)劃等都擁有極深遠(yuǎn)的影響。

二、工程概況

為了對鹽城開發(fā)區(qū)紡織印染企業(yè)的污水問題進(jìn)行有效解決，當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)以公開招標(biāo)的方式，投資6000萬元新建一座每日處理30000t污水的污水廠；此外另投6000萬元新建14㎞的污水管，以便及時(shí)把被處理過的污水排放到鄰近的新洋港。上海自來水投資建設(shè)有限公司經(jīng)過與開發(fā)區(qū)進(jìn)行商討后，不僅獲得了當(dāng)?shù)卣母叨日J(rèn)可，并且實(shí)施了順利的合作，隨后在嚴(yán)格重視水利資源價(jià)值的基礎(chǔ)上，對工程實(shí)施了合理的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，確保了工程的順利開展。本文就將結(jié)合此例，深入分析重視水利資源價(jià)值對于經(jīng)濟(jì)評價(jià)的重要作用。

三、水利資源價(jià)值在水利工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)中的作用

所謂水利資源價(jià)值，主要指水利資源自身價(jià)值，即采用貨幣形式把水的價(jià)值衡量出來，不僅屬于使用方得到水利資源使用權(quán)限所需付出的補(bǔ)償，更是水利資源擁有者收獲回報(bào)的一類經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，民眾常說的“水價(jià)”，便是水利資源價(jià)值的內(nèi)容之一[2]。

在我國，分布的水資源并不均衡，政府為了最大限度地滿足各地用水的實(shí)際需求，建設(shè)了很多的水利工程，以便對天然分布的水利資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配。在通常情況下，水利資源價(jià)值一般會受到社會以及經(jīng)濟(jì)等多方面影響，所以，一旦在開展水利工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)時(shí)，有關(guān)人員忽視了水利資源價(jià)值的重要影響，便極易致使實(shí)際狀況和經(jīng)濟(jì)評價(jià)產(chǎn)生很大的誤差，最終使得評價(jià)、分析的結(jié)果不精確、不真實(shí)。因此，有關(guān)部門需要充分掌握水利資源價(jià)值在水利工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)中起到的作用。

（一）對水利工程調(diào)水效益的作用

調(diào)水類水利工程也是上海自來水投資建設(shè)有限公司主要經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍中的重要方向之一。在以往，很多調(diào)水類水利工程在評價(jià)其可行性時(shí)，往往都會忽視水利資源價(jià)值。在實(shí)際評價(jià)過程中，對水利資源價(jià)值的科學(xué)確定，除了可以將其真正的價(jià)值體現(xiàn)出來，還可以為“跨流域式”的調(diào)水類水利工程是否可行提供準(zhǔn)確參考。

在探討水利資源價(jià)值對水利工程調(diào)水效益的作用時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定水利資源自身具備的實(shí)際價(jià)值。一般來說，水利資源價(jià)值高低的確定，主要是通過服務(wù)的對象進(jìn)行取決，這主要是由于不同的服務(wù)對象，其水利資源價(jià)值也存在很大的差異性，進(jìn)而其量化的方式也不一樣。所以，有關(guān)部門必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況采用最合適的計(jì)算方式。

（二）對水利污水治理效益的作用

對于污水治理工程而言，其主要的效益集中體現(xiàn)在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會三個(gè)層面。上海自來水投資建設(shè)有限公司在實(shí)施并開通污水治理工程后，水利資源實(shí)質(zhì)價(jià)值主要體現(xiàn)在提升水利資源整體質(zhì)量以及避免水利資源發(fā)生流失等層面：

（1）水利資源是自然提供給人們的資源財(cái)富，一旦人們在對其展開應(yīng)用的過程里使其被污染，便會致使其發(fā)生損失，即整體水利資源的減少。鹽城開發(fā)區(qū)紡織印染企業(yè)的污水問題存在了很長時(shí)間，在以往，很多治理措施并不合理，導(dǎo)致污染更加嚴(yán)重，影響范圍逐年加大，使民眾能夠使用的清潔水源越來越少，這便使水利資源發(fā)生了嚴(yán)重流失。而在上海自來水投資建設(shè)有限公司與當(dāng)?shù)卣归_合作、合理施工后，如今當(dāng)?shù)丨h(huán)境已經(jīng)煥然一新，不僅防止水利資源進(jìn)一步流失，更使得民眾可以獲得很多清潔的水源。

（2）提升水利資源整體質(zhì)量，即有關(guān)部門在處理污水后，使水利資源整體質(zhì)量獲得了全面提升，最終提高了水利資源價(jià)值。在本工程中，以往當(dāng)?shù)厮|(zhì)為3級，其水利資源價(jià)值僅為1.2元/m3；在本工程投入使用后，當(dāng)?shù)厮|(zhì)成為2級，使得每立方米的水利資源價(jià)值提高了約0.20元，效果十分明顯。

從中可知，在水利工程污水治理過程中，水利資源價(jià)值會發(fā)生一定程度的變化，即治理效果如果差，水污染越來越嚴(yán)重，價(jià)值便會下降；反之，如果治理效果良好且明顯，水利資源價(jià)值便會獲得有效提高，進(jìn)而使水利工程的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。

綜上所述，水利工程調(diào)水效益以及水利污水治理效益都會受到水利資源價(jià)值影響。有關(guān)統(tǒng)計(jì)部門在近些年做了相關(guān)統(tǒng)計(jì)和分析，調(diào)水工程與治污工程相比，后者的經(jīng)濟(jì)效益更大，二者的效益保證率差距高達(dá)2倍多[3]。由此可見，水利資源價(jià)值在水利工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)過程中擁有極其重要的作用。

（三）對供水地區(qū)緩解矛盾的作用

在供水地區(qū)，引發(fā)水資源的供需矛盾因素極多，包含了管理方法、地理環(huán)境、技術(shù)能力以及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布置等。與此同時(shí)，地區(qū)的不同會出現(xiàn)水資源需求的差異性，因此，有關(guān)部門在決定建設(shè)水利工程的時(shí)候，必須將當(dāng)?shù)厮Y源供需考慮在內(nèi)。

在分析水利資源價(jià)值對供水地區(qū)緩解矛盾的作用時(shí)，本文將通過以下兩個(gè)角度展開分析：

1.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)部門的多年調(diào)查和分析可知，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)趨于完善，社會經(jīng)濟(jì)逐年穩(wěn)定，結(jié)合市場發(fā)展規(guī)律觀察，一旦水資源的需求量加大，其水利資源價(jià)值便會提升；而若供求量加大，其水利資源價(jià)值便會下降，即水資源價(jià)值明顯可以在一定程度上調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)。因此，有關(guān)部門在評價(jià)水利工程的可行性時(shí)，需要實(shí)地勘察當(dāng)?shù)貙λY源的實(shí)際供需狀況，進(jìn)而對其進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，使可行性研究報(bào)告更準(zhǔn)確、真實(shí)。

2.關(guān)系分析

人們對于水價(jià)的關(guān)注度越來越高，雖然水價(jià)并非水利資源價(jià)值，但二者存在一定的聯(lián)系。因此，為了有效緩解供水地區(qū)的供需矛盾，有關(guān)部門可以把水利資源價(jià)值與水價(jià)調(diào)整工作相結(jié)合，即水力資源的供求量越大，水利資源價(jià)值和水價(jià)都會下降。有關(guān)部門便可以之為依據(jù)：提升水價(jià)降低用水量，降低水價(jià)提高用水量。由此可知，如果有關(guān)部門在開展水利工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作時(shí)，將水利資源價(jià)值考慮進(jìn)去，便能夠通過合理提升水價(jià)，使當(dāng)?shù)厮Y源實(shí)際的需求量得到有效降低，進(jìn)而在很大程度上緩解水利資源的供需矛盾。

所以，有關(guān)部門在評價(jià)水利工程的可行性以及經(jīng)濟(jì)性的階段中，以及在預(yù)測供水地區(qū)水利資源未來供需情況的過程中，需要將水利資源價(jià)值對當(dāng)?shù)厮Y源供需產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)作用考慮在內(nèi)，如若不然，最終評價(jià)結(jié)果中的供需矛盾關(guān)系必將有很大誤差，甚至?xí)嬖诤芏嗟牟淮_定性。

結(jié)論：總體而言，有關(guān)部門在開展水利工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)的環(huán)節(jié)里，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮水利資源的本質(zhì)價(jià)值，同時(shí)把它當(dāng)作相關(guān)經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)而確保最終評價(jià)合理、科學(xué)。因此，為了確保經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)性，并且使之能夠?yàn)樗こ痰恼w建設(shè)提供參考，有關(guān)部門應(yīng)對水利資源價(jià)值予以高度重視。