工程造價(jià)控制中存在的問題及應(yīng)對策略分析

劉栩麟 成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院

引言：建設(shè)工程項(xiàng)目通常具有較長的建設(shè)周期，且資金投資較大，涉及諸多方面內(nèi)容。強(qiáng)化建設(shè)工程造價(jià)控制，能有效降低建設(shè)工程造價(jià)和建設(shè)施工成本，對于增強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目綜合效益具有至關(guān)重要的意義。對此，有必要深入考察建設(shè)工程造價(jià)控制中存在的問題，采取行之有效的應(yīng)對策略加以解決，增強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)控制的科學(xué)性和有效性。

一、建設(shè)工程造價(jià)控制中存在的問題

（一）建設(shè)工程建設(shè)前期存在的問題

建設(shè)工程建設(shè)前期，是指建設(shè)工程造價(jià)控制的首要階段，該階段涵蓋工程立項(xiàng)、可行性研究以及項(xiàng)目計(jì)劃制定等。該階段由建設(shè)工程項(xiàng)目決策部門將項(xiàng)目可研報(bào)告呈現(xiàn)出的相應(yīng)結(jié)果作為依據(jù)，組織相關(guān)專家對建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)評價(jià)并作出科學(xué)的項(xiàng)目立項(xiàng)決策。由于建設(shè)工程科研設(shè)計(jì)缺乏深度，且缺乏準(zhǔn)確估算，極易對建設(shè)工程造價(jià)控制造成不良影響。具體表現(xiàn)在如下方面：①缺乏對建設(shè)工程沿線地質(zhì)狀況和自然條件的詳細(xì)調(diào)查，未能全面掌握地質(zhì)狀況信息；②缺乏對建設(shè)工程路線方案的深度比較，推薦方案缺乏合理性；③建設(shè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)缺乏合理應(yīng)用；④重大技術(shù)方案缺乏深入的分析論證；⑤缺乏對建設(shè)工程涉及的征地、拆遷等相關(guān)賠償?shù)纳疃日{(diào)查；⑥缺乏對材料單價(jià)以及實(shí)際運(yùn)距的準(zhǔn)確調(diào)查。

（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段存在的問題

建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段涵蓋三個(gè)階段：初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和變更設(shè)計(jì)。我國建設(shè)工程建設(shè)正處于高峰期，建設(shè)工程項(xiàng)目日益增多。對建設(shè)工程項(xiàng)目相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位缺乏系統(tǒng)完善的激勵(lì)和約束機(jī)制，極易導(dǎo)致建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件缺乏較高的質(zhì)量，且存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)問題，使工程概預(yù)算定額出現(xiàn)偏差。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①在初步設(shè)計(jì)階段片面重視對技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行控制，未能有效保障設(shè)計(jì)產(chǎn)品具備良好的經(jīng)濟(jì)性和合理性；②初步設(shè)計(jì)缺乏深度,缺乏對外各項(xiàng)基礎(chǔ)資料的詳細(xì)調(diào)查，引發(fā)施工圖階段出現(xiàn)較大的變更方案，導(dǎo)致對工程造價(jià)進(jìn)行大幅度調(diào)整；③缺乏對筑路材料實(shí)際儲(chǔ)量以及性能的詳細(xì)調(diào)查，導(dǎo)致材料出現(xiàn)較大變更；④對建設(shè)工程沿線相關(guān)地質(zhì)資料缺乏深度調(diào)查，導(dǎo)致建設(shè)工程施工現(xiàn)場出現(xiàn)較大變更；⑤設(shè)計(jì)單位未能嚴(yán)格會(huì)審設(shè)計(jì)圖紙，導(dǎo)致各類問題集中在建設(shè)工程施工階段才能解決，造成返工。

（三）建設(shè)工程施工階段存在的問題

建設(shè)工程施工階段主要存在如下問題影響造價(jià)控制：①施工單位缺乏充足的施工人員投入，且缺乏配套的施工機(jī)具，極易延誤工時(shí)；②施工過程缺乏科學(xué)的施工方案指導(dǎo)和合理的施工組織設(shè)計(jì)，未能嚴(yán)格遵循施工工序；③建設(shè)工程施工現(xiàn)場缺乏準(zhǔn)確的施工計(jì)量，未能嚴(yán)格把關(guān)設(shè)計(jì)變更；④施工現(xiàn)場監(jiān)理缺乏較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題并采取有效方案加以處理。

二、建設(shè)工程造價(jià)控制問題的應(yīng)對策略

建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)前期、設(shè)計(jì)階段以及施工階段均在不同程度上存在造價(jià)控制問題，進(jìn)而引發(fā)工程決算超出工程預(yù)算、工程預(yù)算超出工程概算、工程概算超出工程估算的三超現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目投資出現(xiàn)失控和較大的資金缺口，嚴(yán)重影響建設(shè)工程的造價(jià)控制和綜合效益。對此，要采取有效的應(yīng)對策略對建設(shè)工程造價(jià)控制問題加以解決。

（一）提高建設(shè)工程可行性研究估算精度

提高建設(shè)工程可行性研究估算精度，在建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，材料費(fèi)用在投資總額中占據(jù)著巨大比例，材料價(jià)格變動(dòng)會(huì)對建設(shè)工程造價(jià)造成巨大影響。特別是地方材料的實(shí)際價(jià)格，深受當(dāng)?shù)貜S商的控制，呈現(xiàn)出較大的價(jià)格波動(dòng)和漲幅，極易對建設(shè)工程造價(jià)造成較大的不良影響，且嚴(yán)重降低建設(shè)工程項(xiàng)目的綜合效益。因此在建設(shè)工程的前期準(zhǔn)備階段，要深入市場調(diào)查地方材料的實(shí)際價(jià)格，選用質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料，通過業(yè)主單位對材料進(jìn)行統(tǒng)一采購，向各承包單位進(jìn)行供應(yīng)。通過對材料的統(tǒng)購統(tǒng)供，對地方材料價(jià)格進(jìn)行有效穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的有效控制。

（二）推行限額設(shè)計(jì)

將整個(gè)建設(shè)工程相應(yīng)的施工圖預(yù)算實(shí)際總金額控制在初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)并對建設(shè)工程進(jìn)行分解，對施工圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，要根據(jù)批復(fù)對各項(xiàng)目相應(yīng)的概算限額具體目標(biāo)進(jìn)行明確，在限額造價(jià)內(nèi)對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行控制。必要情況下，可引入競爭機(jī)制，實(shí)施限額設(shè)計(jì)招標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)工程造價(jià)。

1.對建設(shè)工程實(shí)施有力的宏觀調(diào)控。政府相關(guān)部門要對建設(shè)工程實(shí)施有力的宏觀調(diào)控，對政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，遵循市場經(jīng)濟(jì)存在的客觀發(fā)展規(guī)律，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。另外，要充分借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對各類投資主體實(shí)施有針對性的管理。

2.優(yōu)化施工方案和施工組織設(shè)計(jì)。工程技術(shù)員要深入考察建設(shè)工程施工實(shí)際情況，優(yōu)化施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，盡量降低投入。通常工程技術(shù)員片面重視技術(shù)因素，未能科學(xué)制定并合理優(yōu)化施工方案，導(dǎo)致施工呈現(xiàn)出較強(qiáng)的盲目性，進(jìn)而增加施工造價(jià)。對此，要實(shí)時(shí)考察建設(shè)工程施工呈現(xiàn)出的具體情況，對施工方案和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)實(shí)現(xiàn)大幅度降低。

總結(jié)：綜上所述，公路工程造價(jià)控制問題主要存在于公路工程建設(shè)前期、設(shè)計(jì)階段、施工階段。對此，要通過提高公路工程可行性研究估算精度、推行限額設(shè)計(jì)、對公路工程實(shí)施有力的宏觀調(diào)控、優(yōu)化施工方案和施工組織設(shè)計(jì)、科學(xué)制定施工預(yù)算、對公路工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制等應(yīng)對策略來強(qiáng)化公路工程造價(jià)控制，增強(qiáng)公路工程造價(jià)控制的有效性。