新時代背景下社會組織參與社會治理的新路徑

龍偲 高慧鑫

摘要：我國社會組織的發(fā)展在近年來呈現(xiàn)出蒸蒸日上的趨勢，且在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。提高社會治理社會化、現(xiàn)代化水平，需要社會組織的加入。著眼新時代背景下社會組織參與社會治理存在的諸多問題，對社會組織參與社會治理必要性和現(xiàn)實狀況進行深入分析，認(rèn)為社會組織要在參與社會治理“四化”水平建設(shè)中實現(xiàn)新作為，在加強“三個體系”建設(shè)中提升新境界。

關(guān)鍵詞：新時代;社會組織;社會治理;新路徑

中圖分類號：D632.9 ? ?文獻標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）07-0024-03

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這給社會組織參與社會治理提出了新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，調(diào)動一切積極因素，全面分析社會組織參與社會治理的必要性和存在問題，積極探究新時代下我國社會組織參與社會治理的新路徑，推動社會治理創(chuàng)新，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、新時代背景下社會組織參與社會治理是推進社會治理現(xiàn)代化的必然選擇

新時代社會組織參與社會治理離不開黨和國家政策的調(diào)整與支持。在黨的十八屆三中全會提出要積極發(fā)展社會組織參與協(xié)商民主體系建設(shè)，切實發(fā)揮社會組織的作用以后，黨的十九大報告再次明確指出要積極推動廣泛化民主、多層化民主，同時將推進社會組織協(xié)商納入?yún)f(xié)商民主制度建設(shè)之中。由此可見，黨和國家重視社會組織力量積極投身于協(xié)商民主制度建設(shè)，主要有以下幾種原因：

一是我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化形成助推力，需要發(fā)揮社會組織的力量參與社會治理。新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)出廣大人民群眾對“美好生活”的向往越來越廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。面對新的社會矛盾，社會組織具有一定的特殊性，即草根性、公益性、非盈利性和專業(yè)性等，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，緩沖社會矛盾，排解社會壓力是很有必要的。

二是政府職能的加速轉(zhuǎn)變形成促進力，需要重視社會組織發(fā)揮作用。新時代背景下我國社會發(fā)展以及經(jīng)濟體制改革進程加快，行政改革和社會體制改革深入推動發(fā)展，呼吁社會力量參與社會治理的呼聲越來越高[1]。社會組織出自于民間，核心目標(biāo)是維護社會公共利益，為公眾提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。作為除政府與市場之外的第三方力量，社會組織服務(wù)范圍涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、物流等多方面社會事務(wù)，極大地優(yōu)化了公共服務(wù)的方式，將社會組織協(xié)商納入到社會協(xié)商民主建設(shè)，有利于緩解政府處理社會事務(wù)的壓力，降低國家行政的成本。

三是公民多元化需求形成利益訴求力，要求社會組織成為社會治理主體力量[2]。新時代背景下，我國的體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系都呈現(xiàn)多元化發(fā)展，社會事務(wù)愈發(fā)復(fù)雜多變，社會組織參與社會項治理的熱情也更加高漲，主要表現(xiàn)為：在政府職能轉(zhuǎn)移背景下，社會組織更為積極地承接政府公共事務(wù);伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展的變化，社會組織的事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕夜芾?隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們通過微信、微博等交流互動平臺對社會事務(wù)的關(guān)注和監(jiān)管更為有效。因此，將社會組織協(xié)商納入社會協(xié)商民主建設(shè)，有利于保證人民的合法權(quán)利得以實現(xiàn)。

二、當(dāng)前社會組織參與社會治理的現(xiàn)實狀況

新時代我國社會組織參與社會治理在迎來新機遇的同時，也面臨著諸多新的問題。

一是法律制度不完善。[3]當(dāng)前我國與社會組織相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)滯后化以及法律規(guī)定不明確的特點，時至今日仍未形成關(guān)于社會組織發(fā)展的完備配套法律，缺少專屬的《社會組織法》，這不利于社會組織的規(guī)范化發(fā)展。同時，社會組織的作用、地位及性質(zhì)等也都缺少應(yīng)有的法律支持，從政策法規(guī)層面上制約著社會組織的發(fā)展。

二是社會組織與政府關(guān)系模糊。政府與社會組織本應(yīng)該是合作模式，但從實際情況來看，我國的社會組織主要還是依托黨和政府的相關(guān)政策發(fā)展而來的，對黨和政府具有一定的依附性。加之許多社會組織都是由政府扶持并長期處于一些政府部門的附屬地位[4]，影響著社會治理體制建設(shè)的發(fā)展。

三是社會組織自身發(fā)展能力弱。在我國有許多社會組織還存在著內(nèi)部治理不完善，按章程民主選舉形式化，專業(yè)人才缺失嚴(yán)重，專業(yè)團隊力量建設(shè)薄弱以及組織發(fā)展資金不足，人員薪資福利差等諸多問題，這些都極大地阻礙著社會組織的健康發(fā)展。

四是社會組織系統(tǒng)性資源零散化。雖然社會組織是一個巨大的群體，但各社會組織都各自掌握并獨立使用著自己有限的資源，這使得社會組織在參與社會治理過程中存在資源的不合理使用問題。就目前來講，社會組織間還尚未形成靈活多樣的資源共享服務(wù)體系。這些因素制約著社會組織的發(fā)展，也對新時代社會組織參與社會治理有一定的影響。

三、新時代下社會組織參與社會治理的新路徑

（一）在參與社會治理“四化”水平建設(shè)中實現(xiàn)新作為

十九大報告明確提出：“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”[5]貫徹落實黨的十九大精神，要求社會組織在以下方面努力實現(xiàn)新作為。

一是社會組織要主動出擊、迎難而上、積極參與社會理。新時代背景下，社會主體形式日趨多樣化，在整個社會治理體系中不再是政府唱獨角戲，而應(yīng)該是政府與社會組織、企業(yè)以及廣大民眾共同演繹的大合唱。建議政府部門擺正位置，摒棄傳統(tǒng)的“一言堂、一手抓”的社會事務(wù)治理模式，加快職能轉(zhuǎn)變、主動下放權(quán)力，堅持政府政策引領(lǐng)、重點扶持、強化管理的工作思路，通過購買公共服務(wù)、招投標(biāo)等多種方式將部分社會性事務(wù)下移給社會組織，擴大社會性事務(wù)的參與范圍，以便更好地滿足社會公共服務(wù)的需求。與此同時，社會組織也要主動出擊、迎難而上、積極參與，自覺接過政府部門轉(zhuǎn)移而來的社會事務(wù)，充分發(fā)揮公眾社會治理的協(xié)同作用并承擔(dān)更多社會化的事務(wù)，扎實推進社會治理社會化水平建設(shè)進程。

二是社會組織要堅持依法參與社會治理、依法管理社會事務(wù)。良好的法治環(huán)境有助于社會組織的發(fā)展。首先，要有法可依，堅持全面依法治國方略，加快出臺社會組織單行法，形成以單行法為統(tǒng)籌，部門規(guī)章為輔助，地方性政策和法規(guī)為補充的法律體系，并依法明確社會組織注冊、運作、監(jiān)督、注銷等一系列操作程序[2]。其次，社會組織要加強自身法制建設(shè)，強化法制監(jiān)督，保障服務(wù)透明化。社會組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入群眾之中廣泛宣傳、細(xì)致解讀國家政策，幫助老百姓及時了解國家的法律法規(guī)，提高民眾的法治意識，主動接受人民監(jiān)督，切實反映并促進社會矛盾和民生問題的解決。最后，運用法治思維，增強協(xié)調(diào)處理能力。社會組織的負(fù)責(zé)同志要善于運用法治思維，采取法治手段協(xié)調(diào)各類關(guān)系、化解諸多矛盾。社會組織要堅持依法參與社會治理、依法管理社會事務(wù)，加快社會治理法治化水平建設(shè)步伐。

三是社會組織要加快構(gòu)建信息共享平臺并形成網(wǎng)格化服務(wù)治理的新格局。新時代背景下，新媒體的融合已伸到社會生活的方方面面，這就要求我們構(gòu)建貼近時代特點、科學(xué)合理的社會治理發(fā)展計劃，創(chuàng)新社會治理方式。提高社會治理的智能化水平，這主要是對我國目前社會信息資源零散化、獨立化、成本高、運行低、時效性差等問題，是對社會治理提出的新要求。創(chuàng)新治理方式，整合優(yōu)勢資源要求社會組織以網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺建設(shè)為載體，以運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)為手段，助推社會組織與政府加快構(gòu)建信息共享平臺，形成網(wǎng)格化服務(wù)治理的新格局，以實現(xiàn)更有效、更廣泛、更快捷地為人民群眾服務(wù)的目的。

四是不斷提高社會組織從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化水平。社會組織的健康發(fā)展，離不開其自身能力的提升。當(dāng)前我國社會組織專業(yè)人員十分緊缺，這是阻礙我國社會治理專業(yè)化水平提高的關(guān)鍵性因素。一個社會組織公共服務(wù)和社會治理能力體現(xiàn)的重要標(biāo)志是社會組織的專業(yè)化水平。[6]事實上，專業(yè)化水平的競爭其實就是專業(yè)人才的競爭，這為我國社會組織的發(fā)展指明了方向。要想在新的治理格局下獲得發(fā)展，這就需要社會組織秉承專業(yè)理念、組建專業(yè)團隊、掌握專業(yè)技能。社會組織要采取有效措施提高管理人才、一線工作人員的專業(yè)能力，加強基層服務(wù)者的隊伍建設(shè)，定期開展志愿者能力培訓(xùn)、建立專業(yè)工作服務(wù)評估體系并與高校開展專業(yè)合作，提高志愿者工作的專業(yè)化水平。社會組織的人才培養(yǎng)，要以提高社會組織從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化水平為目標(biāo)，以形成社會組織專職工作團隊為出發(fā)點和立足點，為社會治理專業(yè)化水平建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)打好基礎(chǔ)[7]。

（二）在加強“三個體系”建設(shè)中提升新境界

一是社會組織要助推社會心理服務(wù)體系建設(shè)。心理健康事關(guān)一個人的價值取向和人生道路的選擇，關(guān)乎一個民族的精神文化培養(yǎng)和國家的興亡。當(dāng)前我國還正處于社會轉(zhuǎn)型期，一些突出的社會問題還沒有得到妥善解決，另一些在新環(huán)境下滋生的問題也需應(yīng)對。目前我國社會轉(zhuǎn)型期不同群體間的思想觀念沖突和利益沖突，是擺在我們面前一個現(xiàn)實而敏感的問題。思想觀念的塑造追根溯源還是要落實到對個人以及社會心理健康狀況的建設(shè)上。因此在思想多元化、利益復(fù)雜化的今天，社會組織應(yīng)該發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，積極整合資源，深入社會群體之中，引導(dǎo)樹立社會主義核心價值觀，以思想引領(lǐng)為首要，當(dāng)好社會成員思想塑造的指導(dǎo)員、社會心理建設(shè)的服務(wù)員，引導(dǎo)社會成員形成積極樂觀的生活心態(tài)，并在提高社會成員心理健康水平的過程中，推進好社會心理服務(wù)體系建設(shè)。通過定期組織和開展心理健康教育講座、舉辦共建陽光心態(tài)、營造和諧穩(wěn)定幸福社會等系列活動的方式宣傳和培育社會成員養(yǎng)成健康、積極、樂觀、向上的思想理念和社會觀念，引領(lǐng)社會組織回歸到社會群體中，以形式多樣、生動有趣的系列主題實踐活動加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)。

二是社會組織要積極參與社區(qū)治理下移體系建設(shè)。社區(qū)治理是社會治理的源頭和支點，也是社會治理現(xiàn)代化的根本前提。十九大報告提出社區(qū)治理體系的科學(xué)化建設(shè)，要推動社會治理的中心下移，最大化地發(fā)揮出社會組織的積極作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。社會是每一個成員賴以生存的家園，社會治理范圍很大，而社區(qū)治理范圍相對而言較小，能否解決好社區(qū)治理中的問題，關(guān)乎社會治理的效果。社會組織要緊跟時代步伐，堅持以國家法律政策為指南，參與社區(qū)治理體系科學(xué)化建設(shè)，協(xié)助政府積極調(diào)動更多的人力、財力、物力投入到基層，堅持把資源配置得公平合理，實現(xiàn)治理重心下移至基層。

社區(qū)治理下移體系建設(shè)對于社會組織來講，這既是新政策的產(chǎn)物，更是國家給予社會組織參與社會治理的最好機會，社會組織要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢作用，積極協(xié)調(diào)社會成員、政府和社會團體之間關(guān)系，為參與社會治理開拓更多渠道。

三是社會組織要主動參與社會評估激勵體系建設(shè)。社會治理成效可直接反映出治理模式與社會發(fā)展的適合程度。對社會組織參與社會治理的進行客觀評價，對于新時代打造共建共治共享的社會治理格局是一項不可缺少的內(nèi)容。隨著政府部門購買社會性公共服務(wù)的形成和發(fā)展，事關(guān)百姓福祉的公共服務(wù)備受社會各界的關(guān)注。李克強總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時強調(diào)：要以第三方評估的方式來推進政府社會管理方式的改革和創(chuàng)新，鼓勵相關(guān)部門有計劃、有目標(biāo)、有方法的吸引更多社會化專業(yè)力量，壯大第三方評估的隊伍，從對政策的落實上加快社會治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和政府公信力的提升。從目前我國第三方評估體系的建設(shè)來看，在實際中還存在著許多問題。這主要表現(xiàn)在我國社會公益建設(shè)項目在引入第三方評估上存在“失靈”，如相同問題在評估中反復(fù)出現(xiàn)，部分社會服務(wù)項目越做越差等，這就充分說明即使是政府出面購買社會公共服務(wù)資源，加大在人力、物力、財力等多方面的投入力度，與第三方評估參與進來等相結(jié)合，也沒能夠從根本上促進社會服務(wù)體系的實質(zhì)性建設(shè)和現(xiàn)代社會治理格局的形成。因此，要重視第三方社會評估激勵體系建設(shè)，建立以評估中心或管理委員會為主體的第三方機構(gòu)，這樣可以吸收更多的社會專業(yè)化力量，也可以增強第三方評估的權(quán)威性，警示存在不良行為及問題的社會組織?？梢哉f，加大對社會組織的評估并引導(dǎo)社會組織主動參與社會評估激勵體系建設(shè)，有利于加快以評促建的社會治理創(chuàng)新發(fā)展。

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[6]向春玲.十九大關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的新理念和新舉措[N].理論網(wǎng)，2017-12-05.

[7]戴海東.蒯正明.社會組織參與社會治理過程中存在的問題與對策——基于對溫州社會組織的調(diào)查分析[J].科學(xué)社會主義，2014（2）.

作者簡介：龍偲（1995—），女，漢族，湖南衡陽人，單位為湘潭大學(xué)碧泉書院，研究方向為社會工作專業(yè)社區(qū)社會保障。

高慧鑫（1993—），男，漢族，山西壽陽人，單位為湘潭大學(xué)碧泉書院，研究方向為社會工作專業(yè)社區(qū)管理。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）