風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

史兆培，王玉爽，馬朝利

（1，3.中國(guó)三峽新能源有限公司華東分公司 江蘇 南京 210019）（2.河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院信息工程學(xué)院 河南 鄭州 450000）

0 引言

近年來，隨著風(fēng)電技術(shù)的快速進(jìn)步，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模逐年上升。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2018年新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)2 059萬kW，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.84億kW，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的9.7%。風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)過程中機(jī)位點(diǎn)的選址越來越多地受到林地、生態(tài)紅線等諸多因素影響，在項(xiàng)目開發(fā)初期需對(duì)擬開發(fā)風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行深入的全面調(diào)查了解，逐一排除風(fēng)險(xiǎn)，避免項(xiàng)目投資失敗。一般可把風(fēng)險(xiǎn)因素排查分為3步：了解擬開發(fā)風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域基本情況，搜集擬開發(fā)區(qū)域測(cè)風(fēng)塔、其他已建風(fēng)電場(chǎng)相關(guān)資料、大致裝機(jī)容量、土地利用規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)紅線等政策性文件；現(xiàn)場(chǎng)踏勘，包括交通情況、接入情況、文物、壓礦等；可能影響項(xiàng)目開發(fā)的顛覆性因素專項(xiàng)排查。

1 整體了解項(xiàng)目基本情況

開發(fā)人員首先搜集擬開發(fā)區(qū)域的風(fēng)資源數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)和周邊已并網(wǎng)發(fā)電運(yùn)行的風(fēng)電場(chǎng)數(shù)據(jù)，根據(jù)對(duì)擬開發(fā)區(qū)域的風(fēng)資源數(shù)據(jù)分析初步確定可開發(fā)規(guī)模。與地方政府溝通，了解地方政府對(duì)開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目的態(tài)度。通過地方政府相關(guān)部門獲取土地利用性質(zhì)規(guī)劃圖、林業(yè)保護(hù)規(guī)劃圖、生態(tài)紅線圖、城市發(fā)展規(guī)劃等，綜合分析項(xiàng)目可開發(fā)區(qū)域。確定可開發(fā)區(qū)域后到政府相關(guān)部門咨詢擬開發(fā)區(qū)域是否涉及軍事、文物、壓覆礦、自然保護(hù)區(qū)、森林濕地公園、飲用水源保護(hù)區(qū)等限制性因素，同時(shí)通過地圖大致了解擬開發(fā)區(qū)域的道路交通情況，與電網(wǎng)公司初步溝通項(xiàng)目擬開發(fā)區(qū)域附近15km范圍內(nèi)有沒有可供接入的變電站。

2 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

2.1 土地性質(zhì)

土地性質(zhì)為風(fēng)電項(xiàng)目選址的關(guān)鍵因素之一。分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法要求風(fēng)電項(xiàng)目不得占用基本農(nóng)田。山東省2017年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案明確要求，2017年以后，山東省原則上不再安排占用基本農(nóng)田的風(fēng)電項(xiàng)目。因此現(xiàn)場(chǎng)踏勘要首先確認(rèn)項(xiàng)目擬使用土地是否符合當(dāng)?shù)卣咭螅欠裾加没巨r(nóng)田，是否可調(diào)規(guī)，在現(xiàn)場(chǎng)踏勘前查詢土地利用規(guī)劃圖，并到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察。河南某項(xiàng)目根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，視野范圍內(nèi)全是果樹、莊稼等（如圖1所示），現(xiàn)場(chǎng)初步判斷擬開發(fā)區(qū)域土地性質(zhì)可能為基本農(nóng)田，根據(jù)查詢土地利用規(guī)劃圖，區(qū)域內(nèi)存在大量的未利用土地，風(fēng)機(jī)機(jī)位可選擇在未利用土地上，但現(xiàn)場(chǎng)無法確定哪些是基本農(nóng)田，哪些是未利用土地?，F(xiàn)場(chǎng)初步選擇風(fēng)機(jī)機(jī)位點(diǎn)，將初步選擇的機(jī)位點(diǎn)坐標(biāo)輸入到國(guó)土資源局的土地利用規(guī)劃圖庫(kù)內(nèi)，逐個(gè)查詢機(jī)位點(diǎn)位置的國(guó)土性質(zhì)，如果機(jī)位點(diǎn)處為基本農(nóng)田，則對(duì)機(jī)位點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。確保所有機(jī)位點(diǎn)國(guó)土性質(zhì)均避開基本農(nóng)田，符合風(fēng)電用地要求，確定國(guó)土性質(zhì)后的機(jī)位點(diǎn)位置。

圖1 項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)圖

2.2林業(yè)性質(zhì)

山地風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目大多沿地勢(shì)較高的山脊、山崗布置，并配套建設(shè)檢修道路和集電線路，點(diǎn)多線長(zhǎng)。即使風(fēng)機(jī)機(jī)位點(diǎn)不涉及林地，場(chǎng)內(nèi)道路和集電線路也會(huì)不可避免地占用林地。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》（林資發(fā)[2019]17號(hào)）要求，自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿海基干林帶和消浪林帶為風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目禁止建設(shè)區(qū)域。風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用天然喬木林（竹林）地、年降雨量400mm以下區(qū)域的有林地、一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中的有林地。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)重點(diǎn)核查擬開發(fā)區(qū)域內(nèi)是否涉及上述禁止使用林地的區(qū)域，如涉及，要及時(shí)避開禁止建設(shè)區(qū)域；如不涉及，及時(shí)與地方林業(yè)部門溝通，掌握清楚擬開發(fā)區(qū)域林業(yè)性質(zhì)及相關(guān)林業(yè)使用手續(xù)辦理流程。

河南1個(gè)50MW風(fēng)電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)山上植被茂盛，樹木較多，根據(jù)與縣林業(yè)局溝通，擬使用區(qū)域?qū)儆诩w林地和宜林地，可用于風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，需辦理林業(yè)使用手續(xù)。另外一個(gè)100MW風(fēng)電項(xiàng)目占用國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)咨詢林業(yè)部門，不屬于風(fēng)電項(xiàng)目禁止建設(shè)區(qū)域，同樣需辦理使用林地審核同意書。

2.3生態(tài)紅線

國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（國(guó)能發(fā)新能[2018]47號(hào)）要求，風(fēng)場(chǎng)項(xiàng)目場(chǎng)址不得位于生態(tài)紅線范圍內(nèi)和國(guó)家規(guī)定的其他不允許建設(shè)的范圍內(nèi)。如果風(fēng)電項(xiàng)目位于生態(tài)紅線范圍內(nèi)，則項(xiàng)目終止。現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)要積極與地方環(huán)保部門溝通，確定擬開發(fā)項(xiàng)目是否位于生態(tài)紅線范圍內(nèi)，是否有可行的調(diào)出方案或替代方案。

江蘇省一個(gè)100MW風(fēng)電項(xiàng)目已獲得核準(zhǔn)文件和建設(shè)指標(biāo)，但項(xiàng)目位于濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，屬于江蘇省發(fā)布的生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，該項(xiàng)目將無法實(shí)施。另外，河南一個(gè)50MW風(fēng)電項(xiàng)目在開展前期工作過程中，河南省人民政府發(fā)布《河南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案（草案）》征求意見稿，此50MW風(fēng)電項(xiàng)目部分機(jī)位和集電線路擬劃入生態(tài)保護(hù)紅線。河南省人民政府本著實(shí)事求是的態(tài)度提出“各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)參照《河南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案修改原則》重點(diǎn)核實(shí)是否存在符合修改原則但未修改到位的情況和是否存在符合修改原則但漏報(bào)未報(bào)的情況，并結(jié)合實(shí)際情況提出意見建議，提供佐證材料和矢量數(shù)據(jù)”，開發(fā)人員及時(shí)與市生態(tài)環(huán)境局溝通，50MW風(fēng)電項(xiàng)目符合調(diào)出擬劃定生態(tài)保護(hù)紅線的相關(guān)規(guī)定，具備調(diào)出條件，及時(shí)將項(xiàng)目調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線范圍。

目前，已有部分省份發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，尚有部分省份未發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，正在征求意見中。對(duì)于正在征求意見的省份，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)要與地方政府密切溝通，確保擬開發(fā)風(fēng)電區(qū)域不被劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。對(duì)于已經(jīng)發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線的省份，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)只能避開生態(tài)保護(hù)紅線。

2.4規(guī)劃選址

對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)是否符合規(guī)劃要求，開發(fā)人員需前往規(guī)劃局進(jìn)行確認(rèn)，了解擬開發(fā)區(qū)域附近是否有規(guī)劃建設(shè)較高建筑物等影響風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電的因素，是否有其他規(guī)劃與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)產(chǎn)生矛盾，企業(yè)與政府的信息要對(duì)稱，避免后續(xù)開展工作前后不一致，浪費(fèi)時(shí)間精力。

2.5 電網(wǎng)接入情況

開發(fā)人員根據(jù)初步確定的可開發(fā)規(guī)模和可開發(fā)區(qū)域，在附近15km范圍內(nèi)尋找合適的變電站。一般50～100MW風(fēng)電場(chǎng)考慮110KV變電站接入，100～200MW風(fēng)電場(chǎng)考慮220KV接入。分散式風(fēng)電容量較小，根據(jù)國(guó)能發(fā)新能[2018]30號(hào)文件發(fā)布的《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，分散式風(fēng)電可接入35KV及以下電壓等級(jí)，在一個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)接入的風(fēng)電容量上限以不影響電網(wǎng)安全運(yùn)行為前提。確定可開發(fā)容量和接入電壓等級(jí)后，需要深入了解擬接入的變電站情況：變電站名稱、位置、與擬開發(fā)項(xiàng)目的距離、有無可用的接入間隔，變電站形式（戶內(nèi)、戶外）、電氣主接線圖、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖，上述情況需開發(fā)人員與電網(wǎng)公司發(fā)策部溝通，并到變電站位置實(shí)地考察一遍，以免出現(xiàn)信息不一致情況。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，分散式風(fēng)電接入系統(tǒng)批復(fù)一般地市級(jí)電網(wǎng)公司出具批復(fù)意見，50MW以上風(fēng)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)批復(fù)由省級(jí)電網(wǎng)公司出具。例如，山東省風(fēng)電項(xiàng)目獲得接入系統(tǒng)批復(fù)即意味著接入系統(tǒng)手續(xù)完成，但是安徽省外送線路在獲得接入系統(tǒng)批復(fù)后，還要編制送出工程的可行性研究報(bào)告，獲得送出工程的規(guī)劃選址、軍事、文物、壓礦等各部門的支持性文件和發(fā)改委的核準(zhǔn)文件。

2.6 其他注意事項(xiàng)

開發(fā)人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)還要特別注意擬開發(fā)區(qū)域是否涉及軍事、文物、機(jī)場(chǎng)、壓覆礦、探礦權(quán)、飲用水水源地等，擬開發(fā)區(qū)域內(nèi)居民居點(diǎn)是否較多，機(jī)位點(diǎn)距離最近居民點(diǎn)距離是多少，項(xiàng)目是否涉及黃河委員會(huì)、淮河委員會(huì)、長(zhǎng)江委員會(huì)水利管理部門的審批，項(xiàng)目所在地的土地征收、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)等。

3 可能影響項(xiàng)目開發(fā)的顛覆性因素專項(xiàng)排查

現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作完成后，及時(shí)填寫項(xiàng)目限制性因素核查表，對(duì)于存在可能影響項(xiàng)目開發(fā)的顛覆性因素，比如涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)、壓礦、生態(tài)紅線等，開發(fā)人員要盡快與相關(guān)部門溝通，辦理相關(guān)手續(xù)。

4 結(jié)語

風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)選址涉及的因素眾多，需要項(xiàng)目開發(fā)人員、工程技術(shù)人員、風(fēng)資源分析師、運(yùn)營(yíng)人員、公司決策者等從各個(gè)方面綜合考慮，分析項(xiàng)目可行性，同時(shí)開發(fā)人員要不斷積累項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，尤其是現(xiàn)場(chǎng)踏勘過程中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。