基于精準(zhǔn)扶貧背景下的偏遠(yuǎn)地區(qū)文化扶貧現(xiàn)狀及優(yōu)化研究

陳巖

摘要：近年來(lái)，文化扶貧在社會(huì)上越加受到重視。轉(zhuǎn)變觀念、提升文化素質(zhì)是我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)治理貧困的重要方法之一，其使得傳統(tǒng)扶貧方式得以升級(jí)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障?；诖耍疚囊愿拭C省天?？h鞍子山村為例，對(duì)精準(zhǔn)扶貧背景下鞍子山村文化扶貧現(xiàn)狀及優(yōu)化展開研究。首先闡述了精準(zhǔn)文化扶貧相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而對(duì)鞍子山村文化扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行分析，最后提出了優(yōu)化路徑，以期能夠豐富偏遠(yuǎn)地區(qū)公共文化資源，提高鞍子山村的整體文化素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 偏遠(yuǎn)地區(qū) 文化扶貧 鞍子山村

隨著我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)扶貧逐漸從粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)模式，我國(guó)文化扶貧工作受到各界重視。根據(jù)國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的貧困人口占據(jù)全球的10%，大量的貧困人口的存在對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)產(chǎn)生了不利影響。為解決該問(wèn)題，我國(guó)越發(fā)重視偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村貧困問(wèn)題，并提出了精準(zhǔn)扶貧政策，但是貧困不僅表現(xiàn)在物質(zhì)貧困上，其在文化精神等方面的貧困也十分鮮明。對(duì)此，我國(guó)近年來(lái)陸續(xù)針對(duì)文化扶貧提出了一些規(guī)劃綱要和意見決定，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的文化扶貧工作提供堅(jiān)實(shí)的理論和政策基礎(chǔ)。

一、精準(zhǔn)文化扶貧概述

（一）精準(zhǔn)文化扶貧表現(xiàn)地區(qū)文化發(fā)展規(guī)律

地區(qū)文化是區(qū)域人們的核心精神體現(xiàn)，制度文化為媒介，物質(zhì)文化為表層，發(fā)展地區(qū)文化事業(yè)能夠極大地推動(dòng)區(qū)域文化發(fā)展。作為文化服務(wù)基礎(chǔ)，精準(zhǔn)文化扶貧政策為區(qū)域文化傳播提供保障，使得文化資源得到豐富，為地方信息建設(shè)與公共文化資源系統(tǒng)豐富起到了推動(dòng)作用。鞍子山村文化扶貧在遵循接地氣、對(duì)口味的原則上，為當(dāng)?shù)厝藗兲峁┚珳?zhǔn)的文化扶貧措施，注重村民對(duì)文化內(nèi)容的理解和吸收，按照群眾的需求進(jìn)行文化扶貧，將其與地區(qū)文化發(fā)展規(guī)律相匹配，通過(guò)建立公共文化設(shè)施，便利群眾文化自我提升[1]。

（二）精準(zhǔn)文化扶貧是文化均等瓶頸路徑

公共文化服務(wù)能夠使公民接受均等的文化教育。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，人民素質(zhì)普遍不高，對(duì)于文化的認(rèn)知程度也比較低，精準(zhǔn)扶貧背景下的文化扶貧工作能夠使偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民接受均等的文化教育，公共文化服務(wù)均等化能夠有效提高區(qū)域社會(huì)效益，利用互聯(lián)網(wǎng)等方式對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行文化扶貧，注重貧困地區(qū)的文化傳承和保護(hù)工作，啟動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間的文化差異，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化素質(zhì)。

（三）精準(zhǔn)文化扶貧為地區(qū)文化發(fā)展奠定基礎(chǔ)

對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，其在文化發(fā)展水平、文化產(chǎn)業(yè)以及各種文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用程度等方面都相對(duì)不足，精準(zhǔn)文化扶貧能夠?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)的文化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促使地區(qū)提高文化發(fā)展水平，豐富文化產(chǎn)業(yè)，提高居民整體文化素養(yǎng)，加大文化遺產(chǎn)開發(fā)力度等，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)的知名度，進(jìn)而為文化產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)民俗文化開發(fā)利用。

二、鞍子山村文化扶貧現(xiàn)狀

（一）文化扶貧優(yōu)勢(shì)識(shí)別情況

現(xiàn)階段，鞍子山村的文化扶貧工作在扶貧對(duì)象上無(wú)法精準(zhǔn)的識(shí)別出來(lái)，使得文化扶貧效益不夠明顯?；鶎诱峁┑奈幕?wù)本位色彩濃厚，過(guò)大依賴路徑，對(duì)于社會(huì)的治理不夠。通過(guò)調(diào)查得到，鞍子山村政府文化服務(wù)配套資金不足，服務(wù)資源投入少，供給水平不高，公共文化服務(wù)領(lǐng)域空白地帶太多，文化資源分配不夠公平。村內(nèi)有大量文盲，若是不傾斜資源就會(huì)導(dǎo)致文化供給出現(xiàn)問(wèn)題。而貧困戶和非貧困戶的需求不同，同類型的農(nóng)戶文化需求也不同，不同農(nóng)民文化發(fā)展愿望也不同，且農(nóng)村除了農(nóng)戶之外還有其他屬性的群體[2]。大多數(shù)農(nóng)民需要政府提供具體作物種植技術(shù)，但是實(shí)際提供的基本沒(méi)有。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，空巢老人和留守兒童增多，為了獲得精神糧食，各種文化娛樂(lè)活動(dòng)的需求增多，但是對(duì)于鞍子山村而言，其屬于偏遠(yuǎn)區(qū)域，在文化娛樂(lè)以及教師上都相對(duì)匱乏，政府提供的兒童公共文化服務(wù)也缺乏，無(wú)法將文化與扶貧連接起來(lái)。鞍子山村公共文化服務(wù)供給缺乏個(gè)性化，使得扶貧地位弱化，對(duì)扶貧效果產(chǎn)生了不利影響。

（二）地區(qū)文化扶貧幫扶情況

基層政府文化扶貧幫扶項(xiàng)目精準(zhǔn)度不夠。文化扶貧作為系統(tǒng)工程，由于城鄉(xiāng)二元化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)二元化等因素的影響，且其與地區(qū)文化生態(tài)發(fā)展密切相關(guān)[3]。因此，政府公共文化供給項(xiàng)目忽視了鞍子山村文化生態(tài)限制環(huán)境，與文化實(shí)踐脫節(jié)，例如在對(duì)“農(nóng)家書屋”等文化項(xiàng)目了解度調(diào)查的時(shí)候，大多數(shù)的人都不知道這些文化項(xiàng)目，政府文化扶貧項(xiàng)目并沒(méi)有在鞍子山村具體落實(shí)，真正普及到農(nóng)民群體中。在問(wèn)及村民是否到“農(nóng)家書屋”、“文化館”等一院三館中的時(shí)候，大多數(shù)村民表示自己屬于老弱病殘，每天活計(jì)很多，并沒(méi)有多余的時(shí)間，而且一院三館只有縣里才有，不太便利[4]。由此可看，在鞍子山村，公共文化服務(wù)一直是處于邊緣地帶的，基層政府對(duì)于文化幫扶項(xiàng)目不重視，幫扶效果不佳，文化發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的支持。

（三）文化服務(wù)考核管理情況

在文化服務(wù)供給中，基層政府的治理能力逐漸減弱，功能也不夠完善，配套制度缺失。農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目在實(shí)施的時(shí)候，相關(guān)基層人員缺乏系統(tǒng)針對(duì)的技能知識(shí)，業(yè)務(wù)能力也不高，信息動(dòng)態(tài)管理水平較低，無(wú)法建立完善的信息系統(tǒng)，也沒(méi)有建立相應(yīng)的資金和制度，對(duì)于文化公共服務(wù)結(jié)果也無(wú)法進(jìn)行客觀監(jiān)督評(píng)價(jià)[5]。文化服務(wù)項(xiàng)目一般是由某一部門開始之后與其他部門合作，但是各部門的責(zé)任劃分部門，缺乏協(xié)調(diào)共享機(jī)制，職能也相對(duì)混亂，導(dǎo)致文化服務(wù)供給管理效率持續(xù)下降，部門之間不夠凝聚，政府職能部門在供給管理中出現(xiàn)缺位、越位的現(xiàn)象。同時(shí)，政府從上到下的資源配置系統(tǒng)中，內(nèi)外部監(jiān)督以及服務(wù)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)缺乏，公共服務(wù)社會(huì)監(jiān)督力度不夠，農(nóng)民參與路徑窄，影響了農(nóng)村文化服務(wù)供給持續(xù)發(fā)展。

三、鞍子山村地區(qū)文化扶貧優(yōu)化路徑

（一）重視文化服務(wù)項(xiàng)目識(shí)別

在大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等基礎(chǔ)上構(gòu)建云平臺(tái)，提高項(xiàng)目精準(zhǔn)識(shí)別，為公共文化提供區(qū)別性的服務(wù)，改變一刀切的形式，因地制宜實(shí)行個(gè)性化舉措。對(duì)于愿意參與文化服務(wù)項(xiàng)目的農(nóng)民安置需求特征提供針對(duì)性的項(xiàng)目和資源，給予更多的支持和幫助。在實(shí)施政策的時(shí)候，要考慮鞍子山村的文化生態(tài)環(huán)境，無(wú)論是非貧困戶、貧困戶的需求，還是當(dāng)前村內(nèi)存在的孤寡群體都需要提供文化教育服務(wù)，通過(guò)多元文化需求建立文化基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)農(nóng)村開展更多的娛樂(lè)活動(dòng)，參與文化服務(wù)項(xiàng)目中[6]。對(duì)于具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿望的農(nóng)合，要按照本地實(shí)際情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)發(fā)展計(jì)劃，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源達(dá)到脫貧致富的目的，實(shí)現(xiàn)文化扶貧和經(jīng)濟(jì)扶貧的對(duì)接，從根本上突破貧困文化傳遞困境，鞍子山村可以在村內(nèi)配備廣播傳媒設(shè)施，在中午和傍晚時(shí)段波動(dòng)當(dāng)?shù)匦袨?、戲曲或是各種廣告等，在其他時(shí)間段播報(bào)其他文化習(xí)俗、健康知識(shí)等，提高村民的文化素養(yǎng)，為留守兒童形成良好人生觀、世界觀以及價(jià)值觀起到推動(dòng)作用。

（二）實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)均等幫扶

公共文化服務(wù)要保證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立更多的文化服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)導(dǎo)向機(jī)制，建設(shè)文化服務(wù)體系，發(fā)揮公共服務(wù)供給管理中的政府引導(dǎo)作用，確保資源分配均勻。由于鞍子山村的資金有限，其可以通過(guò)樹立財(cái)政包干機(jī)制和供給保證機(jī)制來(lái)提高政府的治理水平，例如國(guó)家可以通過(guò)項(xiàng)目合同方式、招投標(biāo)方式向社會(huì)征集購(gòu)買文化服務(wù)，委托第三方在鞍子山村開展文化服務(wù)項(xiàng)目，提高資金利用率，滿足不同群體需求，使文化服務(wù)的效益能夠得到提高。政府在幫扶的時(shí)候，重點(diǎn)對(duì)鞍子山村的文化發(fā)展內(nèi)生項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，重視農(nóng)戶文化傳承和發(fā)展的作用，政府在一定程度上可以進(jìn)行戰(zhàn)略干預(yù)，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)文化存在的合理性，引導(dǎo)村民保留其合理性，并吸收新的文化，實(shí)現(xiàn)共生循環(huán)，創(chuàng)新發(fā)展。

（三）強(qiáng)化文化服務(wù)考核管理

強(qiáng)化農(nóng)村文化服務(wù)設(shè)計(jì)規(guī)劃工作、文化服務(wù)考核管理工作，制定科學(xué)的文化服務(wù)供給政策，為農(nóng)村文化服務(wù)提供政策基礎(chǔ)，政策制定要保證公正、公開、共同參與，充分考慮鞍子山村的實(shí)際情況，明確政策執(zhí)行核心，與其他部門之間要保證協(xié)調(diào)共建，完善文化服務(wù)供給機(jī)制，優(yōu)化鞍子山村的文化扶貧路徑[7]。當(dāng)前農(nóng)村文化服務(wù)供給管理效率不高，治理水平不高，資源流失嚴(yán)重，對(duì)此需要政府利用自身職能明確權(quán)責(zé)關(guān)系以及各部門權(quán)責(zé)等，加強(qiáng)公共服務(wù)理念，為鞍子山村提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)村文化扶貧建設(shè)提供更好的支持。而對(duì)于公共文化供給而言，可以通過(guò)柔性管理確定主體地位，優(yōu)化文化服務(wù)供給組織，根據(jù)鞍子山村生態(tài)環(huán)境融入市場(chǎng)機(jī)制，提高鞍子山村的文化供給敏感程度，為供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供保障，同時(shí)，要積極的推動(dòng)農(nóng)村文化服務(wù)需求組織進(jìn)一步發(fā)展，清楚需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供需有效連接，提高文化扶貧的實(shí)際效益。

綜上所述，本文以鞍子山村在精準(zhǔn)扶貧背景下的文化扶貧為例展開研究，首先從扶貧表現(xiàn)地區(qū)文化發(fā)展規(guī)律、扶貧是文化均等瓶頸路徑、扶貧為地區(qū)文化發(fā)展奠定基礎(chǔ)三方面對(duì)精準(zhǔn)文化扶貧進(jìn)行了概述，其次，對(duì)鞍子山村文化扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行分析，分析了該地區(qū)文化扶貧優(yōu)勢(shì)識(shí)別、地區(qū)文化扶貧幫扶、文化服務(wù)考核管理等內(nèi)容，最后為鞍子山村地區(qū)文化扶貧提出了重視文化服務(wù)項(xiàng)目識(shí)別、實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)均等幫扶、強(qiáng)化文化服務(wù)考核管理三點(diǎn)優(yōu)化路徑，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)文化素養(yǎng)的提升提供參考。

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基金項(xiàng)目：省級(jí)課題，扶智對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的影響及評(píng)價(jià)研究（項(xiàng)目編號(hào)20174-278，本文為階段性研究成果）。

（作者單位：武威職業(yè)學(xué)院）